公共危機中地方政府的媒體溝通與官方言論公信力

【內容提要】 公共危機中政府言論的公信力對公共危機的處理起著至關重要的作用。但由于有些地方政府在公共危機中不能擺正與媒體的關系，不能及時對媒體公開信息，以及存在與媒體協調的法律支持不夠充分等問題，使得地方政府官方言論的公信力大打折扣。因此，應該高度重視這一問題，不斷提高地方政府在公共危機中官方言論的公信力。

【關鍵詞】 地方政府 媒體 官方言論 公信力

【作者簡介】 王慧軍，天津市委黨校公共管理教研部教授。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0015-02

處理公共危機的實質是地方政府在資源需求激增的情況下，政府能否高效地配置社會資源，整合多部門應急協調行動，提高反應速度，及時有效控制突發事件的過程。在這一過程中，地方政府的官方言論具有很強的引導作用，公共危機中地方政府如何有效地與媒體溝通，通過官方言論營造優良的傳播環境，爭取社會公眾的信任，在此基礎上協調地方政府和社會各方的關系，是地方政府應對危機的一個重要手段。在我國地方政府公共危機管理實踐中，由于與媒體溝通中存在一些問題，對地方政府官方言論的公信力產生了不良影響。

一、有些地方政府沒有擺正與新聞媒體的關系

在媒體發達的時代，地方政府應與媒體建立起工作伙伴關系，利用媒體的力量來化解危機。地方政府既不能阻撓媒體公正介入事件報道，也不能任由部分媒體人為制造熱點、炒作新聞，但在地方政府危機管理中，由于政府在這方面存在一些模糊認識，使得媒體傳遞出對地方政府不利的聲音，影響了地方政府官方言論的公信力，具體表現在：（1）把媒體當成無話不談的“朋友”。有的領導干部在公共危機中對媒體采取“毫不保留”的溝通策略，懷著拉攏媒體的心理；抑或與媒體溝通中“熱情過頭”，在危機管理中爭搶媒體；抑或輕率地透露不成熟的工作計劃，急于洗清表白，從而引發各方面矛盾，影響官方言論的公信度。（2）把媒體視為洪水猛獸般的“敵人”。有些地方政府對媒體采取“內緊外松”的溝通策略，在危機中懷著戒備和害怕媒體的心理。有的領導干部在危機中不接受媒體提問，有的要提前準備答案，不許記者的提問超出采訪提綱。這種把媒體視為敵人的態度，從某種意義上就是把自己擺在了公眾的對立面，而處理公共危機中簡單的封、蓋、堵已經越來越失去效力，甚至會適得其反，只能降低政府官方言論的公信力。（3）把媒體當成可以管控壓的“下屬”。有些領導干部對媒體采取管控壓的溝通策略，懷著控制媒體的心理，對其管理下的媒體記者動輒批評；抑或認為，宣傳部門一個指令，就可以讓媒體對突發公共事件不報道、不轉載，甚至對“不聽話”的媒體或記者進行懲戒。在這個問題上地方政府一定要樹立正確觀念，實際上媒體已經逐漸打破了屬地管理的格局，媒體結構多元化、媒體運行市場化和行政隸屬關系復雜化是媒體發展的大勢所趨。

二、有些地方政府在公共危機中對媒體避實就虛

從近些年地方政府在公共危機中對媒體和公眾信息公開的實踐看，某種程度上還存在著形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾被動接受多，主動參與少；公開政府“正面”信息多，公開政府“負面”的信息少的情況。在信息披露中，有的政府官員為了掩蓋某些對自己不利的事實真相，轉移人們的視線，故意使用一些不準確、似是而非的語言，對媒體發布一些含糊其辭，模棱兩可和不準確的數字，用一些不著邊際的信息，操縱某些不良媒體故意曲解事實，以達到避實就虛而又推脫責任的目的。

目前，我國縣級以上的政府部門一般都設置了新聞發言人，但實施效果遠未達到理想目的。一些政府部門的新聞發言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看做系統化的、需要整個部門通力合作相互配合的工作，而只是著眼于如何應付記者，一些地方行政部門，在與公眾雙向互動溝通的環節上相對薄弱，只注重向媒體發布信息，而忽略媒體對公眾意見的反饋，不注重公眾關注的實際問題和公眾對政府言論的態度，下情不能很好上達。再加上有些地方官員在公共危機中將新聞發言人視作對付媒體和記者的工具，事件發生后，以有新聞發言人為由，以統一發布新聞為借口，不是積極與媒體溝通，贏得社會輿論和公眾的支持；而是敷衍塞責、推諉、拒絕或逃避記者的正常采訪。涉及敏感問題時，往往采取回避的態度，避重就輕，閃爍其詞，隱瞞事實真相，無視公眾的知情權。以上種種現象，在目前的政府危機管理中都影響著政府官方言論的公信力。

三、地方政府在公共危機中與媒體協調的法律支持不夠充分

按照相關法律和政策規定，公共危機爆發后，地方政府有責任向上級政府、公眾和媒體通報事件真相。但從目前情況來看，地方政府執行信息公開制度的效果不佳，目前我國相關的法律制度僅僅規定相關單位應當及時公布信息，而對于應該公布什么信息、信息如何公布、什么時間公布、由誰公布、是否向媒體尤其向海外公布信息以及相關責任制度和補救措施等涉及不多，自由裁量空間較大，信息發布還比較隨意。正因為這樣，使得官方言論的責任追究制度執行不力。某些政府部門和官員對“暗箱操作”情有獨鐘，官員習慣于拿官話、套話應付媒體。一旦公共危機發生，特別是面對由其主觀過錯造成的危機時，官員首先考慮的是個人政治前途。在這種情況下，為了保全自己，一些官員欺上瞞下，故意漏報、瞞報，暫時保住自己利益的同時，往往將公共利益置于危險境地，致使公眾的知情權成為犧牲品，官方言論的公信力大打折扣。

公共危機中官方言論公信力保障力度小還體現為公共危機中地方政府對媒體的信息發布工作缺乏統一的發布主體。目前，我國地方政府向媒體發布公共危機信息，缺乏相應的管理機構和處理不同突發事件的部門協調系統。公共危機信息發布主體的臨時性、多樣化導致部門之間權限不清、關系不順，經常出現部門分割、職權交叉，一旦出現問題就相互推諉，這不利于政府部門統一、權威地發布信息，及時公開事件進展，因此與公眾的期望發生矛盾，降低了政府官方言論的公信力。

四、提高地方政府官方言論公信力的應對之策

1. 完善危機事件信息發布溝通機制。首先要建設好新聞發言人隊伍，要挑選政治素質強、政策水平高、具有一定新聞宣傳工作經驗的同志擔任新聞發言人。其次要加強部門間溝通和公民參與，政府各部門要打破信息壟斷和封鎖，強化部門之間的信息共享機制和協同合作的意識。最后要防止媒體權力異化，政府必須對損害公共利益的所謂媒體自由行為采取限制措施，防止不良媒體由于監督和約束機制的缺陷，濫用公眾信任而將國家和公眾的利益異化為部門和集團的利益。

2. 完善公共危機中的媒體輿論引導機制。在公共危機中政府要監督媒體準確把握方針政策，有效引導社會輿論。要使新聞媒體的新聞傳播注意適度，講求策略，認真策劃，循序漸進。要讓新聞媒體充分考慮公眾的心理接受能力，用公眾可以接受的最佳方式來整理和形成傳播內容。地方政府要通過媒體掌握輿論主導權，借助媒體了解公眾對危機管理相關對策的意見和態度，做到在應急決策前開展媒體調查，應急執行中通過媒體執行監督，獲取公眾反應，并據此對應急管理做出修正、調整和完善。為此，地方政府要通過主動的議程設置，對社會輿論進行正確引導，以主流意見引導非理性聲音，形成有利于促進危機管理協調進行的輿論導向。

3. 完善公共危機中的媒體輿論服務機制。完善媒體輿論服務是地方政府在危機管理中應盡的職責，地方政府在公共危機中要通過媒體向公眾提供事件的真實信息，控制謠言和流言的擴散，增強公眾對政府的信任，提高政府官方言論的公信力。為此，首先要使媒體的信息公開工作依法進行。其次，對于新聞爆料要仔細甄別，切實加強新聞來源管理，為避免說法不一而造成混亂。

責任編輯：達名流