新社會組織黨建工作的實踐與思考

【內容提要】 改革開放以來，隨著經濟的發展和社會的進步，新社會組織的黨建工作越來越受到領導與組織的重視，積極探索新社會組織黨建工作正在全國各地興起。教育體育系統針對新社會組織的黨建工作特點，開展積極的實踐與探索，具有深遠的現實意義。

【關鍵詞】 新社會組織 黨建工作 實踐 對策

【作者簡介】 郭建明，浙江省嵊州市教育體育局人事科常務干事。

【中圖分類號】 G620 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0026-03

黨的十八大報告強調要以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。新社會組織在我們經濟社會發展中的重要地位和作用越來越彰顯，積極培育扶持和依法管理新社會組織，推動其按照科學發展觀的要求，更好地服務于全面建成小康社會的宏偉目標。而教育體育系統加強新社會組織的黨建工作，也有助于“科學施教、真情育人”的辦學基調和“辦好人民滿意的教育”目標的達成，全面提升各級各類學校的辦學水平和優質均衡，提升教體事業的綜合競爭力，為我們嵊州經濟的跨越發展提供有效的人才保障和智力支撐。

一、新社會組織黨建工作的實踐

（一）強化組織領導，健全新社會組織黨建工作的機制。教體局黨委把本系統新社會組織黨的工作作為黨的建設工作的重要組成部分，列入議事日程，切實加強領導。局黨委委員建立了聯系新社會組織黨組織的工作機制，深入一線調查研究、具體指導，幫助解決黨建工作中存在的突出問題，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。如作為聯系點的民辦學?！畜w育學校黨支部，近年來該支部組織不斷健全，黨支部書記發揮帶頭人的模范表率作用，班子團結一心，工作制度完善，工作業績突出，自2009年以來，學校獲得了嵊州市文明單位，嵊州市職業教育先進單位，被紹興市人民政府和嵊州市人民政府授予“高水平體育后備人才培養貢獻獎”與“高水平體育后備人才培養示范基地”稱號，學校近三年被嵊州市教育體育局評為“學校工作考核優勝單位”， 2012年通過了“紹興兩新組織先進單位”評估驗收，辦學效果深受上級教育主管部門及社會各界好評。

（二）理順隸屬關系，完善新社會組織黨建工作的組織。根據上級黨委的工作要求，在做好本系統黨建工作情況調查摸底工作的基礎上，按照分類指導的方法，局黨委指定專人對系統內的民辦學校和培訓機構進行業務培訓與組建工作指導。通過分類培訓，近年來，已指導組建了嵊州市齊山職業學校黨支部、嵊州市育民學校黨支部和嵊州市小新星英語培訓學校黨支部等三個新社會組織的黨支部。并按照 “屬地管理、誰主管誰負責”和方便管理等原則，嵊州市齊山職業學校黨支部由嵊州市教體局黨委批準成立，歸口教體局黨委直屬管理；而嵊州市育民學校和嵊州市小新星英語培訓學校的黨組織組建，因這兩個新社會組織的辦學地點分別在經濟開發區和鹿山街道地域內，教體局黨委經過請求市委組織部協調溝通，分別由市經濟開發區黨委和鹿山街道黨委批準成立。

（三）提升規范建設，推進新社會組織“創先爭優”的活動。按照新社會組織誠信強、黨建強“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）的要求，進一步落實工作舉措，不斷將在創先爭優活動中開展的“一學二強三提升”活動引向深入。除齊山職業學校外，其他民辦學校的活動場所基本達到了“五個有”標準：即有一定面積的黨組織活動場所、有黨員干部遠程教育站點、有規范的室內布置（包括黨旗、入黨誓言、偉人像、黨員形象牌、黨員公開承諾欄、電視機、電腦、投影儀、學習資料、活動陣地牌等）、有規范的活動制度、有規范的活動記錄。積極抓好民辦學校 “星級創建”活動，組織黨組織開展創建活動，并以點帶面，整體推進新社會組織黨建工作水平。認真總結民辦學校在“創先爭優”活動中取得的成功經驗和有效做法，全面實施黨組織和黨員公開承諾、定期考評制度，深入開展“黨員之星”、“閃光言行”展示評選工作，努力形成新社會組織“創先爭優”的長效機制，不斷鞏固擴大活動成果，努力推動民辦學校當的組織科學健康發展。

（四）加強隊伍建設，提升新社會組織黨建工作的水平。近年來，為切實加強民辦學校黨的組織建設和隊伍建設，局黨委通過內部推優、組織選派等形式，選拔高素質的黨員干部擔任民辦學校的黨組織書記。如嵊州中學初中部、逸夫小學等黨組織的專職書記都是通過內部推優后，由組織選派的高素質的黨員干部。同時，選派政治素質高、黨務工作熟的優秀分子擔任民辦學校的黨務干部，如選派育英小學的副校長錢方法擔任支部副書記，并具體分管支部黨務工作。還建立健全了民辦學校黨務干部培訓制度，針對民辦學校管理制度不夠健全、沒有像樣的黨員活動室、發展新黨員不夠規范等薄弱環節，2011年組織了三個專題的民辦學校黨務干部業務培訓，有效提升了黨建工作水平，反響較好。深化“三培養兩推薦”工作，努力把新社會組織中的黨員培養成優秀人才，把優秀人才培養成黨員，把黨員中的優秀人才培養成業務精、懂管理干部，將黨員中的業務骨干推薦為中層管理人員。近年來，局黨委通過民主推薦和考評考察，已將民辦學校中15位優秀教師提拔到學校管理崗位上，切實發揮了他們的先鋒模范作用。

（五）堅持優質發展，做好新社會組織黨建工作的管理。經過反復調研和醞釀，局黨委根據教體系統實際制訂出臺了《教體系統進一步規范發展黨員工作的若干意見》。為保證黨員發展工作的質量，我們除嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定的程序操作外，還把考察關口前移，即在所在黨組織確定入黨積極分子前，局黨委就派黨務干部進行考察把關。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好民辦學校的黨員發展工作，把工作重點放在規模較大、人數較多、具有較大社會影響的民辦學校。近五年來，教體局黨委共批準發展了19名積極分子入黨。在保證質量的前提下，注重在沒有黨員和未建立黨組織的新社會組織中發展黨員，努力消除發展黨員的“空白點”。同時，切實加強了對黨員（特別是新發展的黨員）的教育管理工作，加大了管理力度。黨員教育管理注重體現新社會組織的特點，貼近黨員工作、生活的實際，加強理想信念、增強黨性、發揮黨員作用等方面的教育。

二、新社會組織黨建工作的思考

（一）提高思想認識，著力理順管理體制

1. 進一步提高對新社會組織黨建工作重要性的認識。從局黨委到普通黨務工作者到所有新社會組織的負責人，都要從鞏固黨的執政基礎、推動科學發展、促進社會和諧的高度，充分認識加強新社會組織黨建工作的重要性，堅持循序漸進、改革創新、注重實效的原則，樹立服務的理念、引導的理念、促進和諧的理念，從為促進教體事業健康和諧發展的高度來認識并重視本系統的新社會組織黨建工作。

2. 進一步創新新社會組織黨建工作管理體制。要按照誰審批誰主管、誰主管誰組建、誰組建誰管理，以及有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動等原則，建立健全黨建工作管理體制，明確主體責任，切實承擔起教體系統所有新社會組織的黨建工作任務。特別是對相對比較薄弱的民辦幼兒園和培訓機構要切實加強指導，加強黨建業務指導。

3. 進一步完善新社會組織管理服務機制。加強專職黨建指導員隊伍建設，切實把民辦學校和培訓機構的黨組織建設好、規范好，努力把黨員管理好、服務好。按照“積極、穩妥”的原則，針對民辦學校和培訓機構中黨員人數少，黨組織力量薄弱的現實，把發展黨員作為民辦學校黨建的基礎性工作來抓，幫助制定好黨員發展三年規劃和年度計劃，吸納優秀教師參加入黨積極分子培訓班學習，認真做好積極分子培養工作。加強對流動黨員的管理服務，安排專人對培訓機構進行調查研究，通過召開座談會、個別交談等了黨員思想動態、工作狀況。針對一部分黨員存在“臨時”觀念，不愿意將黨員組織關系轉到民辦學校或培訓機構的情況，通過反復宣傳有關文件的精神，把教育黨員及時轉移組織關系看作是加強黨員管理和監督、增強黨員組織觀念的一項重要工作來抓，發揮他們的先鋒模范作用。

（二）規范組建機制，著力完善自身建設

1. 因校制宜，分類指導組建工作。創新黨組織設置形式，擴大黨在新社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋?？梢越梃b抓規模以上非公有制企業黨建工作的經驗做法，先從民辦幼兒園抓起，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式。要立足學校實際，針對民辦學校及社會培訓機構黨員人數、工作性質及所屬關系等時間情況，采取不同的組建方式：有一定的規模，黨員人數在3人以上的，單獨組建黨支部；黨員人數較少，但辦公地點相對較近，平時來往比較方便的，可按照業務相近、地域相鄰的原則，就近與其他新社會組織中的黨員組建聯合支部，或將黨員組織關系轉入其業務主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動；對僅有個別黨員的，派駐“黨建工作指導聯系員”，對只有個別流動黨員的，幫助他們把組織關系掛靠到離單位比較近的黨組織，參加黨的活動；對目前還沒有黨員的民辦幼兒園和培訓機構，在選派黨建工作指導聯絡員的基礎上，先行建立工會和共青團等群團組織，為建立黨組織創造條件，努力實現黨組織和當的工作全覆蓋。

2. 健全制度，創新開展黨建工作。要建立健全和完善黨內各項規章制度，嚴格實行黨建工作目標責任制，嚴格黨內生活，促進黨組織規范化建設，通過開展形式多樣的主題教育活動，抓好黨員思想教育，提高政治業務素質，為黨組織發揮作用打好基礎；積極探索發揮黨組織和黨員作用的有效途徑，努力使新社會組織黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的“五好”目標要求。選好配強黨組織負責人，把黨性強、業務精、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的行政負責人或管理者選拔為黨組織負責人；繼續有針對性地培養素質好、能力強黨務干部，選擇黨務工作經驗豐富和有一定工作能力的人員擔任黨支部班子成員，構建學校黨組織和學校行政管理有機結合的管理體制，創造性開展學校黨建工作。創新黨組織活動方式，按照“業余、小型、靈活、分散、實效”的原則，充分利用互聯網和現代科技手段，經常性的開展教育培訓和讓黨員喜聞樂見的活動。建立活動經費保障、活動陣地建設制度，探索建立區域黨建資源共享機制。建立新社會組織中評先評優制度，增強黨員的“創先爭優”意識。

3. 教育培養，積極發展新黨員。要切實加強入黨積極分子隊伍建設，通過教育引導和培養考察相結合的方式，及時把政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的優秀教師，特別是高學歷、有專長、一線工作的青年骨干教師作為重點發展對象，不斷優化黨員隊伍結構，發展壯大黨在新社會組織中的力量。注重把發展黨員工作與培養后備干部和培養業務骨干結合起來，培養引導年輕骨干教師和優秀學生入黨；注重把政治學習和業務學習結合起來，提高政治素養和業務素質，增強黨組織在民辦學校（幼兒園）、社會培訓機構中的凝聚力和戰斗力。在已單獨建立黨組織的民辦學校中，通過上報“黨員發展三年規劃及一年計劃”等形式加大入黨積極分子培養教育及新黨員發展的力度，為黨員隊伍不斷補充新鮮血液。

（三）創新活動機制，著力發揮組織作用

1. 加強思想教育，確保教師隊伍穩定。積極探索思想政治工作新途徑，加強對民辦學校黨員及教師的理想信念、職業道德和業務技能教育。通過舉辦培訓班、組織外出考察學習、開展“做一名優秀的民辦學校教師大討論”等活動，切實發揮好黨組織的戰斗保留作用和黨員的先鋒模范作用，使黨組織成為學校與教師溝通的橋梁，促進全體教職員工政治思想覺悟的提高。

2. 主動參與決策，促進學校民主管理。民辦學校黨組織要主動與校董事會協商溝通，共同研究確定學校的重大事項，主動參與民主決策。要圍繞校務公開，維護教職工和學生的切身利益，廣泛發動教職工積極參與學校的管理，著力促進學校管理工作的制度化、公開化、民主化。

3. 以黨風帶校風，努力提高辦學質量。在黨組織的影響和帶動下，全體黨員要自覺發揮先鋒模范作用，在教學一線上爭當業務能手和師德標兵，實踐“一個黨員就是一面旗幟”的諾言，在師生中樹立起新時期共產黨員的威信和為人師表的良好形象，共同促進嵊州教育體育事業的健康和諧均衡發展。

總之，新社會組織的黨建工作是一項新工作，充滿著很多不確定，需要我們不斷探索、不斷實踐。我們只有“切實把黨的十八大報告關于黨建工作的各項要求轉化為全黨上下共同的自覺行動，推動黨的建設新的偉大工程在科學化的軌道上不斷邁出新的步伐”才能使新社會組織的黨建工作的完滿。

責任編輯：徐建秋