亟待建立和完善網絡輿論監督體系

【內容提要】 在網絡媒體方興未艾的新時期，網絡輿論監督成為整個社會監督體系中不可或缺的重要組成部分，成為廣大網民充分表達意見、行使監督權利、力促反腐倡廉、推進民主政治的廣闊平臺。因此，亟待建立和完善網絡輿論監督體系，需要從加強網絡法制建設、重構網絡倫理規范、推進網絡媒體與傳統媒體攜手合作、搞好網絡輿論監督平臺建設、建立網絡輿論理性引導機制、實行網絡輿論監督機制創新等方面著力，使網絡輿論監督向規范化、法制化軌道邁進，促進網絡輿論監督健康、有序、持續發展。

【關鍵詞】 建立 完善 網絡輿論 監督體系

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0028-03

當今信息社會，網絡輿論監督已成為整個社會監督體系中不可或缺的重要組成部分，成為廣大網民充分表達意見、行使監督權利、力促反腐倡廉、推進民主政治建設的廣闊平臺。

一、充分發揮網絡輿論監督的優勢和作用

網絡輿論監督是人民群眾通過互聯網了解國家事務、廣泛充分地交流和發表意見與建議，對國家的政治、經濟、法律、文化、教育等活動進行褒貶和評價。它是現代科技同現代民主恰到好處的結合，是現代文明特別是民主政治的體現，是滿足公民知情權、知政權和監督權的需要，是人民群眾行使民主監督權的有效手段之一。

相對于傳統媒體輿論監督而言，網絡輿論監督優勢明顯。傳統媒體在輿論監督方面，存在著時間滯后、監督對象廣泛性受阻、監督主客體交互性差、監督成本較高等問題。而網絡媒體借助互聯網傳輸信息，使全社會的輿論通道更加通暢，語言環境更加寬松自由，信息傳遞的速度更加快捷，信息傳遞的范圍更加廣泛，信息的來源更加多元。它可以使人們對公共信息的知曉意識不斷提升，參與輿論監督的意識進一步增強。具體說來，網絡輿論監督主要有以下特點和優勢：

1. 言論表達的自由性。傳統媒體對民情民意一般有個篩選、加工的過程，往往一些原生態的呼聲和真實的輿情得不到及時傳達。而互聯網就取消了這道工序，營造了一種寬松自由的話語環境。網絡的匿名性給言論的表達者帶來了安全感，人們可以毫無拘束地發言，真實地表達自己的意愿和訴求。這種網絡輿論表達的自由性，使普通群眾真正擁有了自己的話語權和監督權，實現了公眾作為監督主體的本位回歸。

2. 輿論監督的廣泛性。互聯網上信息的平等對稱流動和透明共享的特點，使信息壟斷成為歷史。每一個人都可以成為信息的來源，在論壇、新聞反饋板塊、個人博客、聊天室和虛擬社區等網絡空間，自由通暢地匯合、交流信息。由于網絡輿論突破了時空地域的限制，延伸了信息傳播范圍，使得各行各業的普通民眾，對于公益事件和公權力的關注與評論更加廣泛。不僅網絡輿論監督的主體具有廣泛性，而且，網絡輿論監督的客體也具有廣泛性。網絡輿論監督將整個社會都納入自己的監督視野，包括國家機關的各級公務員、涉及公共利益和公共事物的組織和個人、不適應社會生產力發展要求的體制和機制、不良社會道德和陳規陋習等，都被納入監督對象。由于網絡輿論監督主、客體的廣泛性，公民可以在互聯網上，對眾多事件展開討論和批評，從而開辟了一條表達民意的寬闊通道。

3. 意見信息的交互性。網絡媒體這一虛擬空間，為意見信息的傳播、交流、互動，提供了非常有利的條件。它不受時間、地點等條件的限制，任何人只要對某一事件、話題感興趣，都可以自由地共享網絡這個平臺，參與到話題討論之中。社會各個階層、各個行業的人們，都可以站在不同的立場和角度，發表對突發事件和國計民生問題的評價和看法。同時，這種交流互動的形式多樣，有文字、圖片、聲音、視頻等多媒體形式，真正做到了及時便捷、透明開放、自由互動，從而實現意見信息的平等交流和自由碰撞。

4. 形成輿論的有效性。相對于報刊、廣播、電視而言，網絡提供的用于輿論監督的媒介資源不僅廉價易得，平臺廣闊暢通，而且具有一定的威懾力，往往成為解決問題的先導。由于網絡輿論監督的主體分布在各個行業、各個領域、各個階層，可以及時、直接反映監督對象的一舉一動、一言一行，讓那些越權違法者無可逃遁。此外，網絡輿論監督還具有廣泛的公開性、監督的實時性、信息傳遞的快捷性、監督主體的私密性、傳播方式的靈活性等優勢，為廣大民眾參與輿論監督提供了物質和技術保障。廣大群眾可以通過網絡監督司法公正、行政廉潔，反映社會熱點、民生疾苦、腐敗現象，揭露社會矛盾，鞭撻違法亂紀，洗雪百姓冤屈，并且把這種手段擴展到政治、經濟、文化、教育、社會安全等所有領域，為普通百姓提供輿論監督的前哨陣地，黨和政府聯系人民群眾的紐帶，反映民情社意的重要渠道。

二、理性認識網絡輿論監督的局限與弊端

網絡輿論監督是一把雙刃劍，它既有推動社會文明進步的積極作用，但也常常夾雜著一些謠言和宣泄，或侵犯他人合法權益，或形成“網絡暴力的海嘯”，帶來諸多負面影響。當前，我國的網絡輿論監督尚處于初級階段，缺乏相關法律的支持和依據。在實施輿論監督過程中，暴露出來的主要問題和弊端有：

1. 網絡把關人的缺失帶來的信息失真。網絡的開放性和隱匿性，使人人都可以成為信息的發布者和傳播者，每個人都可以成為網絡輿論監督主體。由于網絡傳媒缺少把關人對信息進行篩選過濾，致使信息繁雜無序，魚目混珠。有時各類無從證實的信息、意見充斥網絡，信息的真實準確性受到質疑。網上虛假信息的泛濫，嚴重損害網絡輿論監督的可信度和公信力。

2. 網絡言論隨機產生垃圾信息。網絡言論一般沒有議題設置，網民隨心所欲地發表意見。網絡的匿名性，使得網絡身份虛擬化，從而弱化了網民的道德責任意識。一些垃圾信息甚至是謠言、誹謗，容易在網絡空間滋生，對不明真相的網民產生先入為主的首因效應，成為輿論焦點，激起層層波瀾。網上對某些問題的關注和探討，往往帶有一定的隨機性、自發性和盲目性。

3. “網絡暴力”行為導致違法侵權。網絡輿論中一些情緒化的言論，容易引發網民群體心理機制的失控，造成一批批網絡水軍，進而形成“網絡暴力”現象。如“人肉搜索”助長了一些人濫用權利、挖人隱私、惡意誹謗、人身攻擊的網絡暴力行為，使公民的正當合法權益受到威脅和侵害，產生不可低估的破壞作用，嚴重影響網絡輿論監督的效果。

4. 網絡“輿論審判”干擾司法公正。當前，我國新聞自由和司法獨立的發育還不夠成熟，網民的法制觀念有待增強。網絡輿論監督主體往往越位越權，用“輿論審判”代替“司法審判”。尤其是對一些正在審理過程中的重大刑事案件，“一邊倒”的網絡輿論，無形中對審判結果起到某種導向作用，從而影響和干擾了司法獨立和司法公正。

此外，網絡輿論多為個人意見，容易出現跟風趕潮，不具有全民代表性。再者，網絡輿論監督如果沒有傳統媒體的介入和黨政部門的支持，其監督力度將大打折扣，抑或喧囂一時，毫無結果。

三、大力推進網絡輿論監督體系的建立與完善

網絡輿論監督具有非國家權力性和非法律強制性。目前，我國對網絡輿論監督既沒有相關法律的認可，也沒有相關部門的授權，以及組織、團體的支持，因此，需要優化網絡輿論監督環境，使之趨利避害。為促使其健康、有序、持續發展，亟待建立和完善網絡輿論監督體系。構建和完善這一體系，可以從以下六方面著力：

1. 加強網絡輿論監督法制建設。目前，網絡監督主體的合法性尚不明確，監督手段受到限制，加之網絡監督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、官員漠視網絡輿論監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。這都說明加強網絡輿論環境的法制建設刻不容緩。要通過網絡媒體立法，規范網絡監督行為，保護網民合法權利，為網絡輿論監督保駕護航。在網絡媒體立法中，要明確網絡監督的合法性，將網絡監督視為公民的基本權利加以保護，厘清與網絡輿論相關的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、輿論監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規定網絡輿論監督的內容與形式、權利與保障，以及網絡侵權的法律責任等，使網絡輿論監督中的評價、討論、互動、傳播等各種行為，都有法可依，有章可循。

2. 重構網絡倫理規范體系。應盡快建立網絡倫理準則，建設自主型網絡道德，明確網絡主體的道德責任與義務，優化網絡道德輿論氛圍。要深入開展網民思想道德教育，推進網絡職業道德規范建設，明確網絡從業者和參與者的社會責任，促使廣大網民嚴格自律，堅持理性、客觀、公正、謹慎的態度，在發表言論時尊重事實，自覺抵制有害信息、網絡暴力行為和媚俗之風，避免濫用互聯網資源及其服務。要建立網絡道德約束機制，使群眾對不良信息及其傳播者自覺進行譴責和抵制，促進網民自律意識和自控能力的提高。

3. 網絡媒體和傳統媒體攜手合作。大量事實表明，在強化網絡輿論監督的同時，決不能否定和輕視傳統媒體在輿論監督中的作用。傳統媒體開展輿論監督，具有權威性高、公信力強、事實準確可靠、分寸把握適度諸多優勢，特別是在輿論監督質量上，傳統媒體在調查報道、深度分析方面是強項，能夠形成高質量的輿論監督。網絡輿論監督作用的充分發揮，依然有賴于傳統媒體的聲援與跟進。在輿論監督過程中，網絡媒體應該加強同傳統媒體協作，實現資源共享，取長補短，以形成強有力的社會輿論監督氛圍。譬如，在打擊拐賣人口、披露官商勾結、監控食品安全、懲治黑惡勢力中，人們利用網絡、報紙、廣播、電視多種媒體通力合作，優勢互補，使輿論監督取得了良好效果。

4. 加強網絡輿論監督平臺建設。建立通暢、高效、規范的網絡輿論監督平臺，提升網絡輿論監督的權威性和有效性，至關重要。要積極推進政府信息化進程，建立透明的政府行政機制和監督機制，搭建公共信息平臺，加強第一時間的信息發布，將與群眾利益密切相關的重大問題和決策進展情況，及時向群眾通報，讓民眾積極參與反映輿情，監督政府的行政舉措和廉政行為。紀檢、監察、組織、宣傳部門應密切協作，加強網絡輿論監督平臺建設。

5. 建立健全網絡輿論理性引導機制。要按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”原則，加強對網絡媒體的管理，建立健全網絡輿論的理性引導機制，增強網絡把關人意識，通過對信息的選擇、過濾、放大等方式引導輿論，強化主流言論的影響力，盡量減少非主流言論的負效應。要拓寬權威的官方網絡渠道，引導當事人通過官方網絡渠道反映問題。一旦網絡個案形成有影響的輿論，就應該通過官方網絡渠道、主流媒體網站，及時發表權威人士和專家學者的意見，引導網民理性地看待問題，促使網絡輿論由感性向理性發展。在注重探索網絡輿論規律的同時，要著力提高各類政府網站和廉政網站的質量和水平，豐富網站內容，創新引導方式，采用群眾喜聞樂見的形式，增強網絡輿論引導的吸引力和感染力，讓主流言論在與各種觀點的交鋒碰撞中主導網絡輿論，用主流聲音壓倒噪音和雜音。

6. 實行網絡監管機制創新。網絡輿論監督需要制度、機制來保證。要制定并不斷完善一套切實可行的規章制度和運行機制，包括政府信息公開制度、網絡監管制度、網上信訪制度、信息反饋制度、違法追究制度等。要建立一套網絡輿情搜集、分析、判斷及應急的機制，信息共享、共同應對的合作機制，及時分析網絡舉報的特點，探索網絡反腐的規律，逐步向網絡反腐的法制化、規范化邁進。要深入推進電子政務建設，讓公民通過網絡，更多地參與社會政治生活，將權力在陽光下運行，搭建政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，從源頭上預防腐敗。要拓寬網絡監督渠道，為民眾的訴求、信息的充分流動提供足夠的空間，加強同網民的直接聯系，提高網民參與網絡監督的積極性。為增強網絡監督功能，要從技術手段上對舉報者的隱私加以保護，減少泄密的幾率。加強網絡監督同其他監督形式的配合和互動，整合監督資源，提高監督效果。

參考文獻：

[1] 周千賀.傳統媒體和網絡的輿論監督及其互動[J].青年記者，2009，（23）.

[2] 曹方.網絡反腐離“廉政利器”還有多遠[J].上海信息化，2011，（7）.

責任編輯：陳 誠