假如馬英九專機飛過防空識別區

先別以為這是揶揄。大陸宣布劃設東海防空識別區之后，兩位臺灣民進黨“立委”真的問了：未來馬英九“出訪”到中南美洲，“會不會也要跟中國大陸提報飛行計劃”？

臺灣軍方的答復是：不會。

按照11月23日大陸國防部發布的有關規則公告規定，進入東海防空識別區的飛機，都必須向中方提交飛行計劃，報送機關或者是外交部，也可以是民航部門。

截至12月4日，也就是公告發布之后十天左右，外交部告訴外界：已有19個國家和三個地區的55家航空公司，向中方通報了飛行計劃。

這其中包括臺灣地區的航空公司。

大陸設置防空識別區的學界呼聲，是從2001年中美南海撞機事件之后，開始日漸強大的。到2009年前后，有關研究這一課題的論文數量開始攀升，今年以來，各種談到防空識別區的調門明顯提高：2月，被視為大陸軍方鷹派人物的羅援少將公開發聲，“我們也可設防空識別區，我們也可打警告彈。在東海，我們要給日本人立規矩遠離中國的安全范圍”！

大陸設置防空識別區的學界呼聲，是從2001年中美南海撞機事件之后，開始日漸強大的。

在軍方宣布劃定東海防空識別區之前，空軍預警學院的某位少校，也專門撰文闡述了《我國設立防空識別區的法理依據與建議》。

現在，臺灣周邊出現了大陸與日本都劃定的防空識別區。假如馬英九專機要飛過，情況還有些特殊，因為以臺灣空管部門的等級劃分，馬英九專機是VIP1級別，《環球時報》引用臺灣“民航局局長”沈啟的話說，“如果是VIP1的狀況，也就是‘元首級’的重要人士，是不提報的。”在國際慣例中，類似于“空軍一號”這樣的領導人專機，被歸類為軍機。

不向防空識別區提交飛行計劃，但是馬英九專機依然要向另一個“空中交通指揮系統”飛行情報區，報送他們的飛行情況。

如果說防空識別區帶有軍事管理色彩，那么飛行情報區就是一個由各國（地區）民航部門進行空中協調的區域：在這個區域，民航飛機要接受空管員的指揮，因為大部分航路都集中在這里，不聽指揮，就很可能出撞機這樣的事故。

所以臺灣“民航局局長”沈啟說，假使馬英九專機起飛，會將飛行情況通報給沿途經過的飛行情報區，比如日本的福岡飛行情報區。

插一句，其實飛行情報區，與防空識別區也有相當部分的重合。一旦有重合，問題就又模糊了。舉個例子，日本單方面劃定的防空識別區，和臺北飛行情報區在東經123到124度間有部分重疊，日本要求有飛機經過時報送飛行計劃，臺灣民航部門從2009年開始送交，但即使送了也偶爾會發生航班被日本航空自衛隊攔截的險事。

在兩岸直航的航路中，有一條航路既在臺北飛行情報區內，也在日本防空識別區內，日本也要求行經這條路線時，必須送交飛行計劃。

類似這樣的待遇，未來馬英九也不是不會嘗到因為還有另外一種可能性是，馬英九“出訪”會直接坐民航的頭等艙，或者包下整架民航班機。

事實上，馬英九從未搭乘過臺版“空軍一號”專機出訪，原因之一，正如前面提到的，專機是軍機，這意味著不可以任意在“非邦交國”起降。換句話說，如果馬英九訪問美國、日本等“非邦交國”，沒有資格乘坐這種飛機，要中途落地加油，會有很多麻煩。

所以之前已經實現的經驗是這樣：馬英九2008年時以頭等艙乘客身份搭乘民航班機“出訪”中南美洲。沈啟說，如果是這種情況，由于從字段中看不出乘客中有領導人，按照民航規定，還是會提交飛行計劃給途經的防空識別區。