以區(qū)域化黨建強化惠民合力

嚴建軍

[摘 要]區(qū)域化黨建是新形勢下推進黨建創(chuàng)新的一項重要探索，是一項為民之舉、務(wù)實之舉。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)惠民醫(yī)盟著眼共同需求、共同利益、共同目標(biāo)，以區(qū)域化黨建為載體，積極探索區(qū)域化、專業(yè)化、社會化、項目化的醫(yī)療服務(wù)機制，提高了服務(wù)群眾、做群眾工作的水平，形成了互惠共贏的可喜局面。

區(qū)域化黨建；資源整合；社會化

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0026-01

區(qū)域化是黨建工作創(chuàng)新和發(fā)展的重要方向，也是探索資源整合型黨建模式的重要路徑。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)黨委與惠南區(qū)域14家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位立足于良好的區(qū)域共建基礎(chǔ)，積極回應(yīng)群眾期盼，發(fā)起成立了“惠民醫(yī)盟”公益性社團組織，為轄區(qū)居民群眾提供廣覆蓋、針對性、差異化的志愿醫(yī)療服務(wù)，贏得了廣大群眾的贊譽，收到了良好的社會效益。

一、主要做法

近年來，“惠民醫(yī)盟”以醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)為切入口，打破了單位部門的界限，通過統(tǒng)籌安排、精心設(shè)計，形成區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)盟。

（一）堅持“四化驅(qū)動”設(shè)計惠民載體。具體而言，“惠民醫(yī)盟”通過“四化驅(qū)動”的工作設(shè)計，有效搭建了惠民載體，鞏固和拓展了“條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動”工作的內(nèi)涵。一是地域化優(yōu)勢。發(fā)揮惠南鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，立足于區(qū)域化大黨建的工作基礎(chǔ)，在深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實踐中，將組團式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團組的功能進行提升，服務(wù)進行拓展。二是專業(yè)化服務(wù)。對組團式服務(wù)中了解到的醫(yī)療衛(wèi)生需求進行回應(yīng)，為惠南及周邊群眾提供免費醫(yī)療咨詢、診療、健康知識傳播、“綠色通道”等醫(yī)療服務(wù)，整合鎮(zhèn)域醫(yī)療衛(wèi)生資源向社會弱勢群體適度傾斜。三是社會化運作。著眼“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，“惠民醫(yī)盟”定位為醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的公益性社會組織，倡導(dǎo)和弘揚志愿服務(wù)精神，培育為民服務(wù)社會力量，同時積極探索和實踐社會組織專業(yè)化運作機制。四是項目化推進。依托項目化操作手段，采取差異化運營方式，在政府服務(wù)不足的領(lǐng)域進行補臺，分門別類、量力而行，注重針對外來務(wù)工人員、偏遠農(nóng)村農(nóng)民等設(shè)計定制特色服務(wù)項目。

（二）推出“三項舉措”強化惠民服務(wù)。“惠民醫(yī)盟”旨在統(tǒng)籌鎮(zhèn)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，精心組織和策劃系列惠民活動。一是建立組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工。目前，“惠民醫(yī)盟”有浦東醫(yī)院、光明中醫(yī)醫(yī)院、國正醫(yī)院、浦東新區(qū)衛(wèi)生學(xué)校等14家公立、民營理事單位。通過醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部動員及面向社會公開招募的方式，已組建了以黨員為主體的醫(yī)護志愿者隊伍600余人。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)規(guī)劃。醫(yī)盟14家理事成員單位黨組織和部門已和惠南鎮(zhèn)全部52個村居結(jié)對共建，形成了廣覆蓋、全方位的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面上，由秘書處統(tǒng)籌年度活動安排；點上，各結(jié)對單位結(jié)合工作實際和結(jié)對村居情況，各自運作，初步形成了面上有活動、點上有項目的多層次、全覆蓋的服務(wù)活動框架。三是開展公益活動，強化資源整合。自2012年籌建以來，以各國定假日為契機，積極舉辦各類大型醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)活動，送醫(yī)進工地、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村，服務(wù)惠南及周邊群眾近萬人次，取得了良好的社會效益。

（三）打造“兩個平臺”放大惠民效應(yīng)。“惠民醫(yī)盟”重點關(guān)注兩類群體、打造兩個平臺，致力實現(xiàn)三個“并重”。一是關(guān)注需求群體，打造共享平臺。始終以發(fā)展的眼光界定服務(wù)對象，重點聚焦新興群體和弱勢群體，如外來務(wù)工人員、大型居住區(qū)導(dǎo)入人群、農(nóng)村高齡群體等。二是關(guān)注資源群體，打造公益平臺。為有志于公益事業(yè)、有能力奉獻資源的群體打造一個參與公益服務(wù)的平臺，同時運用醫(yī)盟的組織優(yōu)勢為志愿服務(wù)群體提供針對性的回饋服務(wù)，努力實現(xiàn)醫(yī)盟組織和志愿服務(wù)群體的雙贏。在動員方式上，實現(xiàn)“單一性行政指派”與“自發(fā)性志愿參與”并重；在服務(wù)品質(zhì)上，實現(xiàn)“普惠性服務(wù)”與“定制化服務(wù)”并重；在資金籌措上，實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”與“社會募資支撐”并重。

二、幾點啟示

惠南惠民醫(yī)盟是發(fā)揮區(qū)域黨建優(yōu)勢、整合條塊資源、有效服務(wù)社區(qū)的一項積極探索。實踐啟示我們：

一是雙向聯(lián)動的組織體系是區(qū)域化黨建的重要基礎(chǔ)。惠南惠民醫(yī)盟作為區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)新成果，遵循了“去體制、建體系”的理念，以黨建聯(lián)建為載體，有效地發(fā)揮了黨組織的政治和組織優(yōu)勢，有效地整合了區(qū)域內(nèi)的各類資源，有效地解決了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的許多實際問題。由此，黨的工作體系突破了傳統(tǒng)的體制界限，緊密地與社會融合，不斷地向社會領(lǐng)域拓展，體現(xiàn)了區(qū)域化黨建的強大生命力。

二是社會化項目化的運作方式是區(qū)域化黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域化黨建作為資源整合型黨建模式的有益探索，改變了傳統(tǒng)的“自上而下注入資源”、“各自為戰(zhàn)配置資源”等路徑依賴，實現(xiàn)了資源整合和資源配置方式的創(chuàng)新，即：通過平等協(xié)商、互為開放、合作互惠的辦法，強化組織聯(lián)動、發(fā)揮各自優(yōu)勢，把各類優(yōu)質(zhì)資源集聚起來，更好地服務(wù)群眾；通過問需于民、設(shè)計項目、組團實施等項目化的方法，把各級各類資源配置到最需要最迫切的地方去，切實提高了資源配置和使用的效率，提高了服務(wù)群眾的水平。

三是為民惠民的實際成效是區(qū)域化黨建的最終落腳點。黨的群眾工作是一項長期而艱巨的工作，群眾利益的訴求隨時在發(fā)生變化，基層群眾工作者必須時刻準(zhǔn)備面對新情況、新問題，也必須不斷地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ魉悸泛头椒ā；菽匣菝襻t(yī)盟的實踐表明，區(qū)域化黨建工作就是從群眾最關(guān)心的實際問題入手，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源，形成大家聯(lián)手、協(xié)力共同解決困難的局面，其最終目的是服務(wù)群眾、做群眾工作，檢驗其成效的根本標(biāo)準(zhǔn)在于群眾是否認同、是否滿意。

作者系上海市浦東新區(qū)惠南惠民醫(yī)盟理事長

責(zé)任編輯：姚 東