淺議新時期黨員干部民主權利的保障

【內容提要】 保障軍隊黨員干部民主權利，既是我軍發展黨內民主的基礎和關鍵，又是我軍發展黨內民主的目的和手段。由于主客觀原因，目前軍隊黨員干部民主權利保障存在五個方面問題。因此，必須建立科學合理的黨內民主制度，從根本上保障黨員干部的民主權利。

【關鍵詞】 黨員 民主權利 保障

【中圖分類號】D263.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0020-02

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。在新形勢下，積極探究發展黨內民主、保障軍隊黨員干部民主權利的方法和舉措，是軍隊黨的建設適應科學化建黨的必然要求。

一、目前黨員干部民主權利保障方面存在的主要問題

胡錦濤在2012年七一講話中明確要求：“發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利。”胡錦濤為什么把這一問題作為黨的制度建設的重點？因為近年來，我們在黨內民主，包括軍隊黨內民主上仍存在一些突出問題，這些問題集中到一點，就是黨員民主權利虛置問題。就軍隊而言，目前黨員干部民主權利保障方面存在的主要問題有五個方面：一是從知情權來看，黨員干部對軍隊黨內事務的了解知曉程度不高。二是從參與權來看，在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，普通黨員干部只是進行“打勾畫叉”之類的淺層次參與，對黨內的一些重大決策和重要干部的任免，黨員干部往往參與的深度不夠，限制了黨員干部的發言權和表決權。在軍隊黨內事務決策上，一些黨組織和領導干部只強調黨員無條件執行黨的決策的義務，忽視黨員干部以多種形式直接或間接地參與軍隊黨內事務決策的權利，甚至奉行我說你聽、我決定你執行的習慣思維模式，很難認真地考慮黨員干部的不同意見。三是從選舉權來看，黨員主體不能充分自由行使自由選舉權。在人事選拔上，“由少數人在少數人中選人”的問題仍然十分突出，普通黨員干部實際上沒有“選”的余地和“舉”的機會。四是從監督權來看，黨內比較普遍地存在著不愿監督、不敢監督的現象。一些黨員干部對于軍隊黨內事務不知情，即便知情，他要行使檢舉權時，也要承擔由此帶來的風險。就監督的運行方式來說，普遍問題是自上而下的監督多，組織對個人監督多；針對自下而上的監督，黨的下級組織基于原則、正義、責任等產生的監督想法被一些現實的考慮所壓抑，所以，一些基層民主生活會流于形式，民主評議形同虛設。五是從批評權和罷免權來看，由于軍隊黨員干部與被監督對象存在行政上的隸屬關系，在當前軍隊黨內生活中很少得到行使。

二、完善黨內民主制度，從根本上保障黨員干部民主權利

只有建立了科學合理的軍隊黨內民主制度，方能從根本上保障黨員干部的民主權利。就目前而言，我們要著力做好五個方面的工作：

一是健全黨務公開制度，保障黨員干部的知情權。黨務公開是發展軍隊黨內民主、保障黨員權利的邏輯起點。目前，我軍在保障黨員干部的知情權上要實現“兩個轉變”，即知情內容由淺到深的轉變，黨員從“就事知事”、“就人知人”到“知事知其所以事”、“知人知其所以人”的轉變；知情方式由被動到主動的轉變。首先，建立和完善軍隊黨內情況通報制度。做到黨內的重要文件、重大問題的決策首先向黨員傳達，使廣大黨員干部能夠及時地閱讀黨內的有關文件，參加黨內的有關會議。其次，建立和完善軍隊黨內情況反映制度。拓寬上情下達和下情上達的渠道，保證黨員干部的建議、倡議和意見等能夠及時、準確地反映到黨組織中，并且能夠得到及時負責的答復，實現黨組織和黨員的互通。

二是完善黨員參與軍隊黨內事務制度，保障黨員干部的參與權。這是軍隊黨員干部主體地位最基本、最直接的體現。軍隊黨員干部要能夠通過軍隊黨內民主的各種制度機制向軍隊各級黨組織直接表達自己的意志、意見，從而影響和推動黨內生活。首先，健全黨員民主議事制度。凡是屬于黨的建設方面重大問題、重要人事任免、黨員干部切身利益的重大事項和影響思想穩定的重要問題應堅持民主集中制原則，創造條件讓黨員干部以各種方式積極參與到軍隊黨內重要事情的討論中來，廣泛聽取意見，以實現決策的科學化和民主化。其次，健全軍隊黨內會議制度。為黨員干部參與軍隊黨內事務提供平臺，使黨員干部能夠以適當的方式表達意見、參與決策，參與軍隊黨內事務的管理。再次，健全軍隊黨內重大決策征求意見制度，探索軍隊黨內重大問題決策黨內聽證制度。

三是改革和完善軍隊黨內選舉制度，保障黨員干部的選舉權。選舉權是黨員所享有的一項基本權利，在黨員權利體系中占據核心地位，是黨員行使民主權利的標志性內容。如何改進軍隊黨內選舉制度？首先，要逐步擴大直接選舉的范圍。直接選舉比間接選舉更能充分表達選舉人的意志，目前應在一些具備直接選舉條件的基層組織實行直接選舉，并擴大其范圍。其次，要改革和完善候選人的提名方式和介紹辦法。以民主推薦、黨員個人自薦競選等多種提名形式，擴大黨員的提名空間，使黨內提名能夠聚合更多的民意；并通過公開的信息環境和自由的輿論環境，使選舉人對候選人有更多、更切實的了解。再次，要適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。明確規定一切經過選舉產生的職務都應當實行差額，使選舉人在投票時能有所選擇、有所比較，真正體現自己的意志。

四是完善軍隊黨內民主監督制度，保障黨員干部的監督權。這是保障軍隊黨員干部主體地位的關鍵。首先，要使民主監督程序公開化，使黨員干部了解領導機關的工作程序，為廣大黨員真正行使黨章賦予的監督權利創造條件、疏通渠道。其次，擴大軍隊黨內民主監督的范圍，實現黨員干部對黨內事物的廣泛參與、有效管理和積極監督。再次，強化軍隊黨內專門監督機構的相對獨立性，健全黨內分權制約機制，使黨員監督權的行使更加有效。

五是完善軍隊黨員干部權利救濟機制。“無救濟即無權利”。侵害軍隊黨員干部民主權利的行為是否能夠得到及時制止和追究，是黨員干部民主權利保障機制發達與否的一個重要標志。完善軍隊黨員干部民主權利救濟機制，就是對侵害黨員干部民主權利的侵權行為進行追究，消除妨礙黨員干部行使民主權利的消極因素和影響，最終達到維護黨員干部民主權利的目的。首先要明確權利的救濟主體。按照黨章的規定，黨員權利由黨員所在黨組織和上級黨的紀檢部門來維護。但是，事實上軍隊黨的紀檢部門大多忙于大案要案的調查，對于一般性的侵害黨員權利的行為無暇顧及。至于黨員干部所在的基層黨支部，一般由于沒有人、財、物等實際權力，處于一種弱勢地位。一般情況下，它們也難以有效地維護黨員受到侵害的民主權利。這樣，黨員權利救濟主體在一定程度上處于“缺失”狀態，一些侵犯黨員干部合法民主權利的危害行為，不能得到及時有效的制止、懲治和糾正，使得黨員的合法權益不能得到及時有效地維護，也使部分黨員行使黨員權利的積極性和熱情受到挫折，無形中助長了黨內庸俗化作風的形成和蔓延。長此以往，這必然對黨的健康發展帶來嚴重的危害。加強軍隊黨員干部民主權利救濟工作的力度，在軍隊黨的紀檢、組織部門設置黨員權利救濟機構，由專人分管和負責處理侵害黨員權利案件，做到侵害黨員權利的案件，件件有人管，事事有落實，把好黨員權利保障機制最后一道關，使侵害黨員權利的行為得到糾正。其次，要嚴格依法依紀處置黨內侵害黨員民主權利的違規違法行為。當前，部分黨的紀檢、組織部門在處置侵犯黨員權利的行為時，存在主觀隨意不規范的現象，這客觀上縱容了一些侵犯黨員權利行為的發生。軍隊黨的各級組織在其職權范圍內，要按照黨規黨法的相關規定，對侵害黨員干部民主權利的違法行為，應給予嚴肅的黨紀處理，使每一次侵犯黨員權利的行為都受到應有的處理。只有這樣，才能真正重視軍隊黨員干部的民主權利，才能使軍隊黨員干部的民主權利得到切實保障。

責任編輯：徐建秋