以基層自治增進群眾福祉

奚德強

[摘 要]基層黨組織領導下的群眾自治，是基層民主的最主要實現形式，也是當前堅持黨的群眾路線、做好群眾工作的有效抓手。近年來，上海市浦東新區塘橋社區以黨建為引領，不斷擴大群眾參與；以黨建為紐帶，不斷強化自治與共治互動；以黨建為保障，不斷深化政社合作，初步探索形成了具有自身特點的公共治理機制，有效提升了服務群眾、做群眾工作的水平。

黨的領導；社區治理；群眾自治

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0028-02

基層黨組織領導下的群眾自治，一般是指城鄉基層群眾在黨組織的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業進行民主管理、民主決策、民主監督的制度、規范和實踐活動，是黨在新時期堅持群眾路線、發展基層民主的生動實踐。黨的領導為群眾自治提供堅強的政治和組織保障，群眾自治為黨的領導方式和執政方式轉型開拓現實路徑。近年來，上海市浦東新區塘橋社區（街道）黨工委確立了“在基層黨組織領導下堅持發展基層民主，構建政府、社會、市場、民眾協同參與的公共治理機制，有效增進群眾福祉”的工作思路，展開了具有塘橋社區特點的探索與實踐。

一、以黨建為引領，用大賦權激發黨員群眾參與動力

擴大群眾參與、力求群眾滿意，是基層黨組織領導下的群眾自治的重要內容。針對社區公共事務決策的復雜性、開放性越來越強的趨勢，塘橋社區堅持以黨建工作為引領，在加強黨組織領導、強化黨員作用的同時，主動開放決策過程，注重傾聽民意、集中民智、改善民生，努力做到群眾滿意。

一是決策前由黨員群眾議。按照“先黨內后黨外”、“能事前則事前”的原則，堅持重大決策、民生項目事前征詢機制，通過黨員代表議事會、社區代表會議、公共事務聽證會等平臺，廣泛聽取黨員群眾的意見，落實黨員群眾參與決策的權利。近3年來，平均每年召開社區代表會議、各類議事會、聽證會、協調會等百余次。

二是決策中由黨員群眾定。社區實事工程實施過程中，依托組團式聯系服務普遍走訪等平臺，收集黨員群眾的問題和意見、建議，并根據問題反映的集中程度，確定當年度的實事工程具體項目。去年，社區把居民和單位反映最集中的停車難、買菜難等六大難題列為民生重點項目，拿出配套資金加以突破和解決；而在項目實施過程中，諸如菜場的選址、經營時段、運作機制等具體問題，也都充分聽取黨員群眾的意見、廣泛集中群眾的智慧。

三是決策后由黨員群眾評。社區把群眾滿意不滿意作為檢驗一切工作的根本標準，把接受黨員群眾評價、強化黨員群眾監督作為重要保障。在決策實施過程和結束后，組建由市民巡訪團、政風行風評議組和社區代表評議組組成的第三方的社區公共事務督導團，就項目推進、行風評議、黨風廉政等工作，開展隨機尋訪、監督、檢查，并就評價情況向黨工委反饋、向社會公開，為改進工作提供建議與參考。

二、以黨建為紐帶，用大聯盟形成社區治理合力

加強社區共治和基層自治的互聯互動互補，是提高社區治理有效性的必然要求。塘橋社區堅持以黨建工作為紐帶，構建黨組織與社委會、居委會、業委會等各類組織的完整體系，積極整合各類資源，努力形成工作合力。

一是著力完善黨工委領導下的社委會共治機制。從建立健全運行機制入手，不斷強化以社區（街道）黨工委為領導的社委會在社區治理中的主導作用。完善議題產生機制，通過對“兩代表一委員”、社區代表會議等平臺收集到的意見進行梳理，通過發揮社委會下設的民意征詢委員會、協商議事委員會、監督評議委員會三大專委會作用，形成社區公共事務的議題，確保議題反映需求、聚焦重點。完善協商認同機制，在發揮黨工委“老娘舅”和社委會“公證人”作用的同時，尊重各主體的平等地位，發揮各主體的積極作用，讓各方通過平等對話達成共識、通過平等協商實現合作。比如，針對小區停車難問題，陸家嘴軟件園和周邊居民區依托社委會這個平臺，友好協商、達成共識，簽訂“潮汐式”停車公約，促成住宅小區和商務樓宇的錯時停車、互換車位，實現了雙贏。

二是著力完善居民區黨組織領導下的居委會自治機制。注重建好組織、搭好平臺、用好制度，在強化居民區黨組織領導能力的同時強化居委會的自治功能，不斷提高黨組織領導下的群眾自治水平。社區注重加強居委會自身建設，在2012年的換屆選舉中，實現海選比例、選舉一次成功率、“一老一少”居委干部配備率三個100%，選出了群眾滿意的“當家人”。精心打造“議事廳、會客廳”兩個平臺，延伸了居民自我教育、自我管理、自我服務的手臂。不斷完善聽證會、協調會、評議會“三會”制度，盡力讓居民區的問題在理性和規范的制度下協商解決。比如，貴龍居民區在居委會下設立了4大專業委員會，并成立了“戴老師議事廳”、“文化會客廳”，妥善處理各類小區公共事務50多起，被評為上海市自治家園示范點。

三是著力完善黨建聯建引領下的業委會自治機制。以物業黨建聯建為牽引，以“五聯五建”機制為路徑，把各個獨立的管理“個體”轉變為責任“共同體”，協調解決住宅小區綜合管理中涉及跨部門、跨行業的問題。尤其注重通過發揮居民區黨組織的統籌協調作用，努力實現業委會、物業服務企業的有效整合，促進物業管理從“獨唱”向“合唱”轉變，服務群眾從活動“突擊型”向工作“常態型”轉變，引導業主通過自治破解物業難題。近幾年，通過這一機制，轄區內已有5個商品房小區成功實現了6次物業服務費上調，物業服務質量不斷提高，業主自治進入了良性循環的軌道。

三、以黨建為保障，用大合作促進群眾服務創新

服務群眾、做群眾工作是社區治理的最終落腳點。塘橋社區積極探索黨工委領導下的“1+X+1”的新社會領域黨建工作模式，以社會組織服務中心黨支部為樞紐，以上海樂群社工服務社等22個社會組織黨組織為主體，以提供黨建工作專業服務的黨員志愿者先鋒服務社為保障，積極整合政府、社會、市場等各類資源，不斷提高服務群眾、做群眾工作的水平。

一是推進政社合作。一方面，不斷優化行政職能，將部分原來由政府承擔的社區公共服務職能通過政府購買公益服務的方式讓渡給社會組織，在培育和扶持社會組織的同時，運用社會力量解決社會問題。另一方面，積極推動基層民主，增強社會自下而上提出公共問題的能力，并由專業化運作的社會組織服務中心設計成具體項目，納入街道項目化管理范疇。目前，社區正在推進居家養老、居家健康、居家平安“三個居家”工程，培育居家養老服務中心、居家健康服務社等具備資質的社會組織提供服務，提高了服務能力，贏得了居民認可。

二是推進社社合作。以社會組織服務中心為主體，整合社區其它社會組織資源，積極構建塘橋社會組織綜合體。社會組織服務中心成立以來，共孵化、培育、引入涉及物業管理、健康服務等社區服務領域的社會組織62家，設計和引進公益項目11個。去年參加上海市福彩公益招投標9項，獲得創投資金180多萬元。“協同共治、跨界合作”項目在全國382個項目中脫穎而出，榮獲“芯世界”公益創新計劃協同合作獎。

三是推進社企合作。積極倡導社區企業和單位履行社會責任，打通政社合作平臺與政企合作平臺之間的通道，協調推進社會組織和企業對接，創新社企合作機制，將企業的資源優勢和社會組織的專業優勢有效結合，共同推進社區公益事業不斷發展。比如，塘橋物業服務社以業委會主任沙龍和物業經理聯誼會等自組織為載體，搭建行業學習交流平臺，促進業委會、物業服務企業規范運作和專業服務能力的提高。服務社還積極參與物業管理調研、小區物業公司選聘、業委會組建和換屆、民生矛盾協調化解等工作，成為住宅小區綜合管理的好幫手。

作者系上海市浦東新區塘橋社區（街道）黨工委書記

責任編輯：姚 東