探究社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)特殊人群的影響

摘要：隨著我國(guó)發(fā)展步伐的加快，國(guó)家綜合國(guó)力提升，在善待老人政策的方面國(guó)家投入了更多的精力。而比較好的管理方法將會(huì)助管理者們一臂之力，更好的將政策落實(shí)到基層，讓百姓更加迅速地享受到國(guó)家的優(yōu)良政策，從而很好地配合國(guó)家的管理，達(dá)到提高國(guó)家凝聚力的目的。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；特殊人群；管理；和諧社會(huì)

黨十六屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要論斷。這是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念的深化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。黨十七屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的總體要求，在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)多維目標(biāo)，涉及到我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面，積極關(guān)愛(ài)扶助特殊人群，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值訴求。宜昌作為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)積極探索，構(gòu)建了以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”社會(huì)管理新體系，受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。創(chuàng)新的社會(huì)管理模式對(duì)空巢老人、留守兒童、流動(dòng)人口、邊緣人群等這類特殊人群的管理及服務(wù)具有積極影響，從人文關(guān)懷方面體現(xiàn)和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

一、特殊人群的簡(jiǎn)單介紹

在我們國(guó)家，特殊人群通常是指如下三部分人：①弱勢(shì)群體：因主客觀原因?qū)е抡蝿?shì)力小、經(jīng)濟(jì)條件差、社會(huì)地位低、在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利形勢(shì)的人群，如孤寡老人、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、最低保障對(duì)象、下崗失業(yè)人員等群體；②邊緣人群：因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)或者社會(huì)越軌而導(dǎo)致不適應(yīng)社會(huì)的人群，如外來(lái)人口、社會(huì)越軌人群包括“兩勞”釋放人員、緩刑人員等人群；③優(yōu)撫對(duì)象：包括現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬、軍隊(duì)離退休干部等在內(nèi)的優(yōu)撫對(duì)象。特殊人群的社會(huì)問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.特殊人群被利用性高。特殊人群經(jīng)濟(jì)窘迫、抵制力差、流動(dòng)性高、社會(huì)地位低下的特點(diǎn)使其在防范犯罪和抵制犯罪的高額回報(bào)面前容易迷失本性，加上這些群體的高度流動(dòng)性，使有預(yù)謀的犯罪分子容易利用這部分特殊人群從事犯罪活動(dòng)，這無(wú)疑加重了犯罪的社會(huì)危害性。

2.特殊人群被侵害的可能性大。組織殘疾人、未成年人以乞討為業(yè)并從中牟利的事情在我國(guó)并不罕見(jiàn)，組織乞討者利用特殊群體作為行乞的道具，使這部分人員成為利益驅(qū)動(dòng)下的犧牲者，過(guò)著食不果腹、朝不保夕的生活，這無(wú)疑增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

這些現(xiàn)狀都會(huì)影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的步伐，延緩和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，對(duì)特殊人群管理的方式就顯得尤為重要了。

二、傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式對(duì)特殊人群的管理

特殊人群的管理不僅影響著人民整體生活素質(zhì)的提高，也與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷會(huì)有新的群體被歸類為“特殊人群”，究竟對(duì)“特殊人群”實(shí)施怎樣的制度才能更切實(shí)有效地保障他們的相關(guān)權(quán)益，還需要不斷地更新管理措施。當(dāng)前我國(guó)大部分社區(qū)管理模式在特殊人群這一塊仍然不完善：第一，對(duì)社區(qū)的特殊人群信息沒(méi)有一個(gè)整體而詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，因而在特殊人群的管理上處于被動(dòng)地位，不能做到在問(wèn)題發(fā)生前做好預(yù)防，及時(shí)地解決他們生活中的問(wèn)題；第二，對(duì)特殊人群照顧不夠全面，對(duì)他們的困難不能做到在第一時(shí)間解決，特別是針對(duì)那些行動(dòng)不便的老人和殘疾人，這也造成了他們無(wú)處求助的情況；第三，國(guó)家對(duì)特殊人群的相關(guān)政策不能及時(shí)下達(dá)到他們手里，這樣，有一部分人不能得到應(yīng)有的照顧；第四，針對(duì)那些邊緣人群，我們對(duì)他們沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息掌握，這也無(wú)疑增加了他們?cè)俅巫呷肫缤镜膸茁省?/p>

三、實(shí)施網(wǎng)格化管理模式對(duì)特殊人群的管理

由上可見(jiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式對(duì)于特殊人群的管理并不十分盡人意，相比較而言，現(xiàn)在在全國(guó)推行的網(wǎng)格化管理模式有巨大優(yōu)勢(shì)。我們不妨去探究社區(qū)網(wǎng)格化管理模式對(duì)空巢老人、留守兒童等弱勢(shì)群體的影響。相對(duì)于以前的管理模式，網(wǎng)格化管理模式對(duì)特殊人群有以下優(yōu)勢(shì)：一是注重采集弱勢(shì)群體的信息。針對(duì)弱勢(shì)群體形式多樣的特點(diǎn)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)因病致貧、因殘致貧、年邁無(wú)兒女等原因，分類采集信息，并認(rèn)真做好數(shù)據(jù)分析。依托“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作信息系統(tǒng)完善低保戶、困難戶網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，并規(guī)范最低生活保障準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立健全困難家庭助學(xué)、助困、助醫(yī)等制度，切實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶。借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，及時(shí)有效地了解情況、掌握動(dòng)態(tài)、解決問(wèn)題，做到隨時(shí)了解空巢老人的健康狀況、留守兒童的心理變化。二是注重解決弱勢(shì)群體的訴求。根據(jù)掌握的信息，仔細(xì)摸清排解他們的服務(wù)訴求，并盡可能地安排責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的黨員干部為他們解決難題。網(wǎng)格化管理，使黨員的責(zé)任大了，動(dòng)力足了，和群眾的心更近了。黨組織成為群眾的主心骨，黨員成了居民的貼心人，社區(qū)居民對(duì)黨組織的歸屬感大大增強(qiáng)。三是注重開(kāi)展網(wǎng)格義工活動(dòng)，公共對(duì)特殊人群的服務(wù)供給能力和水平全面提升。通過(guò)“夕陽(yáng)紅網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)”、“網(wǎng)格專業(yè)服務(wù)隊(duì)”每季度開(kāi)展一次上門(mén)服務(wù)，為鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。針對(duì)弱勢(shì)兒童群體，定期開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，為留守兒童送去學(xué)習(xí)用品和關(guān)愛(ài)，為弱勢(shì)兒童群體撐起愛(ài)的保護(hù)傘。四是注重結(jié)對(duì)幫扶。弱勢(shì)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因各不相同，服務(wù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)各種對(duì)象選擇適宜的幫助形式，制定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶措施，有的給予產(chǎn)業(yè)幫扶、有的給予技術(shù)指導(dǎo)、有的提供技能扶持，落實(shí)針對(duì)性的服務(wù)和切實(shí)有效的幫扶，真正達(dá)到解弱勢(shì)群體之困、化弱勢(shì)群體之難、暖弱勢(shì)群體之心、惠弱勢(shì)群體之實(shí)的目的。隨著網(wǎng)格化管理模式的推行，前文提到的關(guān)于對(duì)特殊人群管理難的問(wèn)題都可以得到一定程度上的解決。誰(shuí)家有人失業(yè)了，誰(shuí)家有人生病了，誰(shuí)家老人生活不方便等等，這些信息僅靠社區(qū)工作人員很難掌握全面，而生活在居民當(dāng)中的網(wǎng)格員，將居民的大事小情、意見(jiàn)需求記入民情日記，將幫扶對(duì)子結(jié)到網(wǎng)格、志愿服務(wù)開(kāi)到網(wǎng)格，建立網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，把低保、五保、空巢、殘疾等群體納入數(shù)據(jù)庫(kù)之中，第一時(shí)間掌握相關(guān)情況。可以通過(guò)他們把貧困人群救助政策、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目等宣傳到居民當(dāng)中去，也可以通過(guò)他們及社區(qū)中的熱心居民以志愿服務(wù)等方式對(duì)特殊人群進(jìn)行愛(ài)心幫扶，讓他們得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)，努力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問(wèn)題?？傊?，網(wǎng)格化管理在特殊人群管理方面做到了情況全摸清，問(wèn)題早預(yù)防，困難及時(shí)解決，從而成了特殊人群的左膀右臂，大家的貼心衣。

四、探究社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)特殊人群的影響

通過(guò)走訪居民以及請(qǐng)教社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)格管理員得知，在實(shí)施網(wǎng)格化管理之后，社區(qū)工作者的人員配置合理，以前一個(gè)社區(qū)只有不到十個(gè)人的工作隊(duì)伍，要照顧到社區(qū)所有老齡人等弱勢(shì)群體，可能一個(gè)人就要管理100~200人的特殊人群，這樣工作量大，容易疏漏；現(xiàn)在一個(gè)網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格里的居民，對(duì)網(wǎng)格里的特殊群體都有詳細(xì)的了解，由被動(dòng)告知轉(zhuǎn)為主動(dòng)獲取，通過(guò)上門(mén)交談等方式把握動(dòng)態(tài)信息，這樣不僅能做到預(yù)防，也能讓問(wèn)題得到及時(shí)解決，防止問(wèn)題擴(kuò)大。相比實(shí)施網(wǎng)格管理之前的狀態(tài)，網(wǎng)格化管理不僅給大家的生活帶來(lái)了很多方便，也為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)。

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