立足雙贏促和諧 推動轉型助發展

李幼林

[摘 要]上海金橋經濟技術開發區從先進制造業基地和生產性服務業聚集區的實際出發，主動貼近各主體對象的特點與訴求，從妥善處置勞資矛盾入手，大力推進黨建工作，充分發揮黨組織和黨員在推動發展轉型、維護和諧穩定方面的作用，成效明顯，啟迪深刻。

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0025-02

上海金橋經濟技術開發區是1990年經國務院批準設立的國家級開發區，現有各類企業1000余家、從業人員16.9萬人，是上海重要的先進制造業基地和新興的生產性服務業聚集區。2000年，開發區建立綜合黨委，堅持“以一流黨建促一流開發”的理念，立足企業和職工“雙贏”原則，妥善處置勞資糾紛，真正把黨的組織優勢轉化為創新驅動、轉型發展的強大動力。開發區先后被命名為“國家生態工業示范園區”、“國家新型工業化產業示范基地”、“全國五一勞動獎狀”集體、“全國工會職工法律援助維權服務示范單位”。

一、緊緊圍繞開發區“三大特點”，增強工作針對性

一是外資企業不斷集聚。得益于浦東開發開放的區位優勢，開發區經濟結構的外向型、國際化特征十分明顯，外資企業占比89.5%，外企從業人員占比79.5%。62家世界500強企業在金橋開發區投資了110個項目，56家地區總部中來自美英等發達國家的達60%左右。

二是轉型期矛盾日益凸顯。近年來，開發區積極推進“優二進三”發展戰略，進入了轉型發展的陣痛期，企業關停并轉增多、勞資矛盾多發等問題集中顯現。特別是2008年世界金融危機爆發以來，共遷出各類企業97家、關閉各類企業53家，發生群體性勞資糾紛124起（包括16家世界500強企業），涉及職工11930人。

三是職工利益訴求日趨多樣。隨著經濟結構調整、產業升級，開發區從業人員呈現了“三多”的特點，即：青年職工多（35歲以下青年占從業人員總數的70.28%），外來務工人員多（占從業人員總數的25.3%），外籍人士多（來自62個國家8000多人）。多元人群集聚，利益訴求多樣，對黨的群眾工作也提出了更高要求。

二、緊緊立足企業職工“雙贏原則”，提高工作有效性

一是堅持“三大機制”，妥善處置勞資糾紛。開發區建立了勞資矛盾“預警、協調、處置”工作機制：預警機制在第一時間預報，及時掌握案件實情，使矛盾糾紛處在可控狀態；協調機制保證各級組織尤其是工會組織快速介入協調，防止事態擴大；處置機制突出依托社會資源就地化解勞資矛盾。建立了基層工會勞動爭議調解委員會，由工會代表、行政代表與職工代表三方組成，已有90%的企業成立了勞動爭議調解委員會，經培訓400余人獲得了浦東新區三級“人民調解員”證書，成為基層職工維權的重要力量。

二是堅持“三個充分”，協商推進矛盾的解決。開發區始終堅持通過集體協商解決勞資糾紛，在協商之前做到“三個充分”，即充分了解發生勞資糾紛企業的現狀和實情，將原因分析清楚，實現分類指導；充分掌握安置不同員工的有關法律法規，依法合理操作；充分考慮員工特別是困難群體的情況，使安置方案充分體現關愛。比如，某美資企業決定將總部留在金橋、生產基地遷往外省市，682名員工將被解除勞動合同，不少員工為此情緒激動，一場勞資沖突一觸即發。綜合黨委、工會聯合會第一時間（下轉27頁）

（上接25頁）主動介入，經過三天三夜艱苦談判，終于促使勞資雙方達成協議。

三是搭建“兩個平臺”，依托整合各方資源。開發區推動成立了由司法、勞動監察、仲裁院、律師事務所等12個部門聯手參加的勞資矛盾協調處置小組，建立了“妥善處置勞資矛盾”的長效工作機制。還通過組織開展每兩年一次的“最佳工會合作伙伴”評選活動，從關心員工發展、支持工會工作等方面對外籍老總進行評比，來自美英日韓等15個國家的77位外資企業總經理先后獲此榮譽。

三、緊緊把握開發區黨建的“三個關節點”，探索工作規律性

一是找到利益平衡點，是做好開發區黨的群眾工作的重要前提。開發區黨的群眾工作一個繞不開的難題，就是如何處理好勞方和資方、外方和中方、高管和員工之間的利益關系。只有既維護好企業職工的合法權益，也保護好企業的發展權益，還取得企業管理方尤其是外方行政人員的支持配合，黨的群眾工作才能做到可持續發展。為了取得企業管理層對黨的群眾工作的支持和配合，開發區探索建立了“會面法”、“約見法”、“懇談法”等溝通協商機制，外方高管也逐漸改變了態度，由最初的抵觸變為肯定和支持。

二是找到作用發揮點，是做好開發區黨的群眾工作的重要基礎。開發區黨的群眾工作一個繞不開的主題，就是只有在圍繞大局、服務企業、滿足需求中發揮作用，黨的群眾工作才有生命力。開發區在實踐中總結了黨員發揮作用的四個重點，就是“道德品行亮出來，崗位技能顯出來，技術攻關拿下來，突發事件站出來”。此外，始終堅持以服務贏得人心、以作為贏得地位，竭盡所能為廣大黨員群眾提供各種實實在在的服務，積極回應職工群眾的所需所盼，努力踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨。

三是找到工作創新點，是做好開發區黨的群眾工作的重要保證。開發區黨的群眾工作一個繞不開的課題，就是如何結合非公有制經濟組織的特點，創新探索黨的群眾工作的長效機制。探索建立了包括黨群聯動工作機制、勞資矛盾處置機制等在內的“十大工作機制”。這“十大工作機制”，從組織孵化到黨務干部培養、黨員作用的發揮，從區域大黨建到推進黨群聯動、資源整合、勞資糾紛的處置，都有明確的指導思想、工作目標、實施細則及執行要求，成為指導開發區非公企業黨的群眾工作的“方法論”。

作者系上海金橋經濟技術開發區管理委員會黨組成員、副主任

責任編輯：姚 東