行政危機中的領導力

【內容提要】 領導力是領導學的一個重要研究領域。隨著經濟社會的發展，社會矛盾日益復雜，突發事件頻繁發生，如何提高行政危機中的領導力越來越引起了人們的關注。本文就新時期提高行政領導力的重要性、行政處理危機事件中的不足和如何提升行政危機中的領導力的對策和措施進行了深刻的分析。

【關鍵詞】 行政 危機 領導力

【中圖分類號】C933.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0040-03

隨著經濟市場化、信息化、全球化的迅速發展，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期。目前，我國正處于經濟社會建設和全面建設小康社會的關鍵時期，各種危機頻頻發生，政府作為社會公共事務的管理者，如何提高行政危機中的領導力，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，維護國家安全和社會穩定，越來越引起了人們的廣泛關注，也是擺在我國各級政府面前亟待解決的一項重大課題。

一、提高行政危機領導力的重要性

領導力是指在領導活動過程中領導者影響他人心理和行為的能力。行政領導力一般是指政府實施管理目標過程中的影響力與效力，反映著政府在管理社會事務過程中政府目標的實現情況。行政領導力是一個復雜的系統工程，它既取決于行政領導者的社會管理水平，也取決于社會政治經濟體制和公民素質。行政危機領導力作為行政領導力的重要組成部分，是政府在危機管理中的能力，是建立在危機管理體系基礎上，預防、控制、消除公共危機事件，維護社會正常秩序的能力，反映了政府處理危機的效果和效用。行政危機領導力主要包括法律制定力、預警預測力、組織協調力、決策處置力、信息溝通能力、資源整合力和恢復重建力等。行政危機領導力的高低，是一個責任政府取信于民的關鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項重要指標。

（一）提高行政危機領導力有利于實現政府職能、維護政府形象。在任何一個國家，都難免會遇到突發事件或危機，政府對危機事件進行管理，維護社會穩定，保護公民的人身權與財產權，保護國家安全，是政府的基本職能。危機對一個政府組織乃至全社會而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當，帶給人們的可能是災難，往往直接對公眾的生命和財產造成嚴重的危害，給公眾的心理留下巨大的陰影，還可能引發“多米諾骨牌效應”，衍生出一系列危機事件，進而可能抑制整個社會經濟的發展。因此，各級政府的行政危機領導力迫切需要提升，這是應對公共危機的需要，是實現政府職能、維護自身形象的需要，也是我國構建和諧社會的需要。提升行政領導力，有助于政府更好地監測、預防、應對危機以及控制或消滅正在發生的危機，以保護人民生命和財產安全，維護社會穩定，更好地履行政府的職責。行政危機領導力還能直接體現政府的社會管理水平，影響到國家政治、經濟的發展，關系到政府的形象。

（二）提高行政危機領導力有利于構建社會主義和諧社會。溫家寶在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出，要努力構建社會主義和諧社會，其中一個重要方面是提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失，增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。當前，我國正處在經濟發展的黃金期和各種社會矛盾的凸顯期。在這一時期，隨著政治及經濟體制改革的深化，利益和權力在不同的主體之間進行重新分配、轉移、整合，形成諸多不穩定因素；隨著國內社會貧富差距加大，經濟秩序調整，人們的心態極易失衡，出現傳統道德文化體系的解構和信仰問題；隨著國際經濟秩序的重建以及國際極端勢力的發展，國際社會之間的各種矛盾不斷發生。這些都決定了在今后一段時期，我國將會面臨各方面的矛盾及問題。這些新的社會矛盾和問題的存在將在一定程度上影響我國和諧社會的構建進程，因此，提升政府應對危機的能力，是構建社會主義和諧社會的重大而緊迫的課題。只有保持社會安定有序，才能保證我國各項事業健康、有序、快速地向前發展。

二、當前我國政府危機管理存在的問題

近年來，隨著各項法律制度的建設不斷完善，我國已形成了相應的危機預警機制和危機處理體系，對洪災、火災、礦難等突發事件，能夠積極應對和快速處置。但是，據清華大學公共管理學院危機管理課題組一項報告顯示，當前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調查對象將其歸咎于政府的危機應對機制存在嚴重缺陷，缺乏完善的危機管理體制。有67.6%的公民對政府的危機管理現狀不滿意，認為其投入不足、重視不夠、亟需提高。我國現有的政府危機管理體制對于提供安全、預防危機發生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發揮了巨大作用，但同時也存在一系列的問題，具體表現為：

（一）缺乏危機意識。危機意識是危機預防的前提。強烈的危機意識可以增強人們對危機預警信號的敏感性，有效地減少危機事件發生的可能性。即使危機發生的非常時刻，組織成員也會自覺按照危機管理制度的要求，臨陣不亂，協同行動，最大程度地避免與減少危機帶來的損害。處于社會急劇轉型的當代中國，我們面臨的危機越來越多，在這樣的危機面前倘若缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，人們就會顯得措手不及和極度恐慌，這對應對危機極為不利。

（二）缺乏快速反應能力。鑒于危機事件的突發性、緊急性特征，危機管理的一個重要原則就是快速反應，也就是在危機發生后要在第一時間內作出反應，快速啟動應變計劃，力求在危機損害擴大之前對其進行及時控制。但在目前政府危機管理體制下，由于缺乏危機管理計劃，政府對危機的反應要么是壓制信息，大事化小，小事化了，企圖蒙混過關。要么是將矛盾上交，層層傳遞，坐等上級指示。再加上缺乏統一危機管理機構，政府部門協調行動不力，信息傳遞溝通不暢，這都造成政府危機領導力薄弱。

（三）缺乏法制規范。要讓政府的應然選擇變成積極負責的必然行動，尚須以法律的形式確定下來。根據近幾年公共危機處置的教訓，借鑒國外政府危機管理的經驗，針對我國突發公共危機的特點，亟需建立準備充分、反應快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應急法律制度。在法律層面上明確各級政府在危機處理中的責任，用法律保證危機處置的高效快捷。我國已經有一套用于危機事件處置的法律文件，但是目前尚無統一、規范和專門針對危機處置的專業法律。因此，我們在大力加強對已有相關法律的宣傳、執行和督察力度的同時，要不斷完善政府危機管理的法律法規，對各種危機實行依法管理。只有把危機管理法制化，在面對危機時采取的措施才能有法可依，才具有權威性。

（四）缺乏有效的政府危機管理thldl.org.cn績效評估體系。我國現有的激勵機制和懲罰機制存在錯位問題，常常出現“默默無聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現象，而在體制上卻令危機發生者安然無恙。在我們的績效考核體制下，各級政府的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰職責。地方政府對一些突發性危機事件的處理，充分暴露了我國公務員績效考核體制中存在很多紕漏。如領導干部的績效考評過多地依賴于一些單純的經濟指標，而忽視了一些綜合性社會指標。這也使得我們的一些領導干部認為，只要本地方的經濟管理得好就萬事大吉了。在危機面前，地方各級領導首先想到的是如何隱瞞事實，保全自己，而不是如何在最快的時間內解決危機，挽回損失。

（五）危機管理中信息公開不及時。信息公開，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強民眾對政府的信任。只有信息公開了，讓全社會都了解危機的發生，才能調動各方面社會資源，控制危機、解決危機并盡快恢復正常的工作。但是現階段，在突發事件和社會危機發生時，很多政府決策者生怕危機造成的不良后果會影響到自己的政績，不利于個人仕途的發展，就選擇隱瞞的辦法，采取對上級漏報、瞞報，對當地媒體進行封鎖的對策。殊不知，這嚴重影響了政府的威信，也不利于調動社會資源為危機管理工作服務。

三、提升行政危機領導力的措施與途徑

目前我國正處于社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，根據我國危機管理面臨的問題，政府需要從法律制定、組織建設、應急決策、系統管理和戰略管理、信息溝通和資源整合、績效管理等方面來提升我國政府危機管理能力。

（一）樹立全民公共危機意識。一個國家公民的公共危機意識是決定國家危機管理能力的重要因素，培養全民危機意識是政府危機管理戰略工作的一個重要組成部分。各級政府要善于發現、捕捉和判斷危機風險，將各種潛在風險的隨時評估納入到政府危機管理的日常工作中。具體來說，應從思想和實踐兩個方面來加強政府官員及公民的危機意識。首先，各級政府對其公民進行危機教育，讓他們了解危機的特征、危機爆發的規律和危機巨大的危害性等相關知識，使公民樹立正確的危機意識。其次，定期進行一些危機演習，讓公民參與到實際行動過程中去，真正感受危機的破壞力和處理好危機的重要性，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應對能力。

（二）建立和完善國家危機管理的法律法規體系。首先應制定統一的緊急狀態法。我國憲法已對緊急狀態制度做出了原則性規定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態權力，法律尚未做出明確規定。盡快制定一部緊急狀態法，作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應當在緊急狀態法的基礎上，制定和完善有關危機管理的專門法律法規，以保證政府危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利。再次，要強化執法，建立危機管理執法監督體系。危機管理執法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統一領導，監察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與，評價結果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應責令限期整改，直至追究相應的法律責任。

（三）建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應對過程中發揮著不同的作用。反思我國的現狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態下能夠高效地協調各個職能部門的協作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設性危機管理的領導、指揮和協調機構。該機構應是危機事件可能發生的領域內的專家智囊團，應定期就某一領域中當年或者更長時間內可能產生的危機進行預警分析和風險評估，并據此制定危機管理的戰略、政策和規劃；危機發生時，它應當轉為國務院處理有關緊急事務的具體指揮和協調機構，針對已經發生的突發性危機事件權威地分配各種國家資源，并在危機信息的發布、災害的預防和受災區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。

（四）進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應對的政策和決策。當前建立完善我國危機信息管理系統必須做到以下幾個方面：首先，政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應與媒體作深入地溝通、協調和合作，使媒體在政府的正確引導下充分介入到危機事件中。其次，要完善危機管理thldl.org.cn信息的聯動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發生，政府部門應迅速率先發布事件的過程，以防混淆視聽。要創造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

（五）提高領導干部危機應對能力。領導干部應對危機的知識和能力是政府危機管理系統中一個不可缺少的組成部分。領導干部只有不斷提高應對危機的分析、預警、處置的領導力，最大限度地減少危機事件造成的人員傷害和財產損失，才能贏得人民群眾的擁護和信任。領導干部要通過不斷的學習和工作實踐，不斷提高敏銳的政治鑒別力、預測預警能力、駕馭全局的能力、快速的決策能力、較強的組織協調能力、嫻熟的公關溝通能力以及恢復重建能力和總結學習力等等。面對危機事件領導干部要頭腦清醒，果斷決策，整合資源，調動力量，有序應對各種公共危機事件。

責任編輯：徐建秋