中西方?jīng)Q策文化比較研究

【內(nèi)容提要】 西方的管理決策以三百多年的民主文化和民主意識的沉淀為根基，我國的決策文化深受儒家文化的熏陶及改革開放以來內(nèi)外部環(huán)境變化的影響而呈現(xiàn)出新時期的新特點(diǎn)。本文從中西方文化差異切入，探究中西方?jīng)Q策文化的差異，進(jìn)而提出應(yīng)加強(qiáng)民主決策文化建設(shè)、科學(xué)決策文化建設(shè)和法治決策文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 決策文化 民主決策 法治決策 科學(xué)決策

【作者簡介】 李樹林， 內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部主任、教授；劉媛，內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部講師。

【中圖分類號】 C934 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0038-03

“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。自古以來，決策一直為人類所重視。人類正是通過決策活動來達(dá)到認(rèn)識世界、改造世界和控制世界的目的。美國管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理即是決策，決策貫穿于管理的各個方而和全部過程。上至國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，下至企業(yè)的經(jīng)營活動，乃至個體的選擇性行為，均是通過決策加以實(shí)現(xiàn)的。可以說，決策的正確與否更成為一個組織興衰成敗的關(guān)鍵。

決策文化作為決策的重要因素，直接影響決策者的價值取向。在確定目標(biāo)、制定方案和形成決策的過程中，決策主體的文化價值觀均存在并作用于其中。即使條件相同，在不同的文化作用下，決策的選擇也必然不同。在不同的文化類型與思維方式的雙重影響下，中西方?jīng)Q策文化呈現(xiàn)出顯著的差異。

一、決策文化形成的區(qū)別

中西方文化都有著悠久的歷史，文化傳統(tǒng)決定著文化的基本精神，不同的文化土壤造就了千差萬別的決策模式和特點(diǎn)。西方的管理決策是以三百多年的民主文化和民主意識的沉淀為根基的，而我國的決策文化深受二千多年的儒家文化的熏陶及改革開放以來內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，呈現(xiàn)出新時期的新特點(diǎn)，二者存在顯著差異。

中國是一個倫理社會，其特點(diǎn)是政治倫理化與倫理政治化。以儒家學(xué)說為主流的中國文化建立了倫理價值觀念體系，如忠、孝、禮、義、廉、恥、溫、良、儉、讓、謙、和等，其核心是“仁”和“義”。“君子喻于義，小人喻于利”，集中反映了中國文化的價值取向。當(dāng)然，中國文化也并不否認(rèn)求利，但義在利先，要“見利思義”，如果不合乎義，則雖有利也不可圖，“不義而富且貴，于我如浮云。”而且如果兩者相沖突，則必須“舍身取義”。中國人主張用禮、道德來約束，通過先賢的教誨和學(xué)習(xí)提高自己的修養(yǎng)，講究克己復(fù)禮為仁。

隨著秦統(tǒng)一六國的實(shí)現(xiàn)，罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)的形成，中國的決策文化就罩上了個人英雄主義和唯我獨(dú)尊色彩，并且延續(xù)至今。統(tǒng)治者基于統(tǒng)治的需要，在文化的教育上形成了“順我者昌逆我者亡”的模式，在決策上可謂一言九鼎，金口玉言，是鮮有民主聲音的，即使有也是在統(tǒng)治者意志許可的范圍內(nèi)商議，是自上而下形成的決策結(jié)論。如果說該決策用金字塔來形容的話，則是由上而下的，決策者是提綱挈領(lǐng)的，是唯我獨(dú)尊的，是個人主義的。此外，儒家的三綱五常的逐步穩(wěn)定和法制化，更讓這種文化自形成開始就圍繞著或夫或父或君的意志在轉(zhuǎn)移，也是自上而下的。總之，我國決策文化自一出生起就被個人意志所左右，是個人意志左右集體意志，是管理決策的獨(dú)裁。

在以工商業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、個人本位主義盛行的西方社會，人們認(rèn)為追求最大利益是天經(jīng)地義的事情，私有財(cái)產(chǎn)和個人權(quán)利的神圣不可侵犯。與此相對應(yīng)，人與人之間的關(guān)系也主要靠各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來維系，而不是靠道德修養(yǎng)來維系。為了避免因利益而產(chǎn)生的沖突，必須要有一種公正、持中的權(quán)威來保障個人的利益和社會的游戲秩序，這就是法律。在西方，人們認(rèn)為人的原欲是不應(yīng)該被壓制的，對于社會和個人的規(guī)范，主張用“法制”，通過制度，如三權(quán)分立的組織、政治機(jī)構(gòu)來約束制約，道德則處于從屬的地位。法制觀念在西方早已深入人心，自古希臘、古羅馬時期，就出現(xiàn)了原始民主的決策形式。古羅馬的百人團(tuán)會議可渭古代民主的典范，是團(tuán)隊(duì)決策的一種方式。在文藝復(fù)興時期，隨著人文主義思潮的興起，古希臘、古羅馬的民主復(fù)興，民主文化和民主意識得到提升，進(jìn)一步奠基了民主決策的文化基礎(chǔ)。

二、決策文化傳承的差異

我國的帝制文化在封建社會可謂強(qiáng)大，統(tǒng)治者基于政治的需要，從文化、社會、經(jīng)濟(jì)角度充分利用了輿論的力量，國家機(jī)器一直在倡導(dǎo)非民主、專制文化并夯實(shí)其根基。百姓作為管理對象一直被置于被奴役的地位予以文化灌輸。

在西方，無論是民主羅馬時期還是文藝復(fù)興時期，由于城邦國家的存在，其獨(dú)立性所形成的獨(dú)立的思維模式，在根本上缺乏大一統(tǒng)，在傳承上可謂是形色各異，鮮有統(tǒng)一的文化來左右國民的意識，這也是從客觀上使得多元文化得以萌發(fā)和傳承，進(jìn)而鞏固民主決策文化的必然存在并得到良好的傳承。

三、決策文化現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的差異

西方國家的民主意識和民主決策機(jī)制的形成在應(yīng)用上一直有著明顯的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)合作和集體意識，是民主意識的實(shí)踐。在我國，“新官上任三把火”其實(shí)也是對個人決策或者個人英雄主義的一種膜拜形式。在決策文化上，深信某個人甚至依賴某個人。西方的公司治理結(jié)構(gòu)的形成本身就在于以民主的形式來約束專制，約束個人決策在整個決策過程中的地位，以避免決策的局限性和專制性。我國相當(dāng)缺乏集體決策基礎(chǔ)，看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，與領(lǐng)導(dǎo)思維及行為保持一致，本身就是缺乏民主的體現(xiàn)。我們的監(jiān)事會可以說形同虛設(shè)，在“多一事不如少一事”的思維作怪下，管理決策被專制化，同時助推個人決策、個人英雄主義的成長。可見，在應(yīng)用層面，中西方的決策文化亦有著相當(dāng)大的差異。

四、西方?jīng)Q策文化對中國決策文化的啟示

中國和西方的決策文化是具有差異性的，而兩種決策文化各有優(yōu)點(diǎn)與不足。將這種差異區(qū)分開并不是研究中西決策文化的最終目的。隨著全球化背景的不斷加深，在對立統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，吸取西方?jīng)Q策文化的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長避短，從而達(dá)到思維和認(rèn)識的全面性，充分發(fā)揮決策文化的作用。

1. 加強(qiáng)民主決策文化建設(shè)

民主是現(xiàn)代政治的核心，也是現(xiàn)代政治的生命與靈魂。沒有民主，或者不搞民主政治的政府，注定要短命。按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國家權(quán)力的本源在于人民，這個被稱為人民主權(quán)的原則，是當(dāng)代民主政治的理論基石。民主政府的最高使命是增進(jìn)國民的福利，那么言論自由就是民主政府與生俱來的特性之一。所以，民主政府有一個最鮮明的特點(diǎn)，就是權(quán)力回歸，堅(jiān)持讓民做主。

中國在建立民主政府方面，作了許多有益的嘗試。改革開放以來，積極擴(kuò)大民主參與，豐富民主形式，堅(jiān)持與完善人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等四項(xiàng)基本政治制度。在黨的十六大報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”為建立社會主義民主政府開辟了理想的途徑。走向民主政府要求政府利用法律手段并運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)，為企業(yè)和社會提供服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督檢查，以使企業(yè)和社會獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自謀發(fā)展權(quán)。此外，政府還應(yīng)有設(shè)立咨詢點(diǎn)、進(jìn)行咨詢答復(fù)和提供相應(yīng)信息資料的義務(wù)以及履行通報(bào)的義務(wù)等。

2. 加強(qiáng)法治決策文化建設(shè)

中國傳統(tǒng)社會是建立在以宗法血緣為紐帶的家庭關(guān)系之上的。人們習(xí)慣于在溫情脈脈的倫理道德氛圍中生活，人與人的社會關(guān)系完全情感化、倫理化、道德化。這種社會心理積淀的結(jié)果使人們陶醉于倫理親情之中。在傳統(tǒng)行政文化中，雖有法家主張法治，但法家視法律為“一人之下，眾人之上”的國器，且在法律來源上，主張“圣人之立法”，在法律的實(shí)際運(yùn)作上雖提出“法不阿貴”，主張“刑過不避大夫，賞善不遣匹夫”。法治的對象僅僅是臣民。至于君主，則永遠(yuǎn)可逍遙于法外。這種君權(quán)大于法，再加上現(xiàn)實(shí)生活中“法即刑”的觀念深入人心，使民眾從內(nèi)心情感上排斥法律，無法形成公眾對法律信仰的原動力。數(shù)千年來的封建專制統(tǒng)治，民眾的一切都依附于君主權(quán)力，尋求其保護(hù)。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會。老百姓被排斥在權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生活之外，缺乏政治自主意識和權(quán)利，處于完全服從的地位，對象征權(quán)力的君位或君主頂禮膜拜。君權(quán)至上使人們崇尚和迷信權(quán)力，以權(quán)力信仰代替法律信仰。法律成了君權(quán)腳下任其驅(qū)使的奴仆，也就失去了受人尊崇的價值。

在西方，“君權(quán)神授”雖有宗教迷信色彩，但神權(quán)在一定程度上限制了王權(quán)的膨脹。法律幾乎在所有情況下都被視為由某種超自然力制定并被置于人類特別是君權(quán)之上。人們相信，蘇美爾法典、巴比倫法典和猶太法典分別受賜于各自的神。在基督教時代，制定國家法律的是上帝；到了近代，則是“人民”。這種超自然性使法律借以獲得神圣的光環(huán)，堅(jiān)強(qiáng)有力。君權(quán)不能肆意妄為，必須受到法律的羈絆。柏拉圖在《理想國》中提出：“法律應(yīng)該不僅僅是管轄人民，君主如不能辦事，也要管轄君主”。經(jīng)過幾千年的發(fā)展完善，西方社會形成法律至上的傳統(tǒng)，使法律獲得至高無上的權(quán)威，對社會一切個人、團(tuán)體等具有全面的適用性，使權(quán)利和義務(wù)得到合理的統(tǒng)一。對掌權(quán)者而言，權(quán)力的行使必須時刻以法律的規(guī)定為限度，并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對社會公眾來說，不再僅僅是法律義務(wù)的承擔(dān)者，其法律所規(guī)定的權(quán)利得到法律的保護(hù)，符合市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求的法律文化是中國決策文化所需借鑒之處。

3. 加強(qiáng)科學(xué)決策文化建設(shè)

決策要民主，也要科學(xué)。民主和科學(xué)是現(xiàn)代公共決策兩個不可分割的方面，如果說民主是決策的基礎(chǔ)，那么科學(xué)則是正確決策的保證。科學(xué)決策應(yīng)遵循科學(xué)精神，而相信科學(xué)、依靠專家則是科學(xué)精神的具體體現(xiàn)。因此，決策科學(xué)化必然要求決策者遵循科學(xué)精神，重視決策中思想庫專家的參與。思想庫是知識精英匯集的群體，思想庫參與決策體現(xiàn)了決策民主化，同時也承擔(dān)起了決策科學(xué)化的責(zé)任。

政府科學(xué)決策必須依靠思想庫這類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，這已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府決策發(fā)展的潮流和共識。古代決策者僅憑單個智囊人物就可以完成咨詢，是因?yàn)楫?dāng)時的社會發(fā)展水平和政治、政策問題的復(fù)雜程度不高所致。雖然智囊人物計(jì)謀多端，有“一言興邦”之能事，但他們是主要憑經(jīng)驗(yàn)和推理行事，也免不了經(jīng)常發(fā)生失誤。連拿破侖這樣杰出的領(lǐng)袖人物，對于富爾頓的蒸汽機(jī)船也不屑一顧，以鐵比水重這個簡單道理而拒絕了這一具有遠(yuǎn)大前景的發(fā)明。如果在當(dāng)時有一個出色的專家能為他研究分析蒸汽機(jī)船的優(yōu)勢，恐怕他也不至于因?yàn)槿狈Ｉ蟽?yōu)勢而對英國實(shí)行“大陸封鎖”政策了。因此，經(jīng)驗(yàn)決策的屢屢失敗使人們不得不正視這樣的事實(shí)：社會活動的決策日趨復(fù)雜，個人在決策中的地位和作用相對減弱了，僅僅依靠決策者個人的知識、天賦和才智，依靠從古代沿革下來的智囊制度，要取得成功的決策己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。特別是進(jìn)入20世紀(jì)以后，由于人類科學(xué)認(rèn)識的飛躍發(fā)展，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，社會環(huán)境的空前復(fù)雜，人們對決策科學(xué)化的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，對決策科學(xué)化的追求形成了時代潮流，決策系統(tǒng)和決策過程都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了個人決策向群體決策、定性決策向定量決策、單項(xiàng)目標(biāo)決策向多項(xiàng)綜合決策、決策功能由決策者向“外腦”延伸的發(fā)展態(tài)勢。社會的發(fā)展趨勢向不同層次的決策者提出了新的、更高的要求，需要他們具備決策者的基本素質(zhì)，并且掌握決策的科學(xué)和藝術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策的科學(xué)程序，更重要的是，要形成倚重決策研究、決策咨詢的理念。法國前總統(tǒng)戴高樂對自己非常自信，“他認(rèn)為自己同上帝之間可以直接通電話。作決策時只須接通電話，直接從上帝那里聆聽啟示后就可以了”。即便如此，他也要借助于思想庫的幫助。所以，決策環(huán)境的變化要求公共決策者應(yīng)該重視科學(xué)決策，注重科學(xué)決策文化建設(shè)。

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責(zé)任編輯：趙春燕