基層黨組織建設的動力機制設計

程勉中

[摘 要]從論述動力機制的構成原理入手，對基層黨組織建設中的動力機制設計要素從利益、權威、激勵等三方面作分析，提出動力機制設計中的目標導向應關注利益驅動，強化績效掛鉤，提倡公開競爭，激發政治熱情。針對動力機制設計中的制度創新問題，認為基層黨組織建設中的動力機制設計作為一個新的探索課題，需要在制度創新的框架內加以規范和完善，制度創新是動力機制設計的基礎。

基層黨組織；動力機制；設計

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0044-03

動力機制設計理論主要研究對于給定的一個目標，能否并且如何設計一種運行機制以保證目標實現。這一理論最引人注目的地方在于它是以追求機制活力為動力源的創新設計。組織運行的動力歸根到底來自內部行為主體對于利益的追求。中國共產黨的根本利益同社會發展方向和廣大人民群眾的根本利益是完全一致的，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，能否堅持為人民服務的宗旨，關系到黨的執政地位能否鞏固的重大政治問題。因而，黨的基層組織建設中對動力機制的基本功能要求，在于激發廣大干部黨員立黨為公、執政為民的動機，并將這種動機轉化為實現黨的目標的推動力。與此同時，按照馬克思主義社會存在決定社會意識的唯物史觀，也必須充分考慮到黨員及群眾對個人正當利益追求的合理性與必然性，并且力求把黨建工作與滿足黨員個人正當利益統一起來，為基層黨組織建設注入持久的動力。

一、動力機制設計的構成要素

動力機制是組織運行機制中極為重要的子系統，是為組織及其制度體系的高效規范運行提供動力的系統。基層黨的建設在一定的動力機制作用下，能更加增強廣大黨員的責任感、榮譽感和使命感，激勵基層黨組織積極主動地創先爭優，自覺把科學發展觀落實到城鄉黨的建設的各個方面。

（一）動力機制的構成原理。無論自然科學或是社會科學，對機制的理解主要包括三個方面，即構造、運行和功能。構造涉及到主要對象的組成，它決定了運行情況和功能性質。而運行是指一種特殊體現在結構體之間的相互作用的秩序。任何機制都不可避免地導致某些功能，沒有功能也就無所謂機制。任何一個組織都是結構、功能與過程的社會有機體，機制的概念運用到組織理論上，指一定機構或組織的機能，以及該機構或組織與其機能之間的相互作用關系。

（二）組織建設中的動力機制設計要素。基層黨組織建設中的動力機制問題，可以定義為：與基層黨建發展相關聯的、能激勵和推動基層黨組織建設的所有內外部推動力量的總和。動力機制作為推動黨組織建設的內外部力量的作用方式，是使黨的建設諸要素、部分、環節在互動中形成整體良性運行的結構和功能，包括了促使黨的組織最大限度地發揮作用的一系列創新性手段、工具、形式和途徑。這些因素總體可以歸納為兩大類型，即組織驅動因素與創新需求因素。黨組織的發展成長過程，存在著強烈的創新沖動與訴求，這種內在的需求成為組織創新的強大的內在驅動因素。不斷追求創新，是其發展的動力。創新需求因素還包括了外部的動力因素，它是存在于黨的組織主體之外，并能對黨的組織建設起推動作用的外部因素。這些外部因素能夠誘導、喚起、驅動或轉化為組織主體的內生因素，來實現對組織創新的推動。

基層黨組織建設中的動力機制設計要素，主要由三個方面構成：第一，利益驅動。這是組織內部動力機制中最基本的力量，在利益的驅動下有效推動整個系統的運行。第二，權威推動。這是由組織的管理者憑借權力來提供動力，強制性地要求組織成員采取有助于組織功能實現的行動，以此推動整個系統的運行。第三，激勵調動。組織利用各種管理手段或措施，對組織成員進行富有成效的教育和激勵，調動其積極性，使其自覺自愿地努力實現組織目標。動力機制中最關鍵的因素是激勵，它通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式，創造滿足激勵客體各種需要的條件，激發其工作動機，使之產生實現目標的特定行為。動力機制通過激勵制度的內涵構成這一機制的要素，主要包含行為發動、行為導向和行為制約等制度規定。行為發動要根據組織的需要設置誘導因素，即用于調動組織成員積極性的各種獎酬激勵資源，包括各種精神激勵和物質激勵；行為導向是組織對其成員所期望的努力方向、行為方式和應遵循的價值觀的規定；行為制約是對于激勵對象行為規范、工作努力程度、時空范圍進行限制的制度設計，是對違反行為規范或達不到要求的成員的處罰和教育。通過這些制度設計，使組織成員能夠符合組織風格和習慣，從而使所期望的行為具有一定的持續性，有利于組織目標的實現。

二、動力機制設計中的目標導向

當組織所制定的目標成為全體成員的共同追求時，人們就會按組織的意愿共同行事。一般而言，組織成員總會產生某種偏離，即某些自發的追求，造成對于組織目標實施的干擾，因而需要組織者的有效干預。不同的機制對組織和個體所產生的動力不同，從而導致其產生不同的行為反應。動力機制就是要激發和引導組織成員共同圍繞組織所確立的方向而積極有序地行動。

（一）關注利益驅動。激發內在動力的途徑雖然是多方面的，但最根本的驅動力是利益。有目的地追求人的利益，通過人的自覺活動實現其利益，是人類存在的自覺本性，共產黨人也不例外。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民群眾對利益意識的覺醒，使社會作為一個整體煥發出強大的內在動力。在此背景下，黨組織如果不能自覺地承擔服務黨員的責任，幫助黨員追求和維護自身的合法利益，特別是不能給黨內弱勢群體以應有的關愛，那么，黨員保持和發揮先進性的內在動力就將衰減。[1]另外，要在建設中關注提高基層黨組織帶領群眾共同致富的能力，使基層黨組織在引導群眾不斷發展上發揮應有動力，進而增強黨組織的凝聚力和號召力。

（二）強化績效掛鉤。績效考核是績效管理的核心，既是組織建設的重要載體，也是隊伍管理的主要工作。強化績效掛鉤，就是要貫徹公平高效原則，通過以目標導向為核心，以科學考評為手段，以合理激勵為支柱，構建有效的動力機制，充分調動城鄉基層黨組織和廣大黨員的積極性，發揮基層內在潛力，提高基層黨建工作效益。有效的動力機制一方面要有針對性，即要針對不同領域、不同對象及工作績效來考慮動力因素的側重點；另一方面還要是動態的，要能適應變化著的情況。在注重動力提升的同時，壓力機制對于組織和個人的發展也是必須的。

（三）提倡公開競爭。基層黨的建設是在社會主義市場經濟環境下進行的，要發揮廣大黨員的積極性，就要順應市場法則，以競爭保持活力，真正建立起公開、平等、擇優的考核評價機制，給優秀人才提供充分展示才華的舞臺。考核評價是增強黨員及黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力的動因，要完善由德、能、勤、績、廉等要素構成的評價指標體系，在選人用人方面發揮正面的引導作用，通過全面考察，作出客觀、科學、準確的評價，并以此作為黨組織進行整改和對黨員進行獎懲、任用、培訓、晉職等的依據。并在考核評價之后落實獎懲激勵，激勵黨員良好的行為動機，形成全黨積極進取、科學發展的勢頭。

（四）激發政治熱情。激發基層黨組織和廣大黨員參與黨組織建設的政治熱情，是政治動力的重要來源。關鍵是發展基層黨內民主，保障黨員的主體地位。黨員發揮先鋒模范作用的內在動力來自黨員的主體意識，即黨員對黨的事業的自覺認同、參與和奮斗。黨員主體地位體現在廣大黨員是黨的主人，是黨的活動的主體，在黨的活動中起著最終的決定作用。要提高黨員的主體意識，就必須尊重和堅持黨員主體地位，科學調整黨的基層組織設置，構建黨員發揮作用的平臺。并完善黨內生活制度，落實好黨員的民主權利，提供黨員正常行使權利的渠道。要廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的工作氛圍，調動黨員參與基層服務型黨組織建設的工作積極性。

三、動力機制設計中的制度創新問題

基層黨組織建設的動力機制設計離不開以制度創新為基礎。制度創新的過程是一個由制度不均衡到相對均衡的動態過程。以制度創新推動基層黨的建設良好局面的形成，首先需要通過推動創新的動力機制設計來保證，使制度創新的動機能較好地轉化為制度創新的實踐，并獲得可持續發展。在基層黨組織建設的動力機制設計中要把制度建設貫穿于各方面，并通過動力機制的有效建立，為整體推進黨的建設科學化提供保證。

（一）黨的制度建設與制度創新。組織是按照一定的制度結構組成的社會結合體，是規則或制度的產物，也是規則或制度生長的環境和載體，“制度是組織構造的結構模式”[2]，它為組織提供行為規則。黨的建設實踐表明，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。其根本性體現在制度的建立和實施，必須反映事物的根源或最重要的部分，從主要矛盾方面確定人們行為的規范，具有一定的法律效力和強制性；其全局性體現在要從事物的整體和發展的全過程確定制度建設的內容，使之成為保障整體工作正常開展的有力措施；其穩定性體現在制度必須在一定時期內具有相對的確定性，建立和廢止都必須經過規定程序，不能朝令夕改；其長期性體現在制度的有效時限，必須在一定時期內具有可行性，不能因為事物的局部變化而使制度走形，失去指導性和約束力。[3]習近平最近特別指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”[4]不斷推進制度創新是黨在新的歷史條件下提高黨的執政能力、永葆自身生機活力的關鍵環節和治本之策。

黨的制度創新的內容，就是對黨內各種類型、各個層次和各個方面的制度進行完善和配套，努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，使其發揮整體的最佳功能，提高制度建設的科學化水平。當前在制度建設中，主要存在兩方面的問題：一是保證制度落實的制度尚不健全、不完善；二是執行力不強的問題，有制度不執行，有制度不落實，致使許多制度形同虛設、流于形式。因此，制度建設要注重整體推進，加強制度體系的系統性、配套性。必須把制度建設和創新作為黨的建設的重中之重，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的始終，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨的制度體系。

（二）制度創新是動力機制設計的基礎。加強基層黨組織建設，既要在現有黨的制度框架內研究基層黨建的統籌發展問題，更需要打破某些原有體制的束縛，創新相關制度設計，進行新的制度安排。基層黨組織建設中的動力機制設計作為一個新的探索課題，同樣需要在制度創新的框架內加以規范和完善。

黨的制度體系通常包括根本制度和具體制度兩個層次：根本制度在制度體系中居于統領和核心地位，是體現其本質內容和根本特征的制度，黨的根本制度是民主集中制。具體制度是根本制度的具體表現形式或實現形式，包括保障根本制度落實的黨的基本組織制度，如代表大會制度、選舉制度、干部制度、監督制度、黨內生活制度等，以及黨的具體工作制度，包括維持各級黨組織日常工作的具體規定。根本制度較為原則，要得以貫徹實施，必須借助于一系列具體制度在不同領域、不同側面、不同條件下作具體展開。黨的制度體系是各制度要素之間緊密連接、有機結合的完整系統。制度的建設和實施，與機制密不可分，二者相互依存、相互促進。制度建設是機制構建的基礎，而要保持各項制度在時間和空間上的相互銜接和有序運行，就必須依托機制作為制度之間有機聯系和相互作用的運行方式，使其保持流暢運行，實現整體功能。

動力機制的實質是制度體系的執行規則，它主要表現在：一方面對違規行為的懲罰，使違規成本大于違規所得；另一方面就是提供一種激勵機制，使執行制度得到的收益大于付出的成本，從而保障制度體系的貫徹落實。多年的實踐證明，探索和形成一些制度規章并不困難，而問題的關鍵是這些制度能否有效運作，有沒有形成相應的動力機制。后者正是困擾制度建設的核心問題。把制度建設貫穿于黨的建設的各方面，并通過動力機制的有效建構，整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，全面提高各級黨組織的領導水平和執政能力，是黨的建設中長期形成的特點和優勢。

通過動力機制設計來加強基層黨組織建設，其著重點應放在兩個方面：一是探索黨自身組織的動力機制，如領導責任制度、黨建目標體系、組織結構及運行系統等；二是探索黨組織內部依靠機制運作的各種管理方式的動力源，包括對內部和外部資源配置的整體性系統方法和針對局部問題的控制性方法，如考核指標、過程監控、激勵措施等。

參考文獻：

[1]袁建偉.“服務黨員”：基層黨建的新理念和新課題[J].唯實，2008（5）.

[2]唐未兵.中國轉軌時期所有制結構演進的制度分析[M].北京：經濟科學出版社，2004.7.

[3]郭獻功.農村基層黨組織制度創新研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2004.2-3.

[4]習近平.2013年1月22日在十八屆中央紀委二次全會上的講話[N].人民日報，2013-1-23.

本文系國家社會科學基金項目“構建具有新蘇南模式區域特色的統籌城鄉黨建工作一體化新格局研究”（項目批準號：09BDJ023）階段性成果。

作者系江南大學人文學院研究員

責任編輯：胡中良