企業“走出去” 黨建“跟上去”

上海市人民政府駐深圳辦事處

[摘 要]上海18家在深企業的黨組織聯合建立了上海在深企業黨建聯席會議，通過組織共建、黨員聯管、活動互助等方式，整合利用上海在深單位黨建資源，探索了“在外”基層黨建的創新之路。

企業黨建；黨建聯席會議

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0030-03

目前上海在深圳規模以上企業就有400多家，既有國有企業，又有私營企業，也有轉制后的股份制企業；涉及建筑、金融、科技、運輸、印刷、證券、航空、制造、地產、餐飲、設計等多種行業。為了充分發揮“走出去”企業基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，上海18家在深企業的黨組織聯合建立了上海在深企業黨建聯席會議，通過組織共建、黨員聯管、活動互助等方式，整合利用上海在深單位黨建資源，探索了“在外”基層黨建的創新之路。

一、建立黨建聯席會議制度是在外企業黨建工作的實踐總結

長期以來，上海在深單位黨組織在上海、深圳兩地上級黨組織的關心指導下，不斷加強基層黨建工作，積極發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效促進了企業的健康發展，也為上海在深企業建立黨建聯席會議創造了有利條件。

（一）以駐深辦事處為依托，充分發揮上海市駐深單位黨委的核心作用。上海市駐深單位黨委成立于1994年，目前下屬5個黨支部，43名黨員。多來年，上海市駐深單位黨委在深圳市直機關工委和上海市合作交流黨委的正確領導下，扎實做好各項黨建工作，積極推進黨務公開，深入開展創先爭優活動，涌現出一批先進集體和優秀黨員。為了能更好地發揮資源整合和協調組織的作用，深圳在深單位黨建聯席會議以上海駐深圳辦事處為依托開展工作，由駐深單位黨委牽頭開展各項活動，并經民主協商同意，黨建聯席會議主席由駐深單位黨委書記擔任，聯席會議的日常辦公地點設在駐深辦事處，聯絡員工作組組長由辦公室主任兼任，比較扎實地奠定了黨建聯席會議開展工作的組織基礎。

（二）以深圳市上海商會成員為主要對象，充分發揮上海在深骨干企業黨組織的示范引領作用。據對深圳市上海商會（原為深圳市上海經濟交流協會）會員單位的調查摸底統計，上海在深單位共有黨委4個，黨總支2個，所屬黨支部66個，正式黨員679名，預備黨員26名。

在開展黨建聯建活動中，以商會的一些骨干單位和優勢企業為主導，推進在深單位基層黨建工作的協調發展。如上海銀行深圳分行自2009年5月份開業以來，堅持以科學發展觀為統領，抓管理、拓市場，扎實推進各項工作。分行各級黨組織、廣大共產黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，積極探索黨建工作新路子，全行上下團結一心，攻堅克難，實現了抓黨建、促經濟、謀發展的目標，為全行穩健快速發展提供了堅強保證和政治領導。又如，上海市基礎工程有限公司深圳分公司是最早貫徹上海建工集團“走出去”戰略的排頭兵和先鋒隊，在深圳經過30余年的發展壯大，現已成為擁有多項國內領先的施工技術，享有較高聲譽的專業總承包建筑分公司，成長為一個優秀堅韌的戰斗團隊。進駐深圳時，黨支部和分公司同時建立，黨建和企建同步發展，為確保分公司各項任務目標的順利完成作出了重要貢獻。在深圳商會成員單位中，像這樣的骨干企業還有很多，它們黨的組織健全，開展黨的活動正規經常，有力地促進了企業的健康發展，在黨建聯建活動中起到了良好的示范引領作用。

（三）以黨建聯席會議為平臺，充分發揮組織協調和資源整合作用。上海在深單位黨建聯席會議通過加強和完善協調互助機制和黨建資源整合機制，加強單位黨建、行業黨建與駐外黨建互聯互補互動，推進上海在深單位黨組織的聯動協調；協調上海在深單位遇到困難的解決渠道，協助解決好上海在深單位基層黨組織建設中存在的難點和問題。聯席會議制定了全體會議制度、專題會議制度、聯絡員會議制度、信息交流制度和實行充分醞釀、民主協商、重大問題民主表決相結合的議事規則，保證了黨建聯建工作的制度化、常態化發展。在喜迎黨的十八大勝利召開期間，以黨建聯席會議為平臺，先后組織了主題座談、宣傳展板、黨建講座、特色服務、文體比賽等活動，得到了在深單位廣大黨員和青年員工的歡迎，達到了黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的主要作用。

二、建立黨建聯席會議制度是在外企業提高黨建科學化水平的客觀需要

駐外單位黨建工作具有“屬條”和“屬地”相結合的特點。在深圳30多年改革開放取得巨大成就的同時，上海在深單位的情況也發生了顯著變化：許多國有和民營企業逐步去“上海”本色而本土化；轉制后的國有或股份制企業也逐步去“國有”性質而呈多樣化；越來越多的深圳當地或外省市的員工進入上海在深單位，“屬地化”的趨勢日益凸顯；加上黨員來源構成的多樣性、管理層變動的常態化、黨建工作服從企業生存而“邊緣化”等等，造成上海在深企業黨建工作存在發展不平衡的問題和困難。在這種情況下，在深企業黨組織建立黨建聯席會議制度，既是“在外”基層黨組織提高黨的建設科學化水平的必然要求，也是遠離上級主管單位而分散在外的黨組織互幫互助優勢互補的創新實踐。上海在深單位黨建聯席會議成立兩年來，有效解決了在黨建工作中存在著的“四不四少”問題：

（一）有效解決了黨組織“溝通交流平臺不多、交流甚少”的問題。上海在深單位黨組織要有效開展工作，必須認真學習貫徹黨中央、上海市委、廣東省委及深圳市委的各項方針政策。但由于遠離上級主管和派出單位的領導，其學習教育的組織和黨內文件、學習資料的獲取相對滯后或稀少，各在深單位黨組織之間多數缺乏信息互通、工作聯動和經驗交流。建立黨建聯席會議制度后，較好地解決了這個問題。聯席會議積極爭取上海和深圳主管單位黨組織的領導，并充分發揮聯席會議成員中一些骨干企業組織健全、活動正規、資源豐富的優勢，為“駐外”的基層黨組織搭建了一個提供近距離的黨建工作指導和服務的交流平臺。

（二）有效解決了黨組織“隸屬關系不統一、關注甚少”的問題。目前上海在深單位黨組織隸屬關系比較復雜，其中隸屬于上海市駐深單位黨委的有6個單位，5個黨支部；隸屬于深圳或珠海當地黨委的共有5個單位，涉及10個黨支部；隸屬于上海主管單位黨委的共有5個單位，涉及50個黨支部；有2家單位尚未建立黨組織。如上海三菱電梯深圳分公司的9名黨員，其中1名黨組織關系在總部、2名在上海市駐深單位黨委、1名在原單位的學校、5名在戶籍地，因黨員組織關系不統一而無法組建黨組織。建立了組織的，組織關系隸屬于上海總部的，其工作難以得到當地“屬地化認可”；即使是組織關系掛靠在深圳社區的，其黨建工作在當地得到的“關注”相對較少，出現“兩不靠”的狀況，使一些微小的基層黨組織在評比先進樹立典型方面長期被“遺忘”，黨員的榮譽感在這些黨組織中難以得到體現。建立黨建聯席會議這一平臺后，一方面可以組織的名義向所屬領導單位各級黨組織統一反映有關情況；另一方面組織這些小單位積極參加到聯建共建的活動中來，而不致成為黨的“棄兒”。比如，由上海錦江酒店集團派出的深圳綠景錦江酒店的三名管理人員，雖然都不是黨員，上級主管單位平時對他們也僅僅從酒店管理業務上提出要求，但是他們在參加了黨建聯席會議的活動后，不僅積極組織和支持本單位的黨建工作，自身也成為開展黨的活動的積極分子。

（三）有效解決了黨員流動分散且黨組織“發展不平衡、活動甚少”的問題。目前上海在深單位開啟黨建工作的狀況基本分為兩大類型：一是建立黨委、黨總支開展黨的工作比較正常的單位。這些單位有一套比較完整的黨建工作保障制度和專職人員，日常工作開展有序，黨建工作推進有力，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是部分單位由于負責人頻繁變動和員工的頻繁流動，造成了黨組織工作開展不經常。這些單位缺乏專職黨務工作者和專項經費，黨建工作基本停留在完成計劃、活動、總結的層面，在如何提高“三會一課”質量、發揮戰斗堡壘作用、激發黨員活力方面，一無精力、二無財力、三無資源、四無動力。黨建聯席會議采取“以大帶小、以強幫弱、以優扶平”的互助互幫形式，帶動推進一些小企業的黨建工作，使在深單位的黨建工作得到協調平衡發展。如上海隧道深圳分公司只有正式黨員2名，無法單獨組建黨組織，也難以開展活動，在黨建聯席會議活動中，組織他們 “列席”參與了深圳上海銀行分行組織的足球、舞蹈、歌詠、攝影等文體活動，使他們受到了極大的感染和鼓舞。

（四）有效解決了對基層單位黨的工作和組織“覆蓋面不廣泛、抓手甚少”的問題。上海市駐深單位黨委，由于屬條塊和派出單位多頭領導等復雜原因，多年來，只有5個黨支部43名黨員，在貫徹落實上海市委提出的加強“兩外”黨建工作要求上，也缺少強有力的抓手。建立黨建聯席會議制度之后，在擴大工作和組織的覆蓋方面有了很大改進，已擴大到18家單位的4個黨委、2個黨總支、66個黨支部的679名黨員。隨著工作的深入開展，其覆蓋面也將會進一步擴大。同時，深圳市上海商會聯合黨支部作為上海在深單位黨建聯席會議主要對象，將承擔起對尚未建立黨組織的上海在深單位的黨建全覆蓋工作，其工作核心是“吸引單位無黨支部的黨員轉入組織關系，考察培養單位無黨支部的入黨積極分子，催化單位建立獨立黨組織”，做到成熟一個、發展一個，吸引一個、帶動一批，爭取做到哪里有上海在深黨員、哪里就有上海黨建的工作痕跡，切實擴大黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋。

三、對進一步深化上海在深單位黨建聯席會議制度的幾點思考

（一）拓展一個平臺。要進一步深化和拓展上海在深單位黨建聯席會議這個平臺的輻射作用，基本的思路是：以加強黨的建設為方向，以整合資源為切入點，以協調聯動為途徑，加強對上海在深單位黨組織、黨員的組織覆蓋和工作覆蓋；進一步探索對深圳市上海商會的政治領導，深化在深單位黨的建設，加強黨員教育管理；進一步探索黨員在不改變基層黨組織和黨員隸屬關系、組織關系的前提下，參加多個黨組織的教育管理和各項活動；進一步探索在深單位黨建資源整合，建立基層黨建資源支撐體系，努力使每個基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善兩項機制。一是協調協商機制。其核心是使黨組織之間“活動開放、資源共享、互助爭優”，通過黨委帶“編外支部”、支部帶“編外黨員”、黨員帶“編外積極分子”，共同把上海在深單位黨建工作整體水平提升到一個新的臺階，展現上海駐深單位和廣大黨員的形象和風采。二是資源整合工作機制。這是協調協商工作機制基礎的深化和延伸，其主要是著力于進一步盤活上海在深單位黨建工作資源、著力于運用好上海深圳兩地支撐資源、著力于提升整合資源的效能和效率、著力于黨建工作促進企業又好又快發展。

（三）爭取三方支持。黨建聯席會議的核心是要把黨建活動與各企業單位的經營發展緊密結合起來，要緊緊圍繞服務企業發展設計活動、圍繞塑造企業形象籌劃活動、圍繞提升員工凝聚力組織活動、圍繞構建和諧企業開展活動，形成黨建和企業發展互動雙贏的良好格局。要實現這一工作目標必須積極爭取三個方面的大力支持：一是要進一步取得上海在深各單位的積極支持。聯席會議不是一級黨組織，需要探索一條“調動基層單位自身積極性，調動駐深單位整體黨建資源服務，加強組織覆蓋和工作覆蓋，提高運用兩地黨建政策和資源的效率、效益”的有效激勵機制，充分調動在深企業加強基層黨的建設的內在動力和積極性。二是要進一步取得上海領導和管理方面黨組織的政策支持和經費支撐。上海方面支持的“歸口”為上海市合作交流黨工委，對上海在深單位的黨建工作一直比較重視并給予了多方面的支持。上海黨建工作部門也要增強開放的觀念，要向在深黨員免費開放上海“黨員在線學習”資源，充實黨員學習，適時組織在外黨員回滬參觀學習交流活動。要賦予以上海市駐深辦事處為依托的上海市駐深單位黨委以保障服務的功能，在人、財、物上給予支撐，并相應建立一支熱心基層黨建，肯干事、能干事的聯絡員隊伍。三是進一步取得深圳市直機關工委的政策和資源的支持。深圳市直機關工委和各社區黨工委，為扶植支持上海在深單位黨建工作作出了很大努力，在有的工作點上還專門派駐黨建聯絡員進行具體幫帶。今后，要進一步把在深單位黨建工作納入工作計劃和管理范圍，向聯席會議所覆蓋的黨組織，定點定期發放各種學習資料；所組織的重要活動，盡可能向聯席會議所覆蓋的黨組織開放，并給予一定的活動場所和經費的支持，使上海在深單位的黨組織和廣大黨員融入深圳，以盡快形成“走出去”單位黨建工作領導管理“條塊結合、以塊為主”的區域化大黨建格局。

責任編輯：周奕韻