推進基層干部教育培訓課程模式轉型的思考

【內容提要】 隨著干部教育培訓市場化格局的形成，干部培訓各類班次專題式教學普遍盛行。信息時代，網絡媒體對學習方式產生了深刻改變，省級以下基層干部教育培訓院校專題教學課程模式受到多重挑戰，基層干部理論學習的需求在不斷增強，基層干部培訓院校課程模式要由專題教學為主向專題教學和較為系統的理論教學并重轉變。

【關鍵詞】 基層干部 教育培訓 課程模式轉型

【作者簡介】 何斌，浙江省杭州市委黨校培訓研究處處長。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0049-03

以若干專題構成一個教學單元，以若干單元構成一個培訓班的教學內容框架，這是當前基層干部教育培訓院校的基本課程模式。專題教學是這一課程模式的基本教學單位。隨著干部教育培訓形勢的發展和條件的變化，這一課程模式是否還適應基層干部教育培訓的實際情況，是否需要調整和轉型值得深思。

一、專題教學課程模式受到多重挑戰

挑戰對省級以下基層干部教育培訓院校來說是全方位和多層面的。

首先，2006年頒發的《干部教育培訓工作條例（試行）》提出干部教育培訓市場化的要求，全國高校尤其是知名高校紛紛開展干部教育，對基層干部教育培訓院校形成極大沖擊。

其次，黨的“十七大”提出大規模培訓、輪訓干部的要求以來，各級黨委政府積極響應，各級干部的學習機會、途徑和渠道迅速增加。從負責培訓的主體看，有各級黨委政府干部培訓主管部門組織的的培訓，有“條塊”系統組織的培訓，有本單位組織的培訓，從學習途徑和渠道看，有黨校、行政學院、社會主義學院的培訓，有高校的培訓（甚至區、縣基層干部到著名高校學習的機會也越來越多），有網絡在線學習，有各級黨委政府開設學習論壇的學習，有黨委政府、單位中心組理論學習等。這些培訓互有交叉，各級干部往往具有多種身份、承擔多重角色，從而使各級干部學習機會大大增多，而各類學習的基本形式和主要方式是專題教學。各級干部接受專題教學的機會越來越多，“口味”越來越高，一般性的、缺乏深度的專題教學對他們的吸引力越來越小。

再次，公務員招考制度規范化運行多年，干部隊伍學歷文化層次越來越高。各級干部通過各種途徑獲取知識的能力越來越高。基層領導干部與中高層領導干部的學歷文化層次差別在縮小，基層領導干部與基層黨校教師的學歷文化層次差別越來越小，加之領導干部越來越見多識廣，基層干部培訓院校教師比較優勢越來越弱，專題教學越來越難以滿足他們的學習需求。

上述種種情況對基層干部培訓院校形成多重挑戰。以黨校為例，黨校系統從上到下，在專家數量、理論水平、科研水平、辦學水平和社會影響力等多方面都呈現梯次下降的趨勢，省級以下基層干部培訓院校的專題式教學，由于師資力量薄弱，整體理論水平相對較低，課程安排系統化整合較為困難。單元內的專題之間、單元之間的邏輯性、系統性較差，容易給學員留下“一鍋煮”的印象。同時，基層干部培訓院校教師與高校知名專家學者置于同一平臺上比較競爭，其知名度、影響力、理論水平等方面的劣勢不言而喻；基層院校教師與領導干部學歷文化層次相比，越來越失去優勢；基層院校教師教學中知識信息、前沿觀點方面的優勢正在逐漸喪失。基層干部培訓院校教師的專題教學優勢無疑在逐漸削弱，以致有些基層干部培訓院校教學上滿足不了黨員干部的學習需求。近幾年對干部需求的跟蹤調研印證了這一情況。在基層黨校，2011年、2012年關于學員對師資選擇的需求調研中發現，選擇黨校教師的比例分別是33.3%、21.0%，遠遠低于高校知名專家學者（69.0%、67.7%）和地方具有較高理論素養的領導干部，這一數據反映了不少基層黨校教師的專題課已經難以滿足黨員干部的學習需求。

二、基層干部系統學習理論知識的需求在不斷增強

從近幾年對干部需求的跟蹤調研情況來看，基層干部系統、理論學習的需求在不斷增強。在與黨員干部學員的交流中了解到，他們對系統學習、深化學習的需求越來越強烈，有的學員甚至提出一次培訓集中學習一個主題的愿望。引起這一變化的原因也是多方面的。

首先，從組織要求的層面看，對領導干部加強馬列主義、中國特色社會主義理論學習的要求從來沒有放松過。面對國際國內復雜多變的形勢，面對反腐倡廉的嚴峻局面，面對加強理想信念教育的迫切要求，加強領導干部的馬列主義理論教育不能松懈。基層黨校在馬列主義理論教學方面，由于師資力量的限制，以學員評分為主的教學考核制度的制約，基層干部培訓院校領導重視程度不一等因素的影響，馬列主義理論教學總體上是欠缺的，尤其是在系統性方面存在明顯不足。

其次，黨員干部系統學習理論知識的渠道相對較少。基層干部工作的現實處境決定了工作之余要系統學習理論知識比較難。同時工作壓力普遍較大，再回到高校課堂進行系統的理論學習可能性較小，機會不多。

再次，領導干部崗位變動對新的理論知識需求比較迫切。領導干部崗位變動始終是工作常態，特別是換屆后，崗位變動更頻繁。對新崗位所需的新理論新知識急需彌補。領導干部面對工作越來越高的專業化要求，越來越需要專業理論的指導來開展工作，沒有專業理論的支撐，很難對重大問題作出科學決策。而理論學習有其自身規律。由于理論學習具有抽象思維要求高、較為難懂難學等特點，基層領導干部自學新理論知識相對比較困難。

專題教學的功能是就某一教學主題，以理論聯系實際的方式進行講解和闡釋，提供一定的知識信息量和某一領域的前沿學術觀點，給學員以理念上的啟示和觀念上的沖擊。但專題教學在有限的時間內不能達到讓學員系統掌握理論框架、理論原理與理論分析工具的目的。在不能掌握扎實理論基礎的前提下，學員對現實問題的判斷與分析容易產生一知半解、生搬硬套、斷章取義。理論教學則是以學科教材或經典著作為基礎的較為系統地學習某一學科理論，以達到讓學員掌握理論體系、原理和理性分析工具的目的。理論教學的規律是教與學更需要抽象思維、學習相對艱苦、掌握理論需要較長的時間過程，它不是學習一兩個專題能真正掌握的。基層干部有學習理論的需求，有學習理論的學歷和能力基礎，而專題教學又難以滿足這種理論學習需求。基于上述分析，可以清楚的看到，基層干部教育培訓院校專題教學優勢在削弱，基層干部系統理論學習的需求在增加，而專題教學難以達到理論學習的目的。因此我們認為，對目前普遍存在的基層干部培訓院校以專題教學為主的課程模式需要及時調整和轉型，以適應基層干部教育的新需求。

三、基層干部培訓課程模式轉型的方向與舉措

基層干部培訓院校課程模式要適時由專題教學為主向專題教學和較為系統的理論教學并重轉變，在課程安排中增強理論學習的系統性、體系性。

其一，根據不同班次類型和特點，調整專題課的比例，增加系統理論教學課程，加強課程設置的系統性。基層干部培訓院校往往存在兩校合一（黨校、行政學院）或三校合一（黨校、行政學院、社會主義學院）的辦學格局，要根據黨校、行政學院、社會主義學院干部不同的教學目的，增強不同類型主體班次課程設置的針對性。根據培訓對象、培訓學制等要素確定不同班次的培訓教學模式，形成諸如研修式班次、研讀式班次、研討式班次、研學式班次等既有共性要求、又有不同側重點的幾種辦班模式，避免教學計劃設置“上下一般粗、左右一個樣”。要通過建立課程設置的教學委員會集體研究等機制加強課程設置的系統性，明確不同模式班次的課程設置總體要求，根據不同模式班次的課程設置總體要求安排不同班次的具體課程。黨校主體班次要加強馬克思主義和中國特色社會主義理論單元的教學，加強單元課程設置的系統性，適當加大課程數量和比例，在主體班中作為必修課給予安排。要通過加強師資配備、整合校外資源等辦法加強這一單元的教學。根據理論學習的新需求，也可以針對特定對象，開辦理論學習班。對重大現實問題的研討，則以專題研討班的形式組織培訓。學制較短的班次，則仍以專題教學為主；學制較長的班次，要突出系統理論學習，專題課的比例要降低，學制越長，比例越要適當降低一些，使專題教學和系統理論教學保持適當的比例，從整體上加強課程設置的系統性和科學性。

其二，要揚長避短，發揮基層干部培訓院校優勢，做強特色專題。專題教學優勢在削弱，但基層干部教育并不能由此而完全放棄專題教學。專題教學因其時效性強、結合實際緊密等特點，在干部教育培訓中仍有其存在的合理性與必要性。面對挑戰，基層黨校一定要揚長避短，發揮基層黨校優勢，做強特色專題。與知名專家學者相比，黨校教師在學科理論、宏觀問題把握方面是“短”，但在對學員的需求了解、互動式教學、市情區情縣情的熟悉等方面相對是“長”；與政府或職能部門領導相比，黨校教師在工作經驗、了解實際情況等方面是“短”， 但在學科理論、互動式教學、理論與實際的結合等方面相對是“長”；同時，基本理論和方針政策宣講又是黨校的職責所在、特色所在；人文素養的欠缺在當前不少領導干部中又是一個較為普遍的問題。因此，基層干部培訓院校要做強做優政治理論與方針政策宣講課、人文修養等專題課；做強做優能力導向的體驗式、互動式教學課程；在深入基層實際充分調查研究的基礎上做強做優市情、區情、縣情類專題課。只有這樣，才能在與外聘專家學者和領導干部講壇的比較競爭中充分發揮自身優勢。因此，基層黨校教師在備課選題上要及時轉型，做強特色專題。同時，要嚴格把關基層干部培訓院校教師的專題教學備課質量，尤其是嚴格把關講授式專題課質量，堅持寧缺毋濫的原則。

其三，要在主體班中加大經濟學、政治學、文化學、社會學、行政管理學、法學等與各級干部工作密切相關的學科課程與經典學術著作的系統學習，以更好地滿足學員理論學習的需求。近年來，一些基層黨校開設的經典著作導讀課受到學員的歡迎，滿足了干部的理論學習需求。應積極鼓勵基層干部培訓院校教師開設理論教學課程。一是要保證教學時間，達到系統學習的目的；二是以選修課形式安排。選修系統課程的比例要適當加大。由于干部培訓進修班、中青班等主體班學員來自各個系統、政府部門等，需求的個性差異很大，加大選修課的比例是滿足不同學員個性需求的有效途徑。系統課程更應采用選修課形式，讓學員根據個人需求和工作需要自行選擇。

實現基層黨校課程模式轉型，必須輔之以必要的配套措施。一是要加強馬列主義哲學、黨史黨建等黨校傳統特色學科的建設，設置完備相應的教研部門，配齊配足教研人員，加強學科建設。上世紀90年代以后，由于受到市場經濟思潮的影響，一些傳統特色學科在部分基層黨校有所弱化。上級黨校要通過教學評估等方式加強對基層黨校的督查，黨校傳統的特色學科應該得到加強。否則基層黨校的學科優勢在與高等院校、科研機構等的比較中將更加難以顯現，黨校姓黨的特色也難以突顯。二是上級校院要加強對基層校院的教學指導和幫助。通過開辦師資培訓班，加強對基層院校教師的專業指導和教學技能培訓；通過上級院校牽頭組織相同學科的備課，加強馬列主義理論、經濟學等學科理論教學的上下級聯動備課，提升基層干部培訓院校老師的理論教學水平。三是要探索完善符合理論教學客觀規律的教學質量評估辦法。特別是要打破理論教學完全由學員評判的做法，要尊重并按照理論教學的客觀規律設置教學評估辦法，加強對學員理論學習的必要考核，以促進深化學員的理論學習；要創新理論學習方法，將系統學習、教師導讀與個人自學、小組（團隊）討論交流結合，在思想交流碰撞中深化學習。四是基層黨校要嚴格把關本校教師的專題教學備課質量，尤其是嚴格把關講授式專題課質量，堅持寧缺毋濫的原則。因為就當前的干部教育現狀和形勢，除了少數多年堅持不懈研究某一學科領域而有所建樹的教師，絕大部分基層黨校教師在與知名專家學者同臺競爭失去學歷優勢、信息優勢和研究深度優勢的情況下，較難勝任講授式專題課教學。在通過外聘教師等辦法彌補專題教學的同時，應積極鼓勵基層黨校教師開設理論教學課程，與市情、區情、縣情等緊密相聯的課程以及能力導向的課程，在與外聘專家學者的比較競爭中充分發揮自身優勢。沒有這些必要的配套措施，基層黨校課程模式轉型就很難實現。

參考文獻：

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[2]習近平.2010年9月27日在中國浦東干部學院座談會上的講話[N].學習時報，2010-10-26

責任編輯：趙春燕