土地確權(quán)是新一輪農(nóng)村改革起點(diǎn)

厲以寧

中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制始于1958年，城鄉(xiāng)二元體制最大的特點(diǎn)是將農(nóng)村戶口和城市戶口分開，從而限制了人口流動(dòng)。在這種體制下，農(nóng)民沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，世代束縛在那塊土地上靠耕種為生。

1979年改革開放后，開始實(shí)行農(nóng)業(yè)承包制，而這也不過(guò)是城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)，并沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工進(jìn)城工作，卻不能拿到城市戶口。只要城鄉(xiāng)二元體制一直存在，農(nóng)民就不可能有財(cái)產(chǎn)收入。所以，在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，土地確權(quán)就顯得十分重要。

土地確權(quán)是新一輪農(nóng)村改革的開始，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這一輪試點(diǎn)，進(jìn)行了“三權(quán)三證”的確定——承包地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；承包地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房產(chǎn)證。“三權(quán)三證”是當(dāng)前最重要的改革，因?yàn)樗P(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的保障。現(xiàn)在，全國(guó)大概有50個(gè)試點(diǎn)，試點(diǎn)的過(guò)程中我們看到農(nóng)民的積極性非常高漲，因?yàn)檗r(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得到了保障。

今年，中央一號(hào)文件中提出了建立和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這是過(guò)去沒(méi)有的新提法。家庭農(nóng)場(chǎng)是今后農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民成了市場(chǎng)的主體，土地流轉(zhuǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上也活躍了起來(lái)。

雖然土地流轉(zhuǎn)一直都在進(jìn)行，但是根據(jù)大多數(shù)地方的反映來(lái)看，盡管農(nóng)民的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是他們?nèi)匀徊环判模瑩?dān)心以后土地的歸屬和使用權(quán)。現(xiàn)在這種情況得到了極大改善，因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，能夠保障農(nóng)民利益，同時(shí)農(nóng)民的收入也能夠提高。

根據(jù)我們?cè)谡憬闻d的調(diào)研，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1：1，土地確權(quán)后，該比例變?yōu)?.9：1。為什么農(nóng)民的收入提高了這么多？因?yàn)檗r(nóng)民的收入從以前的單一種植收入向土地分紅、種植養(yǎng)殖收入、租房收入、打工收入等多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且可以與金融資本融合產(chǎn)生更大的效益。

那么，農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)收入，今后誰(shuí)來(lái)種田？主要是以下三種人：一是家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，種植大戶是在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是種植能手；二是農(nóng)民專業(yè)合作社，以鄉(xiāng)村為單位把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行專業(yè)化種植。重慶梁平縣的西瓜合作社、茶葉合作社，忠縣長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)的柑橘合作社，這些合作社都與大企業(yè)有一定聯(lián)系；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，廣東湛江市徐聞縣，本來(lái)糧食產(chǎn)量很低，后來(lái)請(qǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，把土地租給企業(yè)，發(fā)工資給農(nóng)民，而公司則種植國(guó)外引進(jìn)的新品種菠蘿。現(xiàn)在，徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一。這些跡象表明，中國(guó)的土地肯定有人耕種。

同時(shí)，農(nóng)村土地確權(quán)能夠讓中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程由單向向雙向發(fā)展。雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，一方面可使農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，城里愿意遷到農(nóng)村的個(gè)人和企業(yè)也可以如愿以償，“帶資帶技術(shù)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)下生活、工作、投資。隨著雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會(huì)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重將趨于合理。（支點(diǎn)雜志2013年9月刊）