新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

【內(nèi)容提要】 伴隨著高等教育大眾化時(shí)代的快速到來，新建本科院校發(fā)展迅猛，已成為中國高校承擔(dān)大眾化教育任務(wù)的主體力量，但也不可避免地存在生存與發(fā)展的問題和困境。本文分析了新建本科院校的主要特征以及轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境，從戰(zhàn)略層面給予了走出困境，科學(xué)發(fā)展的對策性思考。

【關(guān)鍵詞】 新建本科院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 戰(zhàn)略選擇

【作者簡介】 嚴(yán)文清，湖北第二師范學(xué)院黨委書記，教授；張赟，湖北第二師范學(xué)院黨委辦公室主任。

【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0006-03

20世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，教育部批準(zhǔn)設(shè)置了一批本科院校，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國共有普通本科院校1112所，其中民辦本科高校371所，公辦本科高校741所。在741所本科高校中，1999年以來教育部批準(zhǔn)的新建本科院校為270所，占公辦本科高校的37.79%。新建本科院校的出現(xiàn)，極大豐富了高等教育辦學(xué)資源，優(yōu)化了高校布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程。

一、新建本科院校的主要特征

1. 管理體制特征。由于新建本科院校主要建在地級市，其管理方式多為省市共建共管、以市為主，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及干部人事等方面，由市政府或市級教育主管部門按事業(yè)單位方式管理，而學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等歸口省級教育主管部門。

2. 教育資源特征。在建校之初，新建本科院校的校園設(shè)施、師資力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書藏量等教育資源只是達(dá)到了本科院校的基本水平和剛性要求，離內(nèi)涵升本還有相當(dāng)距離，學(xué)校短期內(nèi)也難以形成良好的大學(xué)文化和育人環(huán)境，數(shù)量擴(kuò)張還形成不了資源優(yōu)勢，發(fā)揮不了整體效應(yīng)。

3. 學(xué)科建設(shè)特征。新建本科院校多數(shù)起點(diǎn)低，主要培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才而非學(xué)術(shù)性人才，因此，學(xué)科建設(shè)多以專科專業(yè)為主。學(xué)科覆蓋面小，主要集中在文、理、工、法、經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科，具有一定優(yōu)勢但特色專業(yè)少。本科專業(yè)的設(shè)置還是基于學(xué)校師資及現(xiàn)有的專科專業(yè)基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向設(shè)置急需專業(yè)。

二、新建本科院校發(fā)展面臨的主要問題

1. 思想觀念陳舊，辦學(xué)理念亟待更新。新建本科院校升本前，規(guī)模小，發(fā)展慢，且一直為某一行業(yè)或區(qū)域培養(yǎng)人才，與其他高校交往不多。教師們已形成固定的思維方式與教學(xué)模式，一般不愿意輕易改變。面對地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新要求，大多數(shù)人缺乏順應(yīng)變革的積極性和主動(dòng)性，依舊固守陳舊的思想觀念而不愿更新，有些人甚至有意回避變革與更新。更為嚴(yán)重的是，辦學(xué)理念的更新不是簡單的思想更新，而是涉及學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、管理方式等諸多層面的整體性理念轉(zhuǎn)變，其間必然伴隨著對原有辦學(xué)格局進(jìn)行重大調(diào)整的具體行動(dòng)，而這些調(diào)整無疑會(huì)牽涉到各個(gè)方面的利益，甚至可能使大部分人的利益受損。

2. 人才引進(jìn)和培養(yǎng)策略不當(dāng)，延緩了學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè)步伐。新建本科院校，在專任教師方面一般存在下列問題：一是師資缺乏，生師比大多達(dá)不到國家規(guī)定的18[∶]1標(biāo)準(zhǔn)；二是專任教師本科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以勝任本科教學(xué)要求；三是教師學(xué)歷偏低，博士碩士比例小，師資力量總體較弱；四是高職稱人員隊(duì)伍老化，中青年專任教師高職稱人員所占比例小，結(jié)構(gòu)不合理。正因?yàn)槿绱耍陆ū究圃盒Ｒ话愣紩?huì)把人才的培養(yǎng)與引進(jìn)作為重要工作來抓。但是，往往也帶來很多問題，如，引進(jìn)人才不顧專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展需求，搞突擊行為；在內(nèi)部人才培養(yǎng)上，也存在教師想攻讀什么學(xué)位、什么學(xué)位好讀就讀什么學(xué)位，單純追求數(shù)量指標(biāo)的現(xiàn)象，造成青年教師比例過高、不同學(xué)科、專業(yè)之間教師比例不平衡，高職稱人員比例偏低等學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)不合理的狀況，這不僅不利于新建本科院校教學(xué)質(zhì)量的提高，而且也不利于其知識創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮，并給學(xué)校的發(fā)展帶來潛在隱患。

3. 學(xué)科建設(shè)貪大求全，缺乏清晰的邏輯思路。新建本科院校應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的學(xué)科建設(shè)原則，但有些高校在操作過程中，往往不顧自身的基礎(chǔ)和條件，盲目追求單科性院校向多科性發(fā)展、多科性院校向綜合性發(fā)展，貪大求全，多頭并進(jìn)，缺乏對社會(huì)需求和人才市場的深入研究。而且，對“強(qiáng)勢學(xué)科”和“弱勢學(xué)科”的理解較為狹隘，總認(rèn)為師資力量強(qiáng)、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)科就是強(qiáng)勢學(xué)科，反之就是弱勢學(xué)科，忽略了比較優(yōu)勢，這使得一些學(xué)科似強(qiáng)不強(qiáng)、難以形成優(yōu)勢，而弱勢學(xué)科也疏于培育甚或被遏制。

4. 專業(yè)設(shè)置趨同，自身特色嚴(yán)重缺失。新建本科院校專業(yè)發(fā)展快速，但專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象比較突出，師范、財(cái)經(jīng)、政法、管理等專業(yè)所占比重過大，而理工類、技術(shù)類專業(yè)比重過小，這與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量技術(shù)型、應(yīng)用型人才的現(xiàn)實(shí)相違背。新建本科院校在專業(yè)數(shù)量大幅攀升的同時(shí)，卻面臨著同類學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置趨同而自身特色缺失的尷尬處境。然而，在自身特色已經(jīng)成為識別一所學(xué)校的重要身份標(biāo)志時(shí)，任何簡單的模仿、趨同乃至重復(fù)對于新建本科院校的發(fā)展都是不利的。因此，如何在專業(yè)建設(shè)中打造出真正具有廣泛社會(huì)影響力和鮮明特色的優(yōu)勢專業(yè)，凸顯自身特色，是新建本科院校務(wù)必要解決的核心問題之一。

5. 人才培養(yǎng)模式單一，培養(yǎng)目標(biāo)無法落實(shí)。由于教育思想觀念的落后以及其他硬件方面的限制，新建本科院校的人才培養(yǎng)模式與專科時(shí)期相比變化不大，如教學(xué)計(jì)劃、學(xué)分制的實(shí)施，理論課和實(shí)踐課的比例，公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課和選修課的關(guān)系，教師的教學(xué)方法、考試方法等，都沒有本質(zhì)變化。不少新建本科院校的學(xué)分制還是有名無實(shí)的學(xué)年學(xué)分制；有的學(xué)校在招生時(shí)依然實(shí)行窄口徑招生，按小專業(yè)培養(yǎng)的模式。同時(shí)，課程體系無法適應(yīng)升本后的人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體存在以下問題：一是課程觀念尚嫌落后，對課程體系中的學(xué)術(shù)和應(yīng)用、理論和實(shí)踐、基礎(chǔ)和技能、深度和廣度等觀念，找不到合適的平衡點(diǎn)，相互之間無法銜接。二是課程體系和內(nèi)容比較混亂，存在著內(nèi)容“舊、繁、空、窄”的問題。三是課時(shí)多，理論課時(shí)和實(shí)踐課時(shí)配比不合理，選修課的比例偏低，有的新建本科院校受傳統(tǒng)課程觀念及師資等因素的限制，選修課開設(shè)不規(guī)范，“因人設(shè)課”現(xiàn)象較為普遍。

6. 辦學(xué)資源匱乏，資金渠道偏少。新建本科院校處于我國本科高校生態(tài)群落的最邊緣，受到眾多圈層的擠壓，明顯處于弱勢群體的地位。而且，這種生態(tài)群落結(jié)構(gòu)極易形成高校資源分配的“馬太效應(yīng)”，使資源更易流向具有優(yōu)勢的重點(diǎn)高校和老牌本科院校。在沒有相應(yīng)政策的扶持下，新建本科院校能夠直接從國家獲取的教育資源非常有限，在國家高等教育資源的分配與獲取中處于不利地位，且易造成“高不成，低不就”的尷尬局面。這種邊緣化的弱勢地位不僅使新建本科院校難以得到應(yīng)有的重視，而且使原本就資源匱乏的新建本科院校因無法獲取相應(yīng)的教育資源而處于更加被動(dòng)的境地。

7. 管理體制不順，辦學(xué)活力不足。新建本科院校一般按照“省市共管共建，以市為主”的管理體制運(yùn)行，由于這一管理體制還處于探索階段，省、市兩級政府還沒有具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且兩級政府的管理權(quán)限也不明確，很容易造成互相推諉的情況，使新建本科院校陷入多頭管理而又沒人管理的迷茫之中。同時(shí)，新建本科院校升本后，為適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張的需要，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置日益復(fù)雜，管理層級增多，管理幅度擴(kuò)大，原來的系（部）在組合調(diào)整的基礎(chǔ)上相應(yīng)地升格為二級學(xué)院，組織結(jié)構(gòu)逐漸向矩陣型結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。這在客觀上要求新建本科院校的內(nèi)部管理必須由過去的注重行政管理向注重學(xué)術(shù)管理轉(zhuǎn)變。但從目前的實(shí)際情況來看，新建本科院校卻往往參照政府的行政模式來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行邏輯和機(jī)制與政府相同或相似，以嚴(yán)格的等級制度為依托，以科層化的管理方式來維系學(xué)校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，且習(xí)慣于用行政管理代替學(xué)術(shù)管理，弱化甚至忽視管理的民主化，從而導(dǎo)致行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力難以彰顯。這種內(nèi)部管理行政化與學(xué)術(shù)管理民主化之間的失衡，嚴(yán)重限制了教師積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，阻礙了學(xué)校辦學(xué)生機(jī)與活力的增強(qiáng)，對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

8. 社會(huì)認(rèn)可度不高，品牌效應(yīng)尚未形成。盡管新建本科院校辦學(xué)層次得以躍遷，但整體實(shí)力仍亟待提高。尤其是科研水平和服務(wù)能力有限，缺乏自己獨(dú)特而鮮明的服務(wù)方向，自身發(fā)展與地方發(fā)展脫節(jié)，難以充分有效地發(fā)揮為地方服務(wù)的功能。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高校解決的問題很多，但對新建本科院校的科研能力持懷疑與觀望的態(tài)度，而更愿意尋找老牌院校開展合作；另一方面，新建本科院校也特別希望能夠憑借自身的學(xué)術(shù)優(yōu)勢為地方發(fā)展提供智力支持，并成為當(dāng)?shù)乜蒲信c開發(fā)的中心，但往往因自身實(shí)力不足而無法實(shí)現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校的理性抉擇

“始生之物，其形必丑。”新建本科院校當(dāng)前所遇到的各種困難與問題，是在其快速發(fā)展的過程中伴生的，是發(fā)展中必然要遇到而無法回避的。因此，要擺脫現(xiàn)實(shí)困境，就必須全面統(tǒng)籌，精心規(guī)劃，在解決具體問題時(shí)既要突出重點(diǎn)又須兼顧一般，有目的、有計(jì)劃地將面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在轉(zhuǎn)型過程中加以解決。

1. 先進(jìn)的理念是新建本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。辦學(xué)理念是指人們對高校的理性認(rèn)識、理想追求以及所形成的教育觀念和哲學(xué)觀點(diǎn)。先進(jìn)的辦學(xué)理念是一所大學(xué)的靈魂，映照著大學(xué)的理想、追求和信念，是大學(xué)文化中最穩(wěn)定、最核心的要素。新建本科院校辦學(xué)理念的調(diào)整與確立是學(xué)校發(fā)展的首要任務(wù)。在辦學(xué)理念的確定上，要強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)理念的時(shí)代性，即學(xué)校的發(fā)展必須適應(yīng)時(shí)代要求，必須在相對較高的層次上適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)理念的現(xiàn)實(shí)性，即明確辦學(xué)定位，力爭辦出特色，以特色尋求自身的生機(jī)活力和生存空間，在辦學(xué)中要樹立質(zhì)量意識、市場意識、競爭意識、成本與效益意識，謀求學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)理念的前瞻性，即要符合未來社會(huì)的發(fā)展趨勢和教育自身的發(fā)展規(guī)律，使學(xué)校真正成為先進(jìn)文化的傳播基地，在自身發(fā)展的同時(shí)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

2. 合理定位是新建本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。高校定位是指高校根據(jù)自身?xiàng)l件、職能、社會(huì)需要和學(xué)生需求，按照揚(yáng)長避短的原則，參照高校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，清醒地認(rèn)識并理性地分析自身在整個(gè)高校系統(tǒng)及同類院校中的位置，并明確服務(wù)方向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動(dòng)。科學(xué)合理的辦學(xué)定位是新建本科院校獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育滿足社會(huì)對人才多樣化需求的保證。學(xué)校定位涉及多個(gè)方面，但無論怎樣表述，其實(shí)質(zhì)都是學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人，培養(yǎng)哪一層次人才的問題。新建本科院校要認(rèn)真研究國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，分析高等教育未來發(fā)展的新特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地對學(xué)校未來中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和準(zhǔn)確的定位，堅(jiān)持育人為本、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化經(jīng)營、發(fā)展內(nèi)涵、提高質(zhì)量、辦出特色，真正突破自我，在改革與完善中實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的跨越。

3. 服務(wù)地方是新建本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)：“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。”新建本科院校天然地與地方有緊密的聯(lián)系。因此，地方性是新建本科院校生存和發(fā)展的根基。地方高等教育的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相輔相成的。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)需要高等教育提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，地方高等教育的發(fā)展也需要以地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。對此，新建本科院校要進(jìn)一步強(qiáng)化直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，主動(dòng)走出校園、步入社會(huì)，加快學(xué)校專業(yè)與學(xué)科的布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的對接，將學(xué)科鏈轉(zhuǎn)化為技術(shù)鏈，把高校的知識創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，以項(xiàng)目為載體，以知識為紐帶，以共贏為目標(biāo)，形成聯(lián)袂攻關(guān)的良好運(yùn)行機(jī)制，把自己的辦學(xué)特色扎實(shí)地建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、地理等現(xiàn)實(shí)條件之上，切實(shí)做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我特。

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責(zé)任編輯：趙春燕