再論高等教育的不平等現狀原因與對策

摘要：文章主要分析了高等教育發展的平等問題，從含義出發，分析了，不平等的現實表現以及原因，并且提出了針對性的改革措施。

關鍵詞：高等教育；不平等；對策

2012年4月南風窗發表文章中描繪了學生家庭背景對學生上大學的影響日漸上升的事實，指出大學擴招并未降低高等教育機會的階層不平等和城鄉不平等，認為我國高等教育領域的不平等有不斷增長的危險趨勢。教育機會的公平一向被認為是提高社會流動性的最重要渠道。國家一直在加大對于高等教育的投入，但是高等教育的不平等趨勢為何愈加嚴峻。筆者計劃在文章再次分析中國高等教育不平等的現象以及原因，并提出可能的解決思路。

一、高等教育平等的含義

高等教育公平有如下三種含義：其一，高等教育公平是教育決策者在制定教育政策、配置教育資源時的一種價值取向：其二，高等教育公平是人們對受教育者獲取的教育資源和教育機會以及身心發展水平進行比較得出的價值判斷：其三，高等教育公平是人類的一種教育理想，具有歷史性、階段性、相對性和激勵性。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果公平[1]。

二、我國高等教育不平等的現實表現及原因

1.表現。①教育機會分配不公，高等教育入學機會的不平等。一是地區之間的不均等。2010年北京市的毛入學率達60%，即為平均數26.95%的2倍多，而云南省2002年的毛入學率僅20%，相差3倍[2]。二是城鄉之間的不均等。重點院校中農村學生所占比例呈逐年下降趨勢，清華大學2010年農村學生的比例為17%，比1990年減少4.1個百分點，而農村考生的比例是62%。清華大學招生辦的數據也顯示，2011年清華錄取的新生來自全國近1200所中學，其中縣級中學300余所。縣級以下中學學生近500人，只占清華當年新生的七分之一左右[3]。三是精英教育的不均等。《人民日報》2009年的一篇報道曾指出，教育部直屬高校中，農村生源所占比例僅為30%左右，而且有減少的趨勢。但是，從全國范圍看，農村生源占高校學生的比例則逐年上升，達到50%以上。這意味著高等教育日漸大眾化，但精英高等教育中，農村子弟并不占優勢。②教育資源投入的不平等。一是高等院校地區分布不均衡，重點院校大多集中于東部和北、上、廣以及省會城市。北京、上海等大城市的高校的數目、質量遠遠大于一般的省市、自治區，而其在招生政策上表現為向本地區傾斜，嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區的學生的升學。二是師資不平等。受過良好教育的教師不愿去一般院校而大多集中于名校。不同高校之間師資的待遇也使得師資力量的差距增大。三是政府投入不平等，政府對“211”和“985”院校的投入高于一般院校，致使城鄉、地區和學校之間差距擴大。四是前期教育資源的不平等。對于貧困農村地區的學生來說，他們前期的師資和教學設施等教育資源獲得都比較少，起點和過程的不公平，使得他們不可能在高等教育面前享受平等的待遇[4]。③高等教育辦學質量與學生就業率的不公平不同的高等院校辦學質量非常大。2009年各類院校畢業生對學校的推薦度依次是“211”院校60%，非“211”本科院校49%，高職高專院校43%。同樣接受了多年的高等教育，學生進入社會的能力相差非常大，學生的就業率差別也非常大。2010年“211”院校畢業生畢業半年后的非失業率約為91.2%，非“211”本科院校畢業生畢業半年后的就業率約為87.4%，高職高專院校畢業生畢業半年后的就業率約為85.2%，全國示范性高職院校2009屆畢業生的就業率88.1%和非示范院校（84.3%）的差別也很大，而民辦院校的就業率最低（82.8%）[5]。

2.原因。①經濟發展的不平衡，是我國教育不平等的根本原因。政府的資源配置長期以來都存在很大的問題：把最多的錢給了好學校，把最好的教師配給好學校。造成了城市和農村之間差距越來越大、學校和學校之間差距越來越大。②高考招生中的配額分配制度是教育不公平的重要原因。隨著高校招生自主權的不斷擴大，招生名額向發達地區即重點高校所在地區，向重點中學過度投放，嚴重影響了高考制度的公平性。③教育資源配置體制是教育不公平的主要原因。1990年，我國東部、中部、西部地區的人均教育經費投入為1∶0.80∶0.71，到2009年教育經費投入則擴大到1∶0.42∶0.68，這種教育經費投入的失衡造成了辦學條件的顯性失衡[6]。④教育收費制度是教育不公平不容忽視的制度原因。近年來學費水平的增長速度大大超過了居民個人收入的增長速度，同時存在著“雙軌”收費和降分高收費，高收費一方面換來的是高校財政的笑逐言開，另一方面換來的卻是貧困農民咬緊牙關難以為繼的窘境。

三、改變教育不公平現狀的措施

高等教育是促進社會階層合理流動的階梯，也是維護社會公平、和諧的重要平衡器。國家已經花了很大的精力投入到高等教育大眾化的努力中，應該繼續投入更大的努力在高等教育平等化中去。①將教育平等作為重要的發展目標，增加對于高教平等化的投入。未來高等教育發展的重要方向，應當保證滿足整個社會對高等教育社會價值的共同需要，要特別注意在城鄉之間合理配置教育資源，把城市、鄉村納入統一的教育發展大系統，盡快形成城鄉同標準、一體化的發展格局。②探索高等教育經費投入傾向經濟發展欠發達地區。要逐漸消除東中西部普通高等教育的階梯性差異，中央政府要向經濟欠發達省區市加大高等經費投入，國家應比照教育部直屬“211”工程高校，對中西部地區地方高校進行撥款，將中央財政撥款占建設專項經費的比例提高到30%至50%[7]。③招生指標分配傾向弱勢地區和群體。配額制度應該針對經濟欠發達地區有所傾斜，讓欠發達地區的考生，在享有優質高等教育資源方面擁有更多的機會，例如清華“自強計劃”計劃和人大“圓夢計劃”，對于外來人員子女的高考問題等也應該做更多的考慮。④進一步完善獎貸助學金制度。致力于從政策和機制上解決好高校貧困家庭學生的資助問題。參考國外一些國家，例如，中央財政承擔起資助貧困家庭大學生經費的主要部分，將這筆學生資助撥款逐步向基金制過渡，建立大學生獎貸助學基金管理制度，有利于提高資源配置效率。⑤打造全國統一的、城鄉均衡的基礎教育體系。要讓所有的中小學具有相同的教育設施，相同的師資力量，而不能在同一座城市，甚至同一所學校，分普通學校和重點學校，普通班和重點班。在教育投入和師資配備上進行不能進行差別化對待，尤其在農村學校和城市學校的教育設施和師資力量上，應該進一步縮小差別，甚至應該特別向農村地區傾斜[8]。

參考文獻：

[1]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據[J].北京大學教育評論，2003，（1）.

[2]羅燕，楊釙.中國高等教育的制度正義：在擴張與平等之間——新制度主義社會學的分析[J].清華大學教育研究，2012，（6）：28-35.

[3]戴海東，易招娣.和諧社會視域下的階層流動與高等教育公平[J].教育研究，2012，（8）：67-70.

[4]楊德廣，張興.關于高等教育公平與效率的思考[J].北京大學教育評論，2003，1（1）：63-69.

[5]王伯慶.2011年中國大學生就業報告[Z]，2010.

[6]張應強，馬廷奇.高等教育公平與高等教育制度創新[J].教育研究，2002，23（12）：39-43.

[7]吳梅興.當前我國高等教育公平存在的主要問題與對策[J].高教探索，2007，（1）：64-66.

[8]陳彬.論中國高等教育公平的價值追求與政策抉擇[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2003，（2）：128-135.

作者簡介：鐘櫟娜（1981-），女，四川瀘州人，北京第二外國語學院教師，講師，研究方向：旅游管理。