我國檔案安全保障工作的現狀與發展

【內容提要】 檔案安全保障工作是我國檔案工作的重要內容之一。圍繞著檔案安全保障工作，我國國家檔案局在“十一五”期間提出并實施了檔案安全保障體系的建設工作。檔案安全保障工作涉及的內容很多，本文將從檔案安全保障工作的內涵、現狀以及加強檔案安全保障工作的策略三個方面對我國檔案安全保障工作進行了全面闡述，總結我國當前檔案安全保障工作的現狀，進而為下一階段檔案安全保障工作的開展提供借鑒和幫助。

【關鍵詞】 檔案 安全保障 現狀 策略

【作者單位】 湖北大學檔案館。

【中圖分類號】 G270 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0059-03

檔案是真實的歷史記憶、珍貴的原始憑證，也是黨和國家的重要文化財富。而檔案又是十分脆弱的，極易受到諸多危險因素的威脅，因此檔案安全保障工作一直都是我國檔案工作的重要組成部分之一。2010年5月12日，在汶川地震兩周年之際，全國檔案安全體系建設工作會議在四川成都召開，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權明確提出“必須始終堅持把檔案安全視作檔案工作的生命線，把檔案安全工作放在檔案工作的首位”。檔案安全保障體系正式成為檔案工作四大體系之一。檔案安全保障工作涉及的內容很多，本文將在解析檔案安全保障工作內涵的基礎上，對我國檔案安全保障工作取得的成績、存在的不足加以總結，并結合“十二五”期間檔案工作發展的方向，提出下一階段檔案安全保障工作建設的方向和內容，從而為我國檔案安全保障工作的開展提供借鑒和指導。

一、檔案安全保障工作的基本內涵

檔案在形成、接收、整理、保管、利用等工作環節中，都存在老化受損及丟失的風險，檔案安全保障則是指立檔單位、檔案館對館（室）藏檔案實體和信息內容采取有效的保護措施，避免檔案受到自然、社會、人為等不利因素的影響和破壞，確保檔案完整、安全、長久保存，它是檔案工作的生命線，也是檔案管理工作的重中之重。

檔案安全保障工作是一項系統而復雜的工作，涉及到檔案館基礎設施、檔案保護技技術、安全管理、法律法規、檔案安全標準制度等多個方面。筆者將其總結為四大內容：

（一）檔案安全保障工作的物資條件

物質條件是檔案安全保障工作中最基礎、最核心的內容，是整個檔案安全保障工作的重點。主要包括檔案的制成材料即檔案本身、檔案庫房建筑物、檔案庫房設備裝置、檔案資金投入和檔案人力資源等內容。

（二）檔案安全保障工作的技術支持

技術支持是檔案安全保障工作的支撐，是保障檔案安全工作的難點所在。主要包括傳統紙質檔案的安全保管技術、修復技術，紙質檔案的數字備份技術，電子文件和數字檔案的安全保管技術等內容。

（三）檔案安全保障工作的法規制度

法規制度是檔案安全保障工作的保障，確保檔案安全保障工作有秩序、有規范的依法開展工作。主要包括檔案安全保管的法律法規、檔案安全保管的標準制度、檔案安全工作的組織體系和管理制度等內容。

（四）檔案安全保障工作的突發應急措施

突發應急措施是檔案安全保障工作的必要補充，確保檔案在發生突發事件時得到及時有效保護，最大限度的降低或減少損失。主要包括檔案突發應急預案、平時檔案突發事件宣傳教育和應急演練、災后檔案搶救等內容。

二、我國檔案安全保障工作的現狀及其分析

近年來，我國檔案事業蓬勃發展，檔案安全保障工作取得較大進步，檔案安全保障制度建設不斷完善，檔案安全保障工作的物資投入逐漸增多，檔案安全保障的技術水平也有了較大的提高，筆者試從成績與不足兩個角度對其進行分析與總結。

（一）我國檔案安全保障工作成績總結

1. 國家高度重視，檔案安全保障工作全面開展。近年來，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權非常重視檔案安全保障工作，多次強調“檔案安全在檔案工作中處于極端重要的位置，檔案安全重于泰山”。在2010年5月12日召開的全國檔案安全體系建設工作會議明確提出建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。這些都說明了國家檔案行政管理部門對檔案安全保障工作的重視，同時也為我國檔案安全保障工作的開展指明了方向和道路。在國家檔案局的推動下，各地方檔案行政管理部門也制定了適合本地區的檔案安全政策，用于指導本地區的檔案安全保障工作。

2. 檔案實體安全和檔案信息安全得到有效保障。檔案實體安全一直檔案安全工作的重點。在《檔案事業發展“十一五”規劃》明確指出要采取一切必要措施，提高檔案館、檔案室抵御自然災害和危及檔案安全的突發事件的能力，確保各級各類檔案館、檔案室具備安全保管的條件，保證檔案的實體安全。在檔案信息安全方面，針對檔案的信息安全不論是數字檔案館中數字檔案的長期存取，還是電子文件的安全管理策略、數字檔案備份等都取得突破性的進展。

3. 檔案安全保障的內容覆蓋廣泛。隨著檔案安全保障工作開展的不斷深入，檔案安全保障工作的內容覆蓋越來越廣泛，涉及到檔案工作的各個方面，初步建立了檔案安全保障工作體系。如天津市檔案局明確提出全市檔案安全保障體系建設工作的九項任務，涵蓋了檔案安全意識、組織領導、檔案原件安全、基礎設施建設、安全考核、檔案開放、保密管理、安全監督等方面內容。另外，其他各省市地區也在不斷大膽創新積極嘗試拓展檔案安全保障工作的內容，全力開展檔案安全保障工作。

4. 檔案保護技術取得進步，解決實際問題的能力不斷增強。近年來，檔案保護技術科研能力增強，檔案保護技術有了較大進步。在國家重點珍貴檔案保護工作和災后檔案搶救過程中，這些技術得到廣泛應用，克服了工作中障礙，解決了實際工作中的問題，有力的推動檔案安全工作的開展。汶川地震后，面對檔案部門遭受的巨大損失，為了保護和搶救已損檔案，國家檔案局立即組織人員編制了《檔案館防災工作指導》用于指導檔案部門災后恢復重建工作。

（二）我國檔案安全保障工作不足分析

雖然我國檔案安全保障工作取得了不少成績，但是在我國檔案安全保障工作中也存在不少問題，具體體現在以下四個方面：

1. 檔案安全意識淡薄。檔案人員的安全意識的高低將直接影響檔案的安全效果。如果檔案人員具備較高的安全意識，在檔案工作中就會積極主動的對各種不安全因素和環境進行改善和改進，反之，則會對檔案工作中的各種危害認識不足或察覺不出，出現安全問題時，反應遲鈍，手足無措。目前我國檔案安全意識淡薄體現在兩個方面：一是人為蓄意破壞。尤其在電子環境下，有些不法分子故意破壞檔案的內容及其依賴的載體、系統和網絡環境等，以獲得某種利益或達到某種目的。二是管理疏忽。管理疏忽是檔案安全的最大隱患。在檔案安全工作中，任何疏忽都會給檔案造成巨大的損失，導致其滅亡。

2. 檔案館庫房建設分布不平衡，各地差異巨大。由于我國經濟發展的不平衡性，東西部地區發展差距明顯，我國仍有一部分地區至今尚未擺脫貧困的面貌，部分檔案館建筑簡陋，不能滿足檔案安全保管的基本條件。還有部分檔案館的選址不合理，處于低洼潮濕地帶，這樣就給檔案安全保管帶來很大的安全隱患。具體來講我國檔案建筑的不安全因素主要表現在兩個方面：一是庫房選址、設計不合理；二是檔案裝具、檔案安全防護基礎設施不完善。

3. 電子文件和數字檔案的安全保管的技術不夠成熟，且嚴重依賴國外技術。在電子文件和數字檔案的保管過程中，由于技術條件的限制，我國目前普遍采用的是“雙套制”，既占用了檔案資源又浪費了人力、物力、財力給檔案工作帶來麻煩。另外我國電子文件和數字檔案安全保管技術過分依賴國外技術，缺少擁有自主知識產權的核心技術，這對我國電子文件和數字檔案尤其是涉及國家機密和重大國家利益的電子文件和數字檔案的安全保管構成了極大的威脅。

4. 檔案安全保障的法規標準滯后。盡管我國出臺了多項關于檔案安全保障的法規標準，這些法規標準對于規范檔案安全保障建設和檔案安全保障工作具有一定的作用。但是這些法規標準數量有限，而且內容覆蓋不全，具有嚴重滯后性，大多具有普遍性，缺少針對性和專指性，不能完全有效的解決某個領域問題，與檔案安全保障建設的要求相距甚遠。

（三）我國檔案安全保障工作的發展與推進

“十一五”期間我國檔案安全工作取得驕人的成績，但同時也存在不少問題。回首過去，我們成績斐然；展望未來，我們任重道遠。“十二五”期間，我們應從以下幾個方面開展檔案安全保障工作：

1. 樹立全民檔案安全意識。檔案安全既包括對已收集歸檔檔案和已接收進館檔案的安全管理，也包括對應收集歸檔檔案和應接收進館檔案的齊全完整收集、接收；既包括檔案實體不受損害，也包括檔案內容不失泄密；既包括檔案載體的長久保存，也包括檔案信息的長久可讀，從而全方位地抓檔案安全。檔案行政管理部門要開展各種形式的檔案安全宣傳和培訓工作，克服安全與己無關的思想，克服麻痹意識、厭煩情緒，提高全員安全意識，使每個人都知道需要保安全和如何保安全。各級檔案館要加強管理，建立健全并及時修訂各項檔案安全保密制度，把制度覆蓋到檔案工作的每個環節、每個崗位、每個工作。特別要經常檢查制度的執行情況，對違反者予以嚴懲，把安全漏洞及時堵上。

2. 建設一支高素質的檔案人才隊伍。繼續加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養的投入，按照國家中長期人才發展規劃綱要的要求，建立檔案專業人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養檔案工作高級專門人才。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，加強工作業績考核，建立一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動檔案事業科學發展的高素質檔案人才隊伍。

3. 構筑全國檔案館網體系。檔案庫房是長久保存檔案的基地，對檔案的安全具有永久性、根本性的影響。建設符合檔案安全要求的檔案館庫，為檔案建立一個“安全巢”，是確保檔案安全的基本條件。各級檔案部門要下大力、鉚足勁，拼盡全力，爭取在館庫建設上有大突破、大進展。各級檔案部門要各負其責，共同努力，力保實現副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現象的目標。各級機關、團體、企事業單位也要積極搞好檔案室建設，為檔案保管構筑一個安全舒適的家。

4. 建立檔案安全的技術保障體系。各級檔案館、室要建立健全安全技術防范系統，積極采用先進的消防設施、溫濕度調控設施、防盜報警設施、安全監控設施、先進實用的檔案裝具等，積極應用各種先進的計算機加密、防入侵、防病毒等技術，檔案字跡加固、保護技術，檔案消毒、防蟲、防霉技術，紙張去酸、修裱技術，照片修復技術，電子信息恢復技術，計算機處理錄音錄像技術等，為檔案安全提供技術支撐。另外，切實落實異地備份制度，對所有多套檔案或檔案復制件，一定要異地存放至少一套，以防重大災害對檔案造成毀滅性損失。對重要的電子檔案，不但要同質備份，而且要異質備份，及時轉換成縮微品或紙質檔案，以確保它們長久可讀。

檔案安全是檔案工作的生命線，是檔案部門的第一要務。建立檔案安全保障體系，做好檔案安全保障工作不僅是落實黨中央領導的指示，也是減輕自然災害、人為災難對檔案造成損失的要求，各級檔案工作者要發揚檔案人的優良傳統，戒驕戒躁，防止麻痹大意，認真做好檔案安全保障工作，造福于當代，造福于后世。

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責任編輯：陳 誠