教育部工程研究中心建設發展的思考

摘要：教育部工程研究中心是我國國家科技創新體系的重要組成部分，已成為高校開展科學研究、技術轉移和高新技術產業化的重要基地。本文在總結教育部工程中心取得的成績的同時，也分析了中心在定位和自身建設等方面存在的不足和欠缺。并結合我國高校和社會發展的現狀，對教育部工程研究中心的穩定運行與可持續發展進行了深入的思考，在中心內部運行管理機制、中心與外部環境的關系、中心快速成長急需解決的實現問題等幾方面提出了建議。

關鍵詞：教育部工程研究中心；運行管理機制；持續發展

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）40-0111-03

為加快高校科技成果轉化和高新技術產業化的進程，教育部于2001年在有關高校開始組建工程研究中心，目的是有計劃、有步驟地加強高等學校科技創新能力建設，完善高等學校科技創新體系，強化高等學校社會服務功能。截至2010年，教育部依托各地高校在電子與通信、新材料、公共安全等12個技術領域，已建設各專業方向的工程研究中心371家[1，2]。教育部工程研究中心在十余年的運行中，不僅培養了眾多的相關學科高水平的工程技術人才，取得了豐碩的成果，而且也形成了將科技成果向工業生產轉化的工程化能力，保證科研成果向規模生產順利延伸。

教育部工程研究中心將高等院校作為依托單位，在人才培養、技術創新、運行與管理和成果轉化等方面都具有獨到之處，特別是在信息共享、研究環境和學術資源等方面具有明顯的優勢[3]。隨著我國在高等教育和科技體制改革等方面的不斷深化創新，各級政府越發重視挖掘高等學校的人才和智力潛力，通過教育部工程研究中心這一國家創新體系中的重要元素，在基礎學科研究創新和新興學科成果交叉的基礎上，不斷孵化出引領未來發展方向的高新技術產業。在目前形勢下，探討教育部工程中心在滿足經濟發展新時期的科技創新需求，發揮自身優勢更好地將科技成果轉化為現實生產力，解決工程研究中心建設和運行中制約其健康發展的各方面矛盾，實現可持續發展，是有很重要的現實意義和指導作用的。

一、教育部工程研究中心在國家創新體系中的定位

國家創新體系包括知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統四個方面，其基本功能是進行和促進知識的生產、傳播和應用，是知識創新和技術創新相關的機構和組織所構成的網絡系統。工程研究中心是我國科技創新體系的重要組成部分，它是將研究、開發、中試、推廣集于一體的新型研發組織，是將科技成果從基礎研究階段向企業大規模生產轉移的通道，是技術創新的重要技術源頭，是我國權威的研發機構。經過幾十年的建設，我國已經建成了以國家工程研究中心為上層，下層依次是囯家工程技術研究中心和省部級工程研究中心的工程技術創新體系。教育部工程研究中心是國家創新體系（大學）的技術創新主體，是“985工程”、“211工程”以及“2011計劃”中科技創新平臺建設的重要組成部分[4]。教育部工程研究中心以為工程技術進步服務為宗旨，不斷推出新技術、新設備、新產品，加快科技成果轉化，提升產業競爭力，促進科技與經濟的結合。教育部工程研究中心承擔著多重任務。一方面，作為研究與開發機構，立足高校，面向市場，推動高校原創新的技術成果，向相關企業進行工程化輻射和擴散，促進新興產業的崛起和傳統產業的升級改造。另一方面，作為教學單位承擔著學校的學科建設和人才培養。其平臺建設通常依托特定學科，部分或全部平臺人員也同時承擔教學工作。同時，教育部工程研究中心是大學教育重要的科研實踐基地之一，能夠為學生在基礎技能實踐與應用技能拓展兩個層面提供優良的科研實踐條件。

二、教育部工程研究中心目前存在的問題

經過短短十余年的發展，教育部工程研究中心的規模已經發展為341家，已成為高等院校開展科學研究、技術轉移和高新技術產業化的重要基地，促進了高等院校將科研成果向企業、社會的快速轉移。教育部工程研究中心首先承擔了大量的科技成果轉化項目，將一批對相關行業有重要影響的科研成果進行了工程化開發。其次，吸引和培養了大量優秀的科研開發人員和高層次的工程化技術人才，造就了一批有經驗的經營管理人才。最后，教育部工程研究中心通過高新技術研發及產業化，促進了行業的技術進步和結構調整，對相關行業產生了積極影響，取得了很好的經濟效益和社會效益。在肯定成績的同時，也必須看到教育部工程研究中心在運行過程中也面臨著一些亟待解決的問題，比如：

1.教育部工程研究中心定位與發展方向問題。教育部工程研究中心的定位是促進科研成果產業化的主要工具。成果產業化就要按照市場規律進行發展，因此工程研究中心必然要追求經濟效益。這種現象首先導致工程研究中心追求短期效益的盲目性，由此導致忽略了服務于社會的長期效益，不利于技術的擴散與推廣；其次，突破重大工程化難題往往需要長期的技術積累和攻關，這就需要工程研究中心投入大量精力和耐心，這往往與追求短期經濟效益相沖突[5，6]。但是，工程研究中心要實現自身循環發展，必須要有必要的盈利模式維持它的良性發展。因此工程研究中心必須要明確自身定位以促進社會利益與經濟效益的協調發展，以實現工程研究中心技術循環、人才循環與經濟循環的統一。

2.教育部工程研究中心與依托高校的關系問題。教育部工程研究中心都建在依托高校內并且與高校保持行政隸屬關系，按教育部要求工程研究中心是相對獨立、與院系平行的依托高等學校的二級機構。一方面，這樣有利于工程研究中心吸收依托高校的基礎研究成果，形成學術資源共享，但是也存在一些問題[7，8]，首先是依托高校對工程研究中心存在較多行政干預，影響其自主性；二是工程研究中心與一般院系相比，在職稱評定、業績評價和人員編制等現實情況中游離在高校主流評價體系之外；三是與依托高校內部資源整合、團隊協作、學科交叉等問題；教育部工程研究中心與依托高校的關系如果不能真正理順，不能突破現有組織管理的桎梏，打破現有的行政壁壘，影響團隊形成和發展的制度壁壘等，教育部工程研究中心最終很可能會發展成高校的一般研究機構，從而失去了教育部工程研究中心自主創新源與技術輻射源的建設初衷。

3.教育部工程研究中心核心科研人員不足，科研成果產業化較慢，經營能力不強。目前，各高校在申請教育部工程研究中心時，通常是集全校之力，表面上看工程研究中心科研人員力量雄厚，科研條件扎實。許多工程研究中心得不到依托高校的重視，完成建設驗收之后就再也沒有了“依托”，在日常運行過程中，工程研究中心真正全職在編人員不足。雖然，依托高校為工程研究中心在人才、儀器設備與技術等方面提供支持，且有大量外圍企業的科研力量支持。但是實際中隸屬關系、利益矛盾等問題，導致工程研究中心的主要工作只能依靠核心科研人員，完成小規模的研發任務尚可，如果承擔較大項目或多個項目同時開展時便捉襟見肘，難以完成，想要兼顧技術攻關和項目開發則更為困難。由此造成教育部工程研究中心科研成果產業化較慢，經營能力不強。

三、教育部工程研究中心發展的思考

1.教育部工程研究中心的定位。教育部工程研究中心的定位應該是依托高校人力資源、實驗室資源和前期研究成果，對有市場價值的重要應用科技成果進行研究開發，并對共性、關鍵技術進行工程化、產業化以及系統集成的高新技術研發實體。工程研究中心建設應該體現學術創新、技術創新、成果轉化、服務人才培養等職能；應該以技術創新、產品開發、工程應用項目開發為重中之重；充分吸引社會資源，注重特色建設，把工程研究中心建設成為對行業和區域創新服務有影響的研發機構和科技成果快速轉化的窗口。實現工程研究中心技術循環、人才循環與經濟循環的統一。

在教育部工程研究中心發展建設過程中，應該充分融合各方的資源優勢和國內外技術發展需求，確保技術開發水平的先進性、研發的前瞻性和在領域內的權威性，突破所在技術領域的關鍵技術、共性技術和前沿技術，力爭促進區域社會、經濟和環境的可持續發展，促進產學研合作各方的共同發展。

2.運行機制和管理體制。教育部工程研究中心具有自己鮮明的特點。一方面，工程研究中心的研究基地建在高校內部，主要實行高校科研機構的管理機制；另一方面，中心必須與市場保持密切的聯系。工程中心的目標又決定了它不能完全等同于高校內的其他科研機構，高校取得的基礎研究成果需要通過工程中心進一步工程化和完善，以便在行業內實現產業化。因此，工程中心的產業基地必須要與本行業的企業建立緊密的合作關系，實現良性互動。根據目前我國高校的發展現狀，建設依托高校的教育部工程研究中心可以采用兩塊牌子、一套人馬的運行模式。即教育部工程研究中心作為依托高校的一個獨立二級機構存在，其中的研究人員的編制、研究配套等由學校提供；同時成立由工程研究中心控股或占股的股份制公司，向社會招聘工程化技術人員。工程研究中心和公司實行一體化領導。這種運行方式首先符合當前我國高校的實現情況，易于實施；其次，依托高校與工程研究中心是利益共同體，有利于通過內部協調，充分挖掘高校的整體科研資源；最后，實施公司制，外聘工程人員，使得核心科研人員專注于技術攻關，使得工程研究中心的短期利益與長期利益得到協調發展。

3.處理好三種關系。（1）主管部門與教育部工程研究中心的關系。目前工程研究中心的主管是教育部，主管部門要對中心持續支持、實施管理，要起到監督、指導的作用，制定恰當的評價指標體系，定期評估考核，獎優罰差。實現工程研究中心的可持續發展。工程研究中心要對主管部門負責，積極采取措施，制定合理的管理體制和運行機制，保證工程中心圓滿完成主管部門的建設目標。（2）依托高校與教育部工程研究中心的關系。依托高校要對工程中心的發展起到保障作用，將工程中心作為高校的重要科研基地來建設，使工程中心成為學科建設的重要支撐、成果轉化的重要渠道，對在工程中心工作的科研人員采用積極有效的評價指標，保證工程中心研究隊伍的建設和穩定。工程中心要充分利用依托高校強大的創新能力和人才培養優勢，為工程中心的可持續發展創造有利條件。（3）教育部工程研究中心與行業的關系。工程中心應該積極與行業內的企業建立密切的合作關系。首先充分了解企業的技術創新需求，為企業提供技術支持和技術服務，成為行業技術發展和科技創新的重要支撐和源頭。相關行業則需要充分認識工程中心對行業技術的推廣作用，充分利用和發揮工程中心的資源優勢，為相關行業的發展提供動力。

4.需解決的四方面問題。（1）擴大科研隊伍，引進高水平人才。目前多數教育部工程研究中心的核心團隊遠遠不能滿足科研、開發和經營等多方面需求，亟需擴大科研隊伍，引進高水平人才。綜合考慮工程研究中心的特點，加上工程研究中心的教師需要承擔科研、開發、教學、指導學生以及經營和市場開拓等多方面任務，通過面向社會引進高端人才，核心科研隊伍至少要保持30人以上的規模，針對工程研究中心自己培養的特別優秀的碩士研究生，依托學校應該給予適當的政策支持。（2）多元化投入機制。由于工程研究中心自身平臺的造血功能和“黏性”有限，需要較長的產品培育和人才隊伍凝聚的過程，應當建立一套適應市場規律、切實可行的多元化投入機制。第一，依托高校要對中心建設投入起主導作用，對工程化研究基礎設施建設及關鍵裝備的購置進行支持，對人才隊伍的配置要能夠落實到位；第二，要引導企業為獲得技術支持向工程中心提供研發經費；第三，是工程中心自身通過技術成果的推廣應用而獲得的資金。（3）學校給予政策傾斜和優惠。由于工程研究中心與普通學院在工作重點方面存在區別，工程研究中心的教師常常處于一種“多任務”狀態，一方面要完成項目開發研制工作，另一方面還需要應對學校在教學科研上的壓力，往往導致顧此失彼，長此以往將不利于工程研究中心科技成果轉化工作的開展，影響教師自身的發展，降低工程研究中心對高水平人才的吸引力等。建議學校在人才引進、人員考核、績效分配和職稱晉升方面給予工程研究中心政策傾斜和優惠。

四、總結

教育部工程研究中心是我國國家科技創新體系的重要組成部分，經過十余年的發展，工程中心的數量迅速增長，質量不斷提高，已經成為高校開展技術轉移、科學研究和高新技術產業化的重要基地。同時，由于我國高校和社會發展的現實情況，中心在發展方向、與依托高校的關系以及自身能力建設等方面還存在不足和欠缺。在未來發展和建設中，首先要注重學科建設對工程研究中心的支撐作用，充分發揮依托高校建設工程研究中心在人才培養、團隊建設、多學科協作和國際合作交流等方面的優勢，保持工程研究中心的開放性。另外，教育部工程研究中心應當圍繞行業發展的戰略性問題，結合高等院校的優勢和特色，按照平等互利、資源共享、優勢互補的原則整合高校的科研資源，積極開展科研成果工程化、配套化和系統化的轉化和推廣，推動相關行業技術領域的科技進步和產業化進程。實現教育部工程研究中心的穩定運行與可持續發展。

參考文獻：

[1]教育部科學技術司.教育部工程研究中心名單[EB/OL].

http：//www.dost.moe.edu.cn/cxtx/gcyjzx/20120426101027.

[2]中國科學院計劃財務局.工程中心開始“二次發展”[J].中國科技投資，2009，（5）：24-26.

[3]于國波，張永寧，陳磊.高校科技創新平臺的合作動力與運行機制研究[J].中國石油大學學報：社會科學版，2007，23（4）：98-101.

[4]趙玉龍，張劍.高校工程（研究）中心建設發展現狀研究[J].技術與創新管理，2011，32（5）：455-457.

[5]李剛.高校工程研究中心發展策略研究[D].東北師范大學，2008.

[6]程方明，鄧軍，羅振敏.關于高校工程研究中心建設與運行的思考[J].技術與創新管理，2010，31（5）：608-611.

[7]鄭世良.高校工程研究中心實施管理流程再造的思考[J].科技管理研究，2009，（11）：210-211.

[8]單春艷.高校重大科技平臺建設模式及運行機制綜述[J].遼寧科技大學學報，2012，35（1）：64-69.

基金項目：南郵引進人才啟動基金，NY212037