陳云的群眾工作思想及其現實意義

莘小龍

[摘 要]在革命、建設和改革開放的各個歷史時期，陳云不僅非常重視群眾工作，并且作出了十分豐富和深刻的闡述。學習陳云的群眾工作思想，對于在全黨開展為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動有著極其重要的現實意義。

陳云；群眾工作思想；現實意義

[關鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0005-03

[關鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）09-0005-03

作為黨的第一代、第二代中央領導集體重要成員的陳云，在我國革命、建設和改革開放的各個歷史時期，就黨的群眾工作，從理論和實踐的角度進行過深入的思考，提出過許多重要而深刻的思想觀點。

一、“沒有群眾，一定失敗，死無葬身之地”

在革命斗爭實踐中，陳云始終認為，擁有群眾、發動群眾，關系黨和革命事業的成敗。早在1926年7月，他在《中國民族運動之過去與將來》的文章中，分析了從太平天國運動以來歷次民族運動失敗的原因。在談到五四運動時，他就指出：“從這次運動的事實分析出來，沒有強有力的有組織的下層民眾——工農參加，革命是難以成功的。”[1]1934年9月14日，在分析游擊區域的游擊戰爭沒有廣大地開展起來的原因時，他再次指出：“過去一些游擊部隊所以不能在游擊區域開展群眾性的游擊戰爭，不能生根立腳，甚至找不到飯吃，歸于失敗，就是因為沒有去發動群眾，得不到群眾的幫助。”[2]1939年12月10日，陳云在中國共產黨陜甘寧邊區第二次代表大會上的重要講話中，專門對群眾工作問題作了論述，他進一步指出：“沒有群眾，軍隊是不能擴大的；黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的。”[3]1946年7月13日，陳云在中共中央西滿分局會議上作了《發動農民是建立東北根據地的關鍵》的重要報告，在分析了目前東北形勢仍是敵強我弱的情況之后，他更加明確地指出：“有了群眾，一切好辦，可以有軍隊，清除土匪，經費供給也有來源。沒有群眾，一定失敗，死無葬身之地。”[4]

二、“必須傾聽群眾的意見，適合他們的需要”

陳云反復強調，要真正有效地發動群眾、領導群眾，必須抓住群眾迫切要求解決的問題這個關鍵，必須傾聽群眾的意見，適合他們的需要。1933年7月5日，他在《這個巡視員的領導方式好不好？》一文中指出：“提出群眾迫切要求解決的問題，這是一個關鍵。這好比鎖著的兩扇大門，我們要進屋子去，一定要個鑰匙來開那把鐵鎖。這個鑰匙就是拿住工人愿意做的那個工作做起，而不是呆板地照我們自己所想的去做。因為只有工人愿意做，從他們需要做的工作做起，才能把他們推動起來。”[5]1934年6月7日，陳云在《建立白區工作的幾個重要問題》一文中指出：“在提出要求時，必須傾聽群眾的意見，適合他們的需要，并估計到爭取每個日常斗爭勝利的可能性。”[6]同年9月14日，他在《游擊區域的斗爭方式和組織方式》一文中又指出：“要真正了解當地群眾的迫切要求，提出為群眾所能接受的口號，使群眾起來為我們所提出的口號而斗爭。”[7]1935年6月5日，陳云在《游擊隊如何去組織群眾運動》一文中強調指出：“在領導群眾斗爭的策略上，首先需要地方黨與游擊隊去細心了解每一地區群眾不同的最迫切的要求，用群眾心坎內的要求鼓動群眾起來為這些要求而斗爭。”[8]

三、“要注意群眾的切身問題，幫助他們解決困難”

1939年11月3日，陳云在《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“地方黨部如果不關心群眾的生活，不為群眾的切身利益而斗爭，置群眾的痛癢于不顧，而要開展群眾運動，要群眾熱烈起來與黨與政府與軍隊一道艱苦奮斗，這是不可能的事。”[9]同年12月10日，他在一次重要會議上的講話中進一步指出：“群眾有許多實際問題擺在我們面前，這些問題解決得好，群眾會更相信我們黨，我們黨在群眾中的威信就越來越高。大革命時期彭湃同志在海陸豐，為什么受農民的擁護，為什么他在農民中間有很高的威信？就是因為他很關心群眾的疾苦，隨時隨地幫助群眾解決問題。”[10]20世紀50年代中期，陳云在一次商業部擴大的部務會議上講話中強調指出：“商業工作天天同人民群眾打交道，管吃、穿、用，管油、鹽、柴、米。不要看不起這些，這是人民的大事。我們共產黨必須天天關心人民群眾的切身利益。”[11]20世紀60年代初，陳云在一次中央財經小組會議上的講話中深刻地指出：“人民群眾要看共產黨對他們到底關心不關心，有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題。”[12]

四、“不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾”

1956年11月，陳云在一次講話中，專門談了改進商業工作的問題，他指出：“要調整商業系統內部領導和群眾之間的關系。部長、局長、經理只能抓大的方面，具體執行還是要靠二百五十萬職工。只有依靠他們，充分發揮他們的積極性，才能把事情辦好。”[13]時隔兩個月，1957年1月，陳云在中共商業部黨組會議上的講話中又指出：“還要解決依靠群眾的問題。疑難不決的事情，要請教群眾。沒有這一條，不能算馬克思主義者。我們在工作中，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。這應該成為我們的一個口號。”[14]1962年2月8日，陳云在擴大的中央工作會議陜西省全體干部會議上講話中指出：“必須充分發揚民主，發動廣大群眾和干部對我們的工作提意見。只有根據大家的意見，切實改正我們工作中的缺點、錯誤，才能把人民的積極性調動起來，真正把工作做好。”[15]

五、“根據不同的環境與可能，采取不同的方法”

陳云認為，做好群眾工作，必須做到：一是注意群眾能夠接受的程度。1929年11月24日，陳云在中共江蘇省第二次代表大會第七次會議上的報告中，明確提出了黨領導農村斗爭的任務和策略應當“在農村進行宣傳工作，要注意農民能接受的程度，多用壁報、圖畫、歌曲來宣傳”[16]。1935年6月5日，他在一篇文章中指出：“我們應該估計到群眾中政治覺悟程度的不同，不必立即在群眾中組織‘工農紅軍游擊隊，而應該靈活些。”[17]二是采用適合的工作方法。1933年7月5日，他在談到支部的領導方式是做好工作的關鍵時說道：“有了正確的決議案還不夠，要把正確的決議運用到群眾中去，成為對實際工作的指導，還必須經過一種靈巧的工作方法和藝術的領導方式。”[18]1934年9月14日，他在談到要糾正游擊區域中的黨組織和游擊隊脫離群眾、不相信群眾力量的錯誤時，嚴肅地指出：“必須善于去了解各種環境的不同，善于采取適合于當時當地環境的工作方法。”[19]1941年6月11日，陳云在大后方工作提綱中指出：“群眾工作的目的是在建立黨與群眾廣泛的聯系，提高群眾的覺悟。因此，根據不同的環境與可能，采取不同的方法。”[20]三是深入群眾，給予具體領導。1933年4月25日，陳云在《蘇區工人的經濟斗爭》一文中指出：“黨和工會只有這樣去了解實際情形，給予各種工人以具體的領導，才能提高群眾斗爭的積極性，取得工人的信仰，團聚群眾于我們的周圍。”[21]1946年7月3日，陳云在《發揚馬斌式的群眾工作》一文中指出：“他出外工作，總是到最貧苦的群眾家里去住，不怕臟不怕爛，就在農民的炕上住起來。”[22]

六、學習陳云群眾工作的思想需要注意的五個問題

今天，我們重新學習陳云的群眾工作思想，對于切實加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，提高黨的執政水平；對于堅持黨的群眾路線，弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎；對于繼續推動科學發展，促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，實現全面建成小康社會的奮斗目標，奪取中國特色社會主義新勝利，都有著十分重要的現實意義。

（一）要充分認識擁有群眾、發動群眾對于全面建成小康社會具有極端的重要性。從總體上來說，我們黨始終堅持歷史唯物主義的根本觀點，堅持人民群眾的主體地位，生根立腳于人民群眾之中，組織發動廣大人民群眾積極投身于我們黨所領導的偉大實踐之中，使我們黨的事業不斷地從勝利走向新的勝利。但是，不可否認，與陳云把擁有群眾、發動群眾看作是關系黨和革命事業成敗的要求相比，有的黨政領導還存在較大的差距。有的黨政領導片面地理解擁有群眾、發動群眾，只有在基層班子換屆選舉過程中，為了得到群眾的選票，才想到群眾；有的黨政領導嘴里說著要擁有群眾，眼里不看著群眾，心里沒有裝著群眾，這種做法必定導致與人民群眾的“魚水”關系變成了“油水”關系，甚至是“水火”關系。

（二）要尊重群眾意愿，關切群眾利益訴求。伴隨著我國經濟主體多元化、社會群體分層化、分配方式多種化、利益訴求多樣化等新矛盾新問題日益凸顯，如何切實有效地發動群眾、領導群眾，是各級黨政領導必須面對的一個重要課題。無論是經濟社會發展規劃的制定還是各項政策措施的推出，無論是公共產品的提供還是民生保障項目的實施，都必須抓住群眾迫切要求解決的問題這個關鍵，傾聽群眾意見，兼顧不同階層不同群體的利益訴求，只有這樣，才能使廣大人民群眾從心坎里擁護黨的方針政策和國家的法律法規，并予以積極支持和貫徹落實。

（三）要關心群眾疾苦，切實為群眾解決實際困難。黨的十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央帶領下，各級黨政領導堅持權為民所用、利為民所謀、情為民所系，在關心群眾疾苦，解決群眾實際困難方面，制定和實施了許多政策措施，取得了可喜的成效。但是，在關心群眾疾苦、切實為群眾解決實際困難方面還存在著不少問題。一些黨政領導，為了突出政績，把城市建設得鮮活光亮，高樓大廈鱗次櫛比，新農村建設卻進展緩慢，社會事業發展嚴重滯后，城鄉二元結構問題仍然突出，廣大農民群眾的實際生活較長時期以來沒有得到多大的改善；一些黨政領導大搞舊城改造和新城建設工程，片面強調要求廣大人民群眾識大體、顧大局、作貢獻，對涉及到的群眾的切身利益問題關心不夠，甚至將由此給這些群眾生產和生活帶來的實際困難置之不理。在他們心里，陳云當年“我們共產黨必須天天關心人民群眾的切身利益”的諄諄教導已經被遺忘了。

（四）要正確把握依靠組織與主要依靠群眾的辯證關系。近十年來，我國相繼遭遇了SARS、禽流感、汶川特大地震等災害，在黨中央堅強領導下，依靠各級黨政組織、依靠全國各族人民，萬眾一心、眾志成城、守望相助，堅定信心、迎難而上、頑強拼搏、從容應對，把損失降到最低，成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典和上海世博會，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。當前，我國正處于繼續應對后國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、打造中國經濟升級版的關鍵時期，面臨的形勢極為復雜，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。我們要正確把握依靠組織與主要依靠群眾的辯證關系，不僅要依靠各級黨政組織領導，更主要的是要依靠全國各族人民，只要我們向人民群眾請教，充分發揚民主，根據大家的意見，切實改正我們工作中的缺點、錯誤，那么，就一定沒有克服不了的困難，就一定能夠全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，如期全面建成小康社會。

（五）要深入群眾，扎根群眾，做好群眾工作。必須看到，如今不深入群眾、不善于做群眾工作的問題還比較突出。有的領導部門，在研究和編制地區經濟社會發展規劃或相關政策時，盡管組織了專門工作班子，聘請了專家顧問，進行了調查，執行了相關法律法規，體現了科學性，但是由于沒有真正深入群眾，廣泛聽取群眾意見，編制出來的規劃方案和制定的相關政策主要是官員們心目中的“方案”和“政策”，缺少“地氣”，很難得到廣大老百姓的認同和接受。有的領導機關，一些年輕干部，缺乏對基層實際情況的了解和體驗，在直接面對基層群眾時，既缺乏感情基礎，又不會與群眾進行思想交流、情況溝通等具體工作，在排解群眾情緒、化解群眾矛盾等方面很難取得實效，也在一定程度上影響了黨政機關的形象和威信。當前我國正處在改革發展關鍵階段，面臨的機遇和挑戰都前所未有，在新形勢新任務新矛盾新情況面前，只要各級黨政組織和領導干部牢記陳云同志的教誨，堅持深入群眾，努力做好群眾工作，積極響應以習近平同志為總書記的黨中央的號召，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，堅持問政于民、問需于民、問計于民，大興密切聯系群眾之風，提高做好新形勢下群眾工作的能力，不斷創新群眾工作的體制機制，努力探索做好群眾工作的途徑和方法，就一定能夠最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗上來。

參考文獻：

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][16][17][18][19][20][21]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.2.32.171.315.23.32.93.167.172-173.

[11][12][13][14][15]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.33.209-210.31.46.188.

[22]陳云文集：第1卷[M].北京：中央文獻出版社，2005.550.

作者系中共上海市青浦區委黨校副教授

責任編輯：周奕韻