干部教育培訓研究的制約因素與改進策略

【內容提要】 加強干部教育培訓研究，有助于提升干部教育培訓科學化水平，為持續推進干部教育培訓改革創新和提升干部教育培訓針對性、實效性提供動力。但現實中，干部教育培訓研究卻受到諸多因素的制約。例如，對干部教育培訓研究的重要性認識不足，應用干部教育培訓研究成果的動力不足，缺少專門研究機構和專業研究者隊伍，缺乏專項的研究課題和研究經費，缺少研究成果表彰和交流的平臺等。因此，需要轉變觀念，重視干部教育培訓研究，加強干部教育培訓研究者隊伍和學科專業建設，加強對干部教育培訓課題研究的支持，以及加強干部教育培訓交流平臺和載體建設。

【關鍵詞】 干部教育培訓 制約因素 改進策略

【中圖分類號】C933 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0045-03

干部教育培訓研究是開展干部教育培訓工作的基礎性工作，是不斷推進干部教育培訓改革創新、提升干部教育培訓針對性、實效性的重要保障。深入持續地推進干部教育培訓科學化，離不開對干部教育培訓研究的重視和強化。

一、加強干部教育培訓研究的重要性

1. 提升干部教育培訓科學化水平的需要。提高干部教育培訓科學化水平是干部教育培訓一項長遠的目標。習近平同志明確指出，“做好新形勢下干部教育培訓工作”，需要“不斷提高教育培訓科學化水平”。而要想提高干部教育培訓科學化水平，建設具有中國特色的干部教育培訓體系，必須要不斷總結干部教育培訓的經驗教訓，學習借鑒國際上先進的干部教育培訓方法，運用相關的教育理論來指導干部教育培訓實踐。這一切都需要借助于干部教育培訓研究才能更好地實現。換句話說，干部教育培訓研究在其中有不可替代的作用，加強干部教育培訓研究是提升干部教育培訓工作科學化、規范化、專業化的內在需求。缺少了對干部教育培訓的研究，必然對干部教育培訓科學化造成極大障礙，從而使干部教育培訓長期在低水平徘徊。

2. 持續推進干部教育培訓改革創新的需要。改革創新是增強干部教育培訓生機活力的必然要求，是提高干部教育培訓科學化水平的必由之路。目前，干部教育培訓仍然不同程度地存在針對性與實效性不強、優質培訓資源不足與資源相對過剩并存、干部學習內生動力不足、學風不正等問題，迫切需要以創新的方法來研究解決。然而，干部教育培訓如何改革，如何創新？這就需要加強干部教育培訓的理論研究。例如對干部教育培訓理念創新、體制機制、管理工作、課堂教學等方面的理論研究，并且運用干部教育培訓理論指導實踐，因為沒有理論指導的實踐很可能是盲目的實踐。同時，也需要加強對干部教育培訓現實工作中遇到的問題進行研究，通過加強干部教育培訓的調查研究、實踐研究，不斷破解干部教育培訓的重點難點問題。例如提高需求調研的規范性、提升課程設計的科學性等做法的研究，從而持續不斷地推進干部教育培訓的改革創新。

3. 提升干部教育培訓針對性實效性的需要。針對性與實效性是干部教育培訓的核心問題，也是反映干部教育培訓有無成效和成效大小的根本問題。如何通過改進培訓手段和方式來增強針對性？如何推動培訓機構不斷提高培訓質量來增強實效性？固然需要堅持按需培訓、創新內容方式和改進考核評估等方面的實際做法。但在按需培訓、創新內容方式和改進考核評估的背后，則需要不斷加強干部教育培訓研究來做保障，也即通過干部教育培訓的理論研究和實踐研究，來對堅持按需培訓、創新內容方式和改進考核評估進行理論指導，并切實地解決具體工作中遇到的各種問題。

二、制約干部教育培訓研究的因素分析

與龐大的干部教育培訓實踐相比，專門的干部教育培訓研究機構幾乎沒有，專業的研究者數量極少，相關的研究成果極為缺乏，不能有效為干部教育培訓工作和實踐服務。

那么，干部教育培訓研究不力的原因何在？制約干部教育培訓研究的因素有哪些？概括地講，至少有以下幾個方面。

1. 對干部教育培訓研究的重要性認識不足。前文已經提到過，無論是提升干部教育培訓的科學化、規范化、制度化、專業化，還是總結干部教育培訓的經驗教訓，推動干部教育培訓的改革創新，抑或是解決干部教育培訓實踐中遇到的問題、難題，不斷提升干部教育培訓針對性和實效性，都離不開對干部教育培訓的理論研究和實踐研究。然而長期以來，很多干部教育培訓工作者，包括干部教育培訓的管理者和教學人員，缺乏開展干部教育培訓研究的意識，僅僅把干部教育培訓當作一項簡單的工作任務來落實，認為研究與否對于改進干部教育培訓的作用不大，覺得不堅持研究也能做好干部教育培訓工作；或者是認為干部教育培訓研究僅僅是少數專家、學者的專利，從事干部教育培訓的實踐工作者沒有必要進行有關研究。類似于此思想觀念的盛行，極大地制約了干部教育培訓研究的開展。

2. 應用干部教育培訓研究成果的動力不足。近年來，中央組織部干部教育局組織和委托專家、學者和有經驗的實踐工作者，圍繞干部教育培訓的熱點、難點和重點問題，大力開展干部教育培訓研究，取得了一批研究成果。這不僅有力地推動了干部教育培訓研究，而且為干部教育培訓政策法規等有關文件的制定奠定了堅實基礎。但從全國范圍來說，許多干部教育培訓管理部門和培訓機構，沒有形成積極主動應用干部教育培訓研究成果的風氣，要么是靠上級部門的指導和有關文件、精神來開展工作，要么是憑經驗和習慣做法來完成任務。干部教育培訓管理部門和培訓機構應用研究成果來提高工作的動力不足，減小了干部教育培訓研究成果的“用武之地”，從而在一定程度上遲滯了干部教育培訓研究的發展。

3. 專門的研究機構和專業研究隊伍較少。盡管所有的干部教育培訓工作者都應該對自己的工作進行研究，但毫無疑義的是，干部教育培訓的研究，特別是理論研究，主要是靠專門的研究機構和專業的研究隊伍來承擔的。現實中，干部教育幾乎沒有專門的研究機構和專業的研究隊伍，這是制約干部教育培訓研究的核心問題。在網絡上查詢，有關干部教育的研究機構，查到的僅有1個，即“中國行政干部教育研究中心”。據不完全了解，中國浦東干部學院在2005—2009年期間設有領導教育學研究所，主要研究領導干部的教育培訓，也曾在2007—2010年期間與華東師范大學合作，招收過領導教育學方向的博士和碩士研究生；西南師范大學、陜西師范大學等高校招收過領導教育學或干部教育學方向的博士或碩士研究生。在此之外，在中國知網查詢，近10年共有10篇以“干部教育”作為關鍵詞的博士或碩士學位論文。由此可知，干部教育專業研究者極少。

4. 專項研究課題和研究經費較少。專業的、穩定的、長期的研究，一般都需要專門的研究課題和研究經費來支撐。從干部教育培訓研究的現狀來看，盡管有些組織人事部門和干部教育培訓機構，每年都會委托、資助少量干部教育培訓的研究課題或調研課題，但無論是國家級還是省部級的哲學社會科學類和教育學類課題研究指南，都沒有把干部教育培訓研究作為獨立的研究項目。干部教育培訓方向的研究者，只有零星地在黨史黨建、管理學等為數不多的相關學科中，極其少地申請到有經費支持的研究課題。缺少專門的、有資助的研究課題，再加上很難申請到國家級、省部級的課題，是造成干部教育培訓機構的大多專職教師和其他教育學領域的專業研究者，對干部教育培訓研究興趣泛泛的重要原因。

5. 研究成果表彰和交流的平臺匱乏。對優秀研究成果進行表彰獎勵，是激勵廣大研究者的重要手段；為研究成果創造相互交流的平臺，是提升研究水平的有效措施。現實中，干部教育培訓的研究成果，很難獲得國家級、省部級的獎項。干部教育研究者也缺少發表學術成果的載體，缺少進行學術交流的平臺。具體表現在：與干部教育學相關的專業期刊較少；干部教育培訓研究成果的發表比較困難，特別要想在中文核心期刊上發表相關研究成果更是困難；干部教育學沒有成立專門的專業學會，有關的學術交流活動非常少見。這樣的情況，客觀上制約了干部教育培訓研究的開展。

三、加強干部教育培訓研究的渠道與途徑

相關的政策法規對加強干部教育培訓研究的規定比較少，主要有《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》對“深化理論研究”作出規定：“加強對干部教育培訓工作的戰略性、前瞻性問題的研究。注意吸收我國干部教育培訓的歷史經驗和國外相關教育培訓的有益做法，及時總結和推廣各地區各部門在實踐中創造的新鮮經驗和成功做法，努力在認識和把握干部教育培訓規律上取得新成果。干部教育培訓管理部門和干部教育培訓機構每年要確定一定數量的調研課題，積極開展理論研討活動。”這些規定主要是提出2006—2010年期間干部教育研究的若干問題和方向，但在加強干部教育培訓研究方面的措施卻涉及較少。

鑒于干部教育培訓研究的重要性，以及研究現狀不適應干部教育培訓的發展，有必要通過一些有力的舉措來加強干部教育培訓的研究。

1. 轉變觀念，重視干部教育培訓研究。干部教育培訓的有關機構和從業人員特別是干部教育培訓的管理部門和培訓機構，要形成和加強干部教育培訓研究成果的交流、應用、推廣的意識和觀念。建議把干部教育培訓工作者需要具備的研究意識和觀念，作為對干部教育培訓的專職教師和管理人員進行教育培訓的內容，或者是通過專門的課程或嵌入式、滲透式的教育培訓，加深對干部教育培訓研究重要性的認識。

2. 加強干部教育培訓研究隊伍建設。一方面，要重點建設一支高水平、專業化的干部教育理論研究隊伍。黨校、行政學院、干部學院以及其他專業研究機構要發揮應有的作用，創造良好的條件和氛圍，讓專職或兼職的研究者積極地投入干部教育培訓研究。另一方面，通過制度建設，要求和鼓勵廣大干部教育培訓工作者，包括干部教育培訓的管理人員和教學人員，開展有關干部教育培訓方面的研究。

3. 加強干部教育學的學科和專業建設。一是努力將干部教育學列入教育部學科建設規劃，大力推進干部教育學的學科建設，并在條件許可的情況下，將干部教育學建設為教育學的二級學科；二是在有條件的干部培訓機構和高校設立干部教育培訓專門的研究機構，配備專職的研究人員；三是設立若干個干部教育學專業方向的博士點、碩士點，加強干部教育學專業方向的博士、碩士研究生培養。

4. 加強對干部教育培訓課題研究的支持。主要是改變干部教育培訓研究沒有穩定經費來源的現狀，建立干部教育培訓研究的經費保障機制。具體來說，一是設法將干部教育培訓課題研究列入國家級、省部級哲學社會科學和教育類課題的項目；二是省級以上組織部門每年要發布干部教育研究課題，對于部分課題給予經費資助；三是省級以上組織部門對干部教育培訓的優秀研究成果給予表彰和獎勵。

5. 加強干部教育培訓交流平臺和載體建設。一是創辦公開發行的干部教育培訓研究專業期刊，為干部教育培訓研究成果的發表創造更好的條件；二是成立各級干部教育培訓研究專業學會，包括國家級和地方不同級別的專業學會，并且定期舉辦學術交流活動；三是省級以上的干部培訓機構要不定期組織干部教育培訓研究方面的研討會，并且形成推進干部教育培訓成果交流的有關管理制度。

參考文獻：

[1] 習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作[N].學習時報，2010-10-25.

[2] 何斌.推進基層干部教育培訓課程模式轉型的思考[J].領導科學論壇，2013，（2）.

責任編輯：趙春燕