外灘社區（街道）的區域化黨建工作

張國軍 錢勝 陳海燕

[摘 要]近年來，上海市黃浦區外灘社區（街道）黨工委在推進區域化黨建工作中，始終加強服務型基層黨組織建設，把夯實黨執政的組織基礎作為重要內容來抓。在創新領導體制、工作機制、工作內容等方面進行了實踐探索，促進了黨的組織體系、工作對象、政治功能、工作成效的有效覆蓋，在推動發展、服務駐區單位和居民群眾、維護和諧穩定等方面取得明顯成效。

[關鍵詞]區域化黨建；外灘社區（街道）；探索

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0052-03

近年來，上海市黃浦區外灘社區（街道）著眼自身實際，不斷創新區域化黨建領導體制、工作機制和工作內容，促進了黨的組織體系、工作對象、政治功能、工作成效的有效覆蓋，在推動發展、服務駐區單位和居民群眾、維護和諧穩定等方面取得明顯成效。

一、設置片區，創新領導體制，使區域內黨建實現有效覆蓋

黃浦區外灘社區駐區單位多、流動人口多、戶在人不在的人員多。各類駐區單位4508家，不但是全上海各街道、鎮最多的，甚至比不少區縣還要多，56幢商務樓宇里更是集中了2959家企業的從業人員；外灘是上海的名片和窗口，來自國內和世界各地的游客眾多，可以說是中國乃至世界上流動人口最多的區域之一；外灘社區戶籍人口11.8萬人，戶在人不在的卻有6.91萬人。

針對原先區域化黨建工作家底摸清不容易、組織覆蓋不理想、工作覆蓋不均衡的實際，外灘社區（街道）黨工委從2009年4月開始，以居委會的區劃為單位，專門在社區（街道）下面設置片區。

先以中山、漢口等7個居委會為區劃，設立片區進行試點，由街道總工會和社區綜合黨委下派人員到片區，專門負責聯系駐區單位的黨群工作。然后于2011年初以19個居委會為區劃，全面鋪開，使片區黨建工作有了組織保證。

設置片區后，原先光由社區（街道）這個層面來做的區域化黨建工作，現在由19個片區來做。雖然駐片區單位最多的中北片區仍有925家，中山片區376家，最少的福南片區39家，但由于分片劃塊，單位相對少了，底數容易摸清，工作便于落實，較好地促進了黨的組織體系有效覆蓋、黨的工作對象有效覆蓋、黨的政治功能有效覆蓋、黨的工作成效有效覆蓋。從2011年至今，外灘社區每年新建工會500家以上，僅去年新建工會即569家，新建團組織31家。

片區積極做好牽頭協調工作，解決駐區單位困難；居民群眾有訴求，駐區單位也及時回應。

如百年劇院共舞臺大修期間，與居民產生了一些矛盾，瑞福片區黨群干部及時出面進行協調，保證了工期進度。共舞臺重新開業以后，也喚起了社區居民走進老劇院觀看演出的愿望，但演出票價高，票子搶手，許多居民只能在家門口“望票興嘆”。片區通過走訪得知居民有此意愿，就主動與共舞臺黨組織進行溝通，對方當即表示愿意為豐富社區居民的文化生活作貢獻。迄今為止，共舞臺免費向居民贈送了1000多張《鏡界》演出票，讓許多社區老人、困難家庭、志愿者等享受一次難得的文化大餐。

又如2011年底，區里選一屆人大代表時，外灘社區（街道）的代表39名，其中駐區單位代表就有33名。不少駐區單位代表是在居民群眾先向居委會、社區（街道）反映其為老百姓做了很多好事的背景下提名產生的。這一方面說明居民群眾對駐區單位參與區域化黨建工作的高度認同，也從另一個側面反映了駐區單位參與區域化黨建工作的主動性和積極性的高漲。

二、開展“七聯”，創新工作機制，使區域內黨建切實得到互聯、互動、互補

外灘社區（街道）是典型的二元結構。一方面，外灘是萬國建筑博覽館，高樓林立，富人集聚；但同時居民住房成套率不足20%，二級以下舊里還有13.8萬平方米，困難群眾較多，其中重殘無業人員就有3032人。

外灘社區（街道）黨工委通過組織互聯、工作互動、功能互補，使駐區單位實現資源整合、協調溝通，推進了重點、難點工作落實，促進發展、實現共贏，確保了一方穩定和平安。他們在實踐中探索并逐步形成了“七聯”的工作機制。一是黨政聯動，組團服務推進民生工程；二是黨群聯動，合力打造文化活動基地；三是黨組織聯動，集中力量攻堅克難；四是街道與居民聯動，把矛盾化解在基層一線；五是居民與企業聯動，支持企業服務群眾；六是企業與企業聯動，實現共享共贏；七是居民之間聯動，共建共享美好自治家園。

通過社區（街道）層面每年年初的社區代表大會、“七一”前后的黨建工作會議，每季度的片區黨建聯席會，平時的行政黨組會議、社區管理委員會會議、專題通報會議、重點難點工作協調會議及“雙結對”和不同類型黨組織之間靈活結對等多種形式，把七個聯動以制度的形式固定和堅持了下來，形成了區域黨建資源整合、整體協同和做好群眾工作的合力。

如臺灣路整治。臺灣路，一條僅百米的小馬路，由于歷史遺留原因，占道堆物、破墻開店、跨門經營等現象集中，形成了一條環境臟亂差的馬路菜場。住在這里的居民和走過路過的群眾是怨聲載道，多次向有關部門反映，被東方網、上海電視臺等有關媒體曝光。去年2月，社區（街道）黨工委牽頭，進行條塊聯動，與區市政委、城管執法大隊和外灘工商所、食藥監所、區環保局環境監察支隊、消防支隊、房地辦、物業公司、外灘派出所、車輛管理公司、欣誼環衛服務公司等單位一起，通過上門督察、約見談話、責令整改、依法取締等方法，累計出動執法力量800余人次，規范、處罰嚴重跨門、占道堆物的商戶80家，取締無證攤販87個，使得該地段的市容市貌得到很大改觀，得到了周邊居民的肯定，大家戲稱“解放”了“臺灣”。如果光憑街道一家，他們是無論如何也難以做到的。

又如外灘大聯勤。外灘是上海的門面，是上海向全國和世界展示形象的窗口。過去曾經一度出現旅游大巴亂停泊、黑導游、“吊模”斬客、黑車等各類違章違法行為，既侵害來自國內和世界各地游客的利益，也會給上海和中國的形象抹黑，影響上海的投資環境。外灘社區（街道）黨工委聯合外灘風景辦、城市交通執法總隊、交警中隊、外灘轄區內的兩個派出所、非機動車管理所等相關部門，發動中山東路西側的各大樓物業單位等共同參與，制定了一整套科學的綜合管理模式，有針對性地打擊了違法違章現象，使得外灘地區始終保持了安全、有序、和諧的環境，維護了上海的良好形象。這是條塊和駐區單位共同參與的，光靠政府來做也難以做好。

再如“新市民會客廳”。這是一個外來人員與社區居民之間聯動的事例。2009年，經北京居民區黨組織推薦，新上海人戴軍被推選為居委會兼職委員，開設了以他為主的服務外來人員的“新上海人之家”；2010年更名為“新市民會客廳”。“廳長”戴軍請新老市民一起到會客廳里坐一坐、喝喝茶、聊聊天，并由居委會和老市民出錢，請新老市民一起瀏覽市容，促進了新老市民的融合和睦，提高了新市民的歸屬感，至今有5名新市民向居民區黨組織遞交了入黨申請書。目前，新市民“領袖”戴軍也被居委會黨組織吸收為黨員。

三、注重“三自”，創新工作內容，使區域內黨組織在推動發展、服務群眾中充滿生機和活力

隨著經濟形勢變化、社會轉型和改革的不斷深化，駐外灘社區的單位不斷的流轉，社區群眾的物質文化需求也呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強和改變社區（街道）黨工委的領導、協調、服務功能。為此，外灘社區（街道）黨工委自覺以增強自我適應能力、提高自我完善能力、激發自我發展活力為主要途徑，不斷創新黨建工作的活動內容，充分挖掘各類黨建資源，主動回應社區群眾訴求，強化協同解決問題的意識，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中著力提升區域化黨建工作的成效。

一是不斷增強自我適應的能力。外灘社區（街道）由于駐區單位多，帶來新上海人多，有的一人帶了一家來，他們面臨就業、子女教育、老人醫療、心理引導等問題。社區（街道）黨工委以高度的政治責任感和工作自覺性，主動適應新的形勢變化，轉變傳統的只負責為體制內人員服務的職能，用黨建帶群建、群建促黨建，把服務職能擴展延伸到區域內所有人員，最大限度地滿足他們的物質文化需求。

如外灘社區有戶口的外來女性有400余人，如何讓這些“外來嫂”真正融入社區生活，共享上海改革開放的成果，是擺在外灘社區（街道）黨工委面前的一個新問題。為此，外灘社區（街道）實施了“外來嫂溫馨家園”項目化操作，通過“維權家園”、“巾幗家園”、“公益家園”、“樂活家園”四大工作品牌豐富服務的內容。

首先，發揮社會協同的力量，整合區婦聯、區民政局、區司法局、區勞動就業中心和外灘社區單位等各種力量資源，為“外來嫂”提供就業指導、心理關愛等多種形式的服務。其次，探索社會管理的新形式，依托黨群共建，開展“外來嫂家園”活動，體現了黨組織對群眾的人文關懷。再次，探索基層黨建工作的新途徑，把黨建工作與群眾工作有機結合起來，深化了服務群眾的內容和形式，拓展了服務群眾的新領域。

二是著力提高自我完善的能力。近年來，外灘社區（街道）黨工委注重由“管理”向“服務”轉化，加強服務型黨組織建設，在自我完善中增強黨建的凝聚力和創造力。

外灘轄區內，外資企業多，“兩新”組織黨員多，青年白領多。為了增強“兩新”組織的凝聚力，激發黨員和青年白領參與組織活動的積極性，外灘社區（街道）黨工委統籌社區（街道）團工委、社區文化中心，聯手上海宏伊置業有限公司黨支部、宏伊國際廣場聯合黨支部，共同打造了宏伊國際廣場“流動書吧”。流動書吧每月定期舉行一次活動，樓宇白領通過簽訂誠信公約即可借閱圖書。首先，創新了社區黨建的宣傳形式，將社區黨建工作及街道其他活動通過“流動書吧”直接在樓宇內進行宣傳，這種新穎時尚的形式較好地激發了黨員和青年白領的興趣，加強了黨的思想陣地建設。其次，提高了基層黨建工作的覆蓋面，將黨建工作覆蓋到入駐企業的各個層面，擴大了“兩新”組織黨建工作的影響力，也較好地發揮了社區黨工委的政治影響功能。

2012年8月，為積極順應全社會聚焦小微企業發展的浪潮，切實緩解小微企業融資難問題，優化街道轄區內小微企業融資環境，街道商會聯手民生銀行上海分行成立了“外灘街道商會小微企業金融服務合作社”，在有組織、有合作、有秩序的前提下為社區內的小微企業提供無擔保信用貸款服務，拓寬會員企業的融資渠道。合作社一經成立，商會里就有33家會員企業成為合作社的第一批社員，成了企業通過相互間資源共享實現共贏的一個成功案例。

三是努力激發自我發展的活力。外灘社區（街道）黨工委把民生工作作為推動黨建發展的重要內容來抓，緊扣改善民生工作主線，努力探索并建立政府推動、社會組織操作、市場化運作、項目化管理、多元力量參與的社區服務發展體系。

2012年投資30多萬元，建成了一個管理樞紐式生活服務中心，構筑了包括一個平臺（依托社區事務受理中心、生活服務中心進行功能整合的平臺）、一個中心（生活服務中心）、四個片（按街道地域劃分四個區域）、19個服務站（19個居委會設立服務站點）的全覆蓋的社區服務網。就業是民生之本，在去年再就業活動中，共組織各類就業指導活動10次，共520人參加活動，接受指導咨詢850人次，成功推薦就業85人。在去年的創業活動中，接受創業指導咨詢264人，成功創業85家，創業帶動就業250人，成功推薦創業見習25人。

此外，外灘社區（街道）黨工委注意發揮包括上海置地廣場、海倫賓館等38個社區單位參加的外灘街道崗位儲備基地的作用，去年共有57名社區青年被這些單位錄用。駐區單位也紛紛參與地區性、社會性、公益性事業。中國石化上海分公司多年來始終堅持企業的經濟責任、政治責任、社會責任的有機統一，在不斷加快發展的同時，積極參與街道的社會公益事業，推進企業與社會的和諧發展。2012年，向外灘街道虎丘居委捐贈20萬，成立“中國石化—虎丘小區慈善基金會”，對社區弱勢群體進行幫扶援助。同時，恒源祥（集團）有限公司、上海國際信托有限公司、國藥控股股份有限公司、華東電器（集團）有限公司等單位也在結對的居委會設立了專項慈善基金。

責任編輯：古 悅