高校反腐倡廉教育有效性探討

【內容提要】 加強反腐倡廉教育，切實筑牢黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想基礎，需要不斷提高反腐倡廉教育的有效性。本文從反腐倡廉教育規(guī)律、廉潔文化作用、反腐倡廉教育對象特點等三個方面論述，提出通過正確認識和運用反腐倡廉教育規(guī)律，營造良好廉潔文化環(huán)境，采取求同存異、因人而異的教育方式，以提高反腐倡廉教育有效性的觀點。

【關鍵詞】 廉潔文化 反腐倡廉教育 有效性

【基金項目】 本文系中共湖北省委高校工委、2011—2012年度黨建研究課題“高校反腐倡廉教育有效性研究”項目階段性成果之一。

【作者簡介】 王耀輝，三峽大學紀委副書記、監(jiān)察處處長、廉政文化研究所副所長，湖北省廉政文化建設研究會特邀研究員，長期從事思想政治教育研究和高等教育管理研究，先后發(fā)表30多篇學術論文。

【中圖分類號】 G640 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0020-03

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出：“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”①，將反腐倡廉教育和廉政文化建設提升到社會主義文化大發(fā)展大繁榮和全面建設小康社會重要支撐的高度。高等學校是人才培養(yǎng)的搖籃，承擔著文化傳承和文化創(chuàng)新的歷史使命，為了增加社會主義先進文化中的廉潔要素，促進先進文化的創(chuàng)新與繁榮，各高校積極推進廉潔文化進校園，采取多種形式開展反腐倡廉教育和廉潔文化研究，并通過校園文化的輻射功能，向社會傳播廉潔文化，推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。高校提高反腐倡廉教育的有效性，不僅是辦人民滿意教育，提高教育教學質量的需要，也是履行“文化引領”職責，推進廉潔文化建設的需要。

一、正確認識反腐倡廉教育規(guī)律，是提高反腐倡廉教育有效性的前提

反腐倡廉教育是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，堅持社會主義核心價值體系，突出廉潔文化核心內涵，用社會主義榮辱觀引領風尚，傳播廉潔文化，在全社會樹立廉潔奉公觀念，倡導誠信守法品質的教育活動②。在反腐倡廉教育活動過程中，存在著諸如反腐倡廉教育與社會發(fā)展之間、教育者與教育對象之間、人的思想與行為之間等諸因素的聯系。這些相互作用的關系或聯系共同作用于反腐倡廉教育這個系統(tǒng)，這些固有的、本質的、必然的、穩(wěn)定的聯系，就是反腐倡廉教育規(guī)律。

反腐倡廉教育作為一種客觀存在的社會現象，其規(guī)律具有客觀性。反腐倡廉教育是人類社會普遍存在的社會實踐活動，是一種把符合社會發(fā)展要求和特定社會組織或政黨意志中有關權力運行的社會公共理性，有目的、有計劃、有組織地對象化到人的思想和行為中去的社會活動。其運動發(fā)展過程中內在的諸因素之間的固有的、必然的、本質的聯系，從內容與作用上均具有客觀性。我們不僅要善于認識和發(fā)現反腐倡廉教育的客觀規(guī)律，而且還要尊重已知的反腐倡廉教育規(guī)律并以之為指導。

反腐倡廉教育作為一種客觀存在的社會現象，人們對其規(guī)律的認識具有主觀性。反腐倡廉教育規(guī)律不依人的意志為轉移而客觀存在并發(fā)生作用，是人們的認識對象。人們在反腐倡廉教育的實踐活動中，根據各要素之間的本質關系或必然聯系所得出的認識結果用語言、文字進行表述，這種表述是人腦對反腐倡廉教育規(guī)律的認識與歸納，是主觀意識對客觀現實的反映，具有主觀性。對反腐倡廉教育規(guī)律的認識與歸納與反腐倡廉教育客觀事物的吻合度越高，我們把握和運用反腐倡廉教育規(guī)律的自由度就越大，越有利于充分運用反腐倡廉教育規(guī)律促進反腐倡廉教育活動健康有序發(fā)展，否則，將阻礙反腐倡廉教育活動正常開展。我們只有正確認識反腐倡廉教育規(guī)律，才能把握和運用其促進反腐倡廉教育科學發(fā)展。

二、加強廉潔文化建設，是提高反腐倡廉教育有效性的關鍵

我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量。繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化精華，積極借鑒吸收人類文明優(yōu)秀成果，倡導和創(chuàng)造時代先進文化，形成適應社會主義社會經濟發(fā)展的新時期廉潔文化，進一步推動中華廉潔文化繁榮興盛，促進教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系建設具有十分重要的意義。黨的十七大報告指出：“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。”胡錦濤同志強調：“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發(fā)展的重要支撐。”③這些科學論斷充分說明了廉潔文化建設對提高反腐倡廉教育有效性具有十分重要的決定性作用。

廉潔文化是反腐倡廉教育的理論支撐。教育不僅要以豐富、充實的文化底蘊為基礎，而且要實現文化由自覺向自信轉變，提高教育說服力、感染力。在中華民族燦爛歷史文化長河中，蘊藏著“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”，“肅遵法紀要留清白在人間，勤察民情須將廉明于世上”④等眾多體現克己奉公、勤政廉政、誠實信用的廉潔文化；改革開放以來，在建設具有中國特色社會主義國家的進程中，形成了以改革創(chuàng)新為核心，包含“艱苦奮斗”、“務求實效”，“淡泊名利”、“無私奉獻”在內的時代精神，說明廉潔文化在新時期有了新的發(fā)展。對歷史與現實的廉潔文化現象收集、整理、歸納、提煉，準確描述廉潔文化形成與發(fā)展，科學闡述廉潔文化的定義與內涵，高度概括廉潔文化目的與意義，客觀分析廉潔文化建設途徑與方法，形成系統(tǒng)地廉潔文化體系，為反腐倡廉教育活動有效開展從教育目的、教育內容、教育方法等各方面提供理論支撐。加強廉潔文化建設，促進廉潔文化由文化自覺到文化自信轉化，防止“人不為己天誅地滅”等腐朽文化侵蝕。

廉潔文化推動了反腐倡廉顯性教育與隱性教育有機結合。正確理解反腐倡廉科學內涵，通過報告會、廉政黨課、專項文化藝術作品，直接、正面的向全體社會成員進行反腐倡廉教育，以求提高全體社會成員廉潔自律意識，樹立廉潔優(yōu)良品質，是反腐倡廉顯性教育。但在反腐倡廉教育中僅有顯性教育是遠遠不夠，需要大力推動隱性教育，以潛移默化方式，不斷影響全體社會成員，達到最佳反腐倡廉教育效果。廉潔文化可分為物質、制度、精神三個層次。以提倡廉潔自律、誠實守信為主要內涵的休閑景點、環(huán)藝雕塑等等物質生活展現出的廉潔物質文化；體現公平、公正、公開，要求秉公辦事、遵紀守法等規(guī)章制度展現出的廉潔制度文化等，在人們生活的各個領域、各個時段，以潤物細無聲方式向社會全體成員傳遞反腐倡廉信息，并促進這些觀點、信息轉化為受教育者個體意識，內化為個體道德品質，自覺踐行社會主義榮辱觀，彌補了灌輸式反腐倡廉教育的不足，是反腐倡廉隱性教育的有效方法。

三、科學分析反腐倡廉受教育者，是提高反腐倡廉教育有效性的基礎

反腐倡廉教育作為增強廉潔意識，樹立廉政奉公、遵紀守法、誠實信用良好道德品質的實踐活動，其教育效果取決于受教育者是否樹立了正確的價值觀、人生觀，自覺維護社會公平與公正，而非教育者組織了什么教育活動、實施多少教育方案。這就要求教育者科學分析受教育者生理與心理狀態(tài)以及所處的社會環(huán)境、社會角色等特點，準確把握受教育者對反腐倡廉工作的認識程度、準確把握受教育者廉潔自律的內在道德品質水準、準確把握對受教育者實施反腐倡廉教育的切入點，將受教育者現有的廉潔自律內在道德品質水準與反腐倡廉教育目的之間建立有效邏輯聯系，并通過教育活動，達到有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，提高反腐倡廉教育的針對性。

馬克思認為，對人類生活形式的思索是從事后開始的，在總結、歸納中提煉規(guī)律。我們對反腐倡廉教育有效性深入思考，應從教育現狀研究入手，探索改進的方法與途徑。當前，全社會十分重視反腐倡廉教育，組織開展了豐富多彩的反腐倡廉教育活動，但反腐倡廉教育有效性弱化和吸引性虛化現象較為突出。教育者在教育過程中沒有認真研究教育對象的屬性，針對眾多社會階段和社會群體，忽視了根據受教育者社會角色的差異，教育切入點過于單一，缺乏針對性，是其主要原因之一。在反腐倡廉教育活動中，要確立求同存異、因人而異的教育理念，堅持樹立廉潔奉公、誠實守信道德品質的共同教育目的，大力倡導因人施教的教學方法，促進廉潔文化大繁榮、大發(fā)展，營造清風氣正的大環(huán)境。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確指出：“反腐倡廉教育要面向全黨和全社會，反腐倡廉教育以領導干部為重點；加強對領導干部廉政教育，要以權力觀教育為核心。”⑤由此可見，反腐倡廉教育對象以領導干部為重點，具有特殊性；反腐倡廉教育對象包括社會全體成員，具有普通性。從特殊性來看，我們根據領導干部這一特殊群體，認真分析其手中公共權力的來源、公共權力運行機制、公共權力社會效能等，對影響各級領導干部廉潔自律內在道德品質的因素及現狀進行了較多研究，提出了以“廉潔從政”為主題，以“立黨為公、執(zhí)政為公”、“科學發(fā)展觀、正確政績觀”、“學習《準則》、廉潔從政”等一系列活動為載體的反腐倡廉教育活動。這些教育活動針對性強，得到廣大領導干部認同。從當前，各級政府大力推進“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等“兩型社會”建設；實施惠民政策，建立健全社會保障體系等一系列的措施，證明了對各級領導干部的反腐倡廉教育的效果是良好的。從普遍性看，面向社會全體人員進行反腐倡廉教育，活動較多、形式豐富，但沒有認真分析不同社會階層、不同社會角色對反腐倡廉工作認知程度及心理狀態(tài)，沒有準確把握對不同社會階層、不同社會角色進行反腐倡廉教育的切入點，從教育內容上、形式上有將其與領導干部同質化傾向，導致受教育者產生“領導生病、群眾吃藥”等反感情緒。以高校反腐倡廉教育為例，高校廣大師生可分為領導干部、管理人員、教師、學生四大群體，根據他們社會分工不同、社會角色差異，分別開展以“廉潔從政”、“廉潔守規(guī)”、“廉潔從教”、“誠實守信”等為主題的反腐倡廉教育活動。實現對高校領導干部突出權力觀、地位觀、利益觀的教育和黨性黨風黨紀教育，使他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之思，不斷提高思想境界，提高廉潔自律的自覺性，養(yǎng)成廉潔從政的官德和人品；對高校一般管理人員突出紀律、制度、程序等重要性及嚴肅性教育，使管理人員扼守職業(yè)道德，依法依規(guī)履行職責，維護社會公平；對教師大力弘揚淡泊名利、追求真理、學為人師、行為世范的優(yōu)良師德，促進教師堅持以敬業(yè)愛生、教書育人、嚴謹治學為核心的職業(yè)規(guī)范；對大學生突出培養(yǎng)大學生遵紀守法、誠實信用的優(yōu)良品質，將民主、法治意識，廉潔奉公、公平正義觀點轉化為大學生自覺行動。對高校“四大人群”，確定“四個主題”，建立‘四種渠道”，形成校園內相互促進的廉潔教育體系，提高反腐倡廉教育綜合效應。只有這樣，才能將貫徹落實中紀委、教育部、監(jiān)察部聯合頒發(fā)的《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》對高校師生進行反腐倡廉教育工作落到實處，達到實效。

總之，反腐倡廉教育不僅要有豐富多彩、形式多樣的教育實踐，而且要注重反腐倡廉教育有效性的提升。提高反腐倡廉有效性需要尊重反腐倡廉教育規(guī)律，增強廉潔文化的感染力，采取因人施教的方法，將教育形式與教育目的有機結合，不斷提高反腐倡廉教育有效性。

注 釋：

① 《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》， 2011年10月。

② 王耀輝：《論反腐倡廉教育科學內涵》，湖北黨建2012年第1期，第60頁。

③ 中共中央宣傳部、中共中央文獻研究室 ：《論文化建設》，學習出版社2012年版，第13頁。

④ 劉紹明：《南陽府衙匾聯賞析》，中國楹聯出版社2009年版，第49頁。

⑤ 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》 ，2005年3月。

責任編輯：徐建秋