高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

李偉

[摘 要]高校是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文明、服務(wù)社會(huì)等重要使命。加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成用以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，已成為高校進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。

高校；領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力；監(jiān)督

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）09-0039-03

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”當(dāng)前，高等教育管理體制改革在不斷地深入，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、人事任免、基建修繕、設(shè)備采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)分配、招生錄取等方面的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，這使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越來(lái)越大。在這樣的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確行使權(quán)力，已成為國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在適當(dāng)、適度的范圍內(nèi)對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行約束和限制，保障權(quán)力的正確、合理、高效、透明運(yùn)作，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）“依法治校”指導(dǎo)下的高校權(quán)力制約機(jī)制。在高校現(xiàn)有的制度中，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的相關(guān)制度已不乏其數(shù)。《中華人民共和國(guó)高等教育法》是一部有關(guān)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展必須遵循的最基本、最權(quán)威的法律，高校在此基礎(chǔ)上，建立和完善了學(xué)校建設(shè)、改革、發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)、制度，為學(xué)校的正常運(yùn)行與不斷進(jìn)步提供了制度保障。如依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》“高校實(shí)行學(xué)校基層黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；涉及黨和國(guó)家的路線、方針、政策的決策和部署，學(xué)校改革和發(fā)展等重要決策、措施等重大事項(xiàng)及重要問(wèn)題提交黨委委員會(huì)議事和決策”的規(guī)定，《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等制度制定并實(shí)施，對(duì)高校的組織領(lǐng)導(dǎo)及權(quán)力決策做出了最基本的規(guī)定。

（二）“知識(shí)話語(yǔ)”權(quán)理念下的高校民主監(jiān)督意義。從“知識(shí)話語(yǔ)”權(quán)這一理念延伸，我們可以看到，話語(yǔ)和權(quán)力被緊密地聯(lián)系在一起。話語(yǔ)是權(quán)力實(shí)踐的一種方式，而權(quán)力則是話語(yǔ)的潛臺(tái)詞。高校作為知識(shí)分子集中的地方，有著追求知識(shí)、民主、平等、公開(kāi)的強(qiáng)烈愿望。高校干部、教師和學(xué)生的民主參與意識(shí)和民主監(jiān)督的能力也比較強(qiáng)，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)比較好。充分調(diào)動(dòng)師生對(duì)高校行政權(quán)力實(shí)施監(jiān)督對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)的治校理念——“科學(xué)決策、穩(wěn)定發(fā)展、和諧建設(shè)”都是十分必要的。另外，加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)、處理來(lái)信來(lái)訪、教職工代表大會(huì)等制度對(duì)群眾監(jiān)督的途徑及方式都做出了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步拓寬了學(xué)校監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大了學(xué)校民主的范圍。

（三）“陽(yáng)光治校”方略實(shí)施下的高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀。近幾年，我國(guó)高校發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷增多，學(xué)校對(duì)內(nèi)、對(duì)外各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越多，與社會(huì)建立的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，在此過(guò)程中，規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，使學(xué)校保持活力、健康可持續(xù)地發(fā)展，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度是一項(xiàng)基本且長(zhǎng)效的舉措。針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的主要領(lǐng)域：財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、人事、招生等，在高校現(xiàn)有的監(jiān)督制度中，與之相應(yīng)的有高校收費(fèi)管理“一把手負(fù)責(zé)制”、高校總會(huì)計(jì)師制度、會(huì)計(jì)委派制度、《教育部關(guān)于嚴(yán)禁直屬高校在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違規(guī)收受回扣的通知》、教育部《關(guān)于高等學(xué)校招生工作實(shí)施“陽(yáng)光工程”的通知》、教育部《關(guān)于普通高等學(xué)校招生監(jiān)察工作的暫行規(guī)定》、教育部《關(guān)于普通高等學(xué)校招生錄取工作監(jiān)督辦法》等，這些措施都是針對(duì)學(xué)校不斷建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，所制定出相應(yīng)的制度、措施，以保障學(xué)校穩(wěn)步、快速發(fā)展。

二、現(xiàn)有制度中存在的不足及缺陷

高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行是有監(jiān)督的，而且制定了一系列相關(guān)的制度、措施，設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督單位及職能部門(mén)。但高校內(nèi)一些大案要案的頻發(fā)已經(jīng)很明確地給我們警示，現(xiàn)有監(jiān)督管控機(jī)制缺位與軟化的現(xiàn)象是客觀存在的，制度中的不足與缺陷亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（一）一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，制度建立不及時(shí)，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。高校教育體制的改革，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展變化，新情況、新事物、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，但針對(duì)這些新生事物，相應(yīng)的制度措施、監(jiān)督體系未能及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有將新事物的利弊得失加以充分的研究，制定相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)了監(jiān)督的盲點(diǎn)或死角。高校一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度沒(méi)有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

（二）缺乏針對(duì)性和可操作性，原則過(guò)于寬泛，缺少具體實(shí)施措施。面對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，不管是事前預(yù)防性的，還是事后補(bǔ)救性的制定一些制度、法規(guī)，很容易造成高校建章立制可操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，籠統(tǒng)、概括的現(xiàn)象存在，這也造成了高校監(jiān)督管控機(jī)制的空檔局面。如近年來(lái)，黨中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用（簡(jiǎn)稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論作出決定”的要求，教育部組織起草了《中共教育部黨組關(guān)于直屬高校貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法》（討論稿），都明確要求高校領(lǐng)導(dǎo)班子按照集體決策的具體要求，明確黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則和程序。要以正式會(huì)議的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，進(jìn)一步提高高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主、規(guī)范、科學(xué)決策水平和治校能力，規(guī)范決策行為，嚴(yán)格決策程序。這一舉措正是為了增強(qiáng)現(xiàn)行制度的針對(duì)性及可操作性，細(xì)化原則，保證實(shí)施到位。

（三）存在重制定、輕執(zhí)行的情況，甚至出現(xiàn)“有章不循，有制不遵”的現(xiàn)象。制度的建設(shè)以執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，但制度在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)制定了的制度容易被束之高閣，在實(shí)際工作中避而遠(yuǎn)之，或者在運(yùn)用過(guò)程中隨意性增大，不按章辦事，違規(guī)操作。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性與實(shí)效性，也違背了“依法治校”的準(zhǔn)則。監(jiān)督制度的執(zhí)行力缺失或弱化，主要有執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)不力、制度宣傳不力、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部表率不力、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等方面的原因。雖然我國(guó)高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立體系較完整，覆蓋面也較寬泛。如監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)資，這些都是高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻缺乏相應(yīng)的制度法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)及部門(mén)的行為，它們往往各自為陣、單兵作戰(zhàn)。溝通與合作不甚密切，這也成為高校監(jiān)督制度中的一大缺陷，其組織協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)配套性有待提高。

（四）缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)有針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、制約的制度，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和約束，起到了關(guān)鍵作用。但從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，雖然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出了明確要求，但其真正發(fā)揮效能是要有相當(dāng)成熟的條件的。一方面，需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨性修養(yǎng)及個(gè)人素質(zhì)；另一方面，更需要相應(yīng)的執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制的配合與協(xié)調(diào)，保障其監(jiān)督管控機(jī)制效能的充分實(shí)現(xiàn)。此外，我國(guó)高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為數(shù)不少，如監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)，還有教職工代表大會(huì)、工會(huì)、民主黨派等等。我們一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把高校反腐倡廉建設(shè)擺上重要位置，認(rèn)真貫徹中央反腐倡廉決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效為高校改革發(fā)展提供有力保證。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的途徑

加強(qiáng)以高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力研究：

（一）強(qiáng)化教育，夯實(shí)基礎(chǔ)。教育是基礎(chǔ)，有著引導(dǎo)、示范、警示的作用。加強(qiáng)監(jiān)督、防治腐敗從源頭抓起，離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范、有效的教育宣傳。定時(shí)間、定目標(biāo)地對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育，是高校監(jiān)督管控機(jī)制的基石，也是高校內(nèi)執(zhí)行制度不可或缺的組成部分。從豐富多彩的教育內(nèi)容來(lái)看，這其中既有積極向上的模范、榜樣鼓舞人，也有用違紀(jì)違規(guī)的警示案例，既有廣泛宣傳、增強(qiáng)廉政意識(shí)的普遍性、典型性教育，也有針對(duì)性的大案、要案?jìng)€(gè)性化教育。通過(guò)形式多樣的教育活動(dòng)，其目的是著力解決突出性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題，使廣大黨員干部不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，提升反腐倡廉意識(shí)，筑起堅(jiān)實(shí)的防腐拒變的思想道德防線。

（二）主動(dòng)預(yù)防，全面預(yù)警。加強(qiáng)預(yù)警防范制度建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)高校內(nèi)從事基建、設(shè)備、修繕招標(biāo)、升學(xué)考試、人事管理等崗位的黨員干部，一定要完善有關(guān)各項(xiàng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估，督促規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。針對(duì)高校內(nèi)部招標(biāo)的制度建設(shè)，也要制定相關(guān)評(píng)委紀(jì)律和專家承諾書(shū)，對(duì)相關(guān)評(píng)委和專家明確職責(zé)，給予廉潔提示。另外，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外辦學(xué)的模式和做法，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題狠抓常管，預(yù)防與懲戒相結(jié)合，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，從根源上杜絕腐敗行為的發(fā)生。例如，我校根據(jù)上海市教育紀(jì)工委的統(tǒng)一部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際我們研發(fā)成功基建管理、設(shè)備采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)用管理系統(tǒng)平臺(tái)，著重對(duì)一些重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，真正做到了“制度+科技”的廣泛運(yùn)用。

（三）把握難點(diǎn)，突出重點(diǎn)。目前監(jiān)督管理工作仍集中在事后監(jiān)督，而通過(guò)監(jiān)督管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件隱患的不多，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱。加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還是要抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞。要使領(lǐng)導(dǎo)干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，要建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，針對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行，做好責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，注重對(duì)監(jiān)督制度執(zhí)行效果的評(píng)估。在制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)注重監(jiān)督制度的流程設(shè)計(jì)，明確監(jiān)督與被監(jiān)督者雙方的地位、職責(zé)、義務(wù)、權(quán)限以及監(jiān)督的范圍、方式、程序等，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）程序清晰，目標(biāo)明確。許多規(guī)章制度由于過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體、輕程序，特別是在有關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制與程序上，沒(méi)有程序安排或程序不嚴(yán)密、不規(guī)范，操作起來(lái)隨意性大，失去了權(quán)力的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并助長(zhǎng)了滋生腐敗現(xiàn)象。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)制度的效果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，增強(qiáng)制度的可操作性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。要講求科學(xué)，堅(jiān)持科學(xué)立制、民主立制，提高制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，增強(qiáng)制度的可操作性，為制度的執(zhí)行贏得更廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)。如在民主決策方面，建立公正、高效、權(quán)威的民主決策制度，對(duì)人員組成、審議事項(xiàng)、表決方式、活動(dòng)方式與時(shí)間、責(zé)任追究與承擔(dān)方式等作出明確規(guī)定，并告知全體教職員工，同時(shí)充分發(fā)揮校院兩級(jí)教代會(huì)履職制度，使權(quán)力在民主與制度的軌道上運(yùn)行。

（五）責(zé)任細(xì)化，懲處有力。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)基本性制度，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的合理性、有效性發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)制度。建立和完善責(zé)任追究制度，積極探索責(zé)任追究的工作機(jī)制，明晰責(zé)任追究的實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的規(guī)范性，維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分情況，具體分析主要責(zé)任、次要責(zé)任，逐層負(fù)責(zé)，并做出認(rèn)真及時(shí)相應(yīng)的處理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任制，防治監(jiān)督流于形式。完善的懲治制度能起到威懾、警示的作用，讓廣大黨員干部了解黨的紀(jì)律處分條例、明晰各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)的懲處力度、清楚權(quán)力底線與道德底線，自然地成為其行使權(quán)力、履行職責(zé)時(shí)的一道警戒線。切實(shí)做到有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究。堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（六）內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)合力。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）明確指出：“要發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督主體的作用，主動(dòng)聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)和建議。”要高度重視信息技術(shù)等現(xiàn)代科技在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度的設(shè)計(jì)之中，把電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新興媒體等與反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為有效創(chuàng)新和執(zhí)行制度提供科技支撐。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、義務(wù)、權(quán)限，加強(qiáng)相互間的協(xié)同、配合，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。如建立健全紀(jì)委、監(jiān)察與組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等。

作者單位：華東師范大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處

責(zé)任編輯：姚 東