芻議高校民主黨派監督模式創新

【內容提要】 民主監督是民主黨派的一項基本職能。厘清民主黨派發揮民主監督作用的問題，創新高校民主黨派監督模式，提高民主監督的制度化水平，對進一步加強社會主義民主政治建設，切實提高校民主黨派民主監督的有效性，推進現代大學制度建設有著舉足輕重的地位。

【關鍵詞】 民主黨派 民主監督 現代大學

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0017-03

民主黨派是指在中國大陸范圍內，除執政黨中國共產黨以外的八個參政黨的統稱。民主黨派是中國政治生活中的一支重要政治力量，是中國共產黨領導的多黨合作制度的有機組成部分，而民主黨派的民主監督更是中國特色政黨理論的基本概念之一。改革開放以來，我國高等教育事業取得了令人矚目的巨大成就，其作為培養社會主義合格建設者的主要陣地，匯聚著一大批文化素質高、學術造詣深的民主黨派知名專家學者，如何按照《國家教育改革中長期發展規劃綱要》的要求，充分發揮民主黨派在高校建設發展中的作用，不斷創新高校民主黨派在高校的監督模式，拓寬監督渠道，對推進現代大學制度的構建和大學內部結構治理，具有重大的理論價值和實踐意義。

一、發揮高校民主黨派監督職能的重要性

隨著高等教育體制改革的不斷深入，作為現代大學建設內部治理的重點，依法治校、民主辦學已經成為高校、學術界以及教育行政管理界專家學者研究的熱點問題。事實上，在高校辦學的實踐過程中，高校民主黨派成員在教學、科研、學生工作、民主管理等學校發展建設的各個方面都發揮著極其重要的甚至不可替代的作用，充分發揮高校民主黨派監督職能，已經成為建設高水平現代大學的必然要求。

1. 民主監督是高校管理體制改革的必然要求。作為高等教育的主體，高校要提高辦學的質量和效益，適應現代化建設對各類人才的需要，就必須深化教育體制、管理體制、辦學模式等方面的改革。高校的民主政治建設，是保證學校改革發展順利進行的需要，是良好的育人環境的組成部分，是高校的一項基本建設。加強高校民主建設，必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，必須發揚我黨同各民主黨派和無黨派人士之間親密合作共事關系的優良傳統，具體而言，在學校各項工作中，要發揮其民主管理、民主監督和教書育人的重要作用。

2. 民主監督是構建和諧校園的客觀需要。構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，辦好人民滿意的高等教育對構建和諧社會有著重要意義。近年來頻頻曝光的高校領導干部和教職員工的職務犯罪案件，引起人們對“象牙塔”內腐敗現象的高度關注。通過廣大民主黨派成員積極參與校務、院務管理，發揮他們在學校工作中民主管理、民主監督的重要作用，通過“通報會”、“征詢意見會”、“邀請民主黨派做兼職監察員、教學督導員、黨風巡視員”等制度的建立，認真聽取民主黨派和其他各界黨外人士的意見和建議，能夠更好地讓權力在陽光下運行，更好地監督權力行使，更好的傾聽民意，從而促進學校決策的科學化和民主化，把高校建設成為傳承、引領先進文化的基地，從而確保培養社會主義合格的建設者和可靠的接班人，為構建和諧校園提供有力的政治文化保障。

3. 民主監督是民主黨派政治地位的充分體現。改革開放30多年來，我國高校無論是數量、規模，還是層次、質量都取得了巨大成就。民主黨派和無黨派人士是高校教師隊伍的重要力量，是高校教學、科研、管理及服務育人隊伍中的生力軍。民主黨派成員有其自身的特色和優勢，他們往往學歷層次高，業務水平強，一般都具有副高以上職稱和本科以上學歷，同時，大多數是學院或管理部門的業務骨干，有學識、有思想。切實加強民主黨派的監督職能，搭建監督平臺，暢通監督渠道，本身就是對民主黨派成員的肯定和認可，也是其在高校建設發展中，政治地位的充分體現。

二、高校民主黨派民主監督的困境

高校的民主黨派成員往往具有一定的學科背景、學術修養和管理經驗，其作為政治聯盟，具有自身獨特的視角，能夠對高校黨組織提供一種別樣的監督。這種監督具有層次高、范圍廣、形式活的特點。它與共產黨的黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督相輔相成，具有不可替代的重要作用。但是，高校民主黨派對高校黨委開展工作的監督還存在一些不足和差距，主要體現在兩個方面。

1. 民主黨派組織自身建設存在不足。當前，雖然高校民主黨派組織建設發展勢態較好，但是仍有相當部分高校民主黨派的基層組織處于較弱甚至渙散狀態。一方面，各民主黨派組織活動內容單調，凝聚力不夠強，對黨派成員要求不夠明確，監督職責不清，動力不足。同時，各民主黨派更多地把自己的存在意義理解為是中國共產黨可靠的同盟軍和政治合作者，把精力更多地放到參政議政上，而民主監督這一職能自覺不自覺地被弱化了。再者，高校民主黨派成員多是高級知識分子，歷史上多次大規模的政治運動曾使他們付出了慘重的代價，因此，在行使監督權力上，思想上有顧忌，也不重視民主監督工作。

2. 民主黨派監督的機制不夠健全。一是缺乏規范的運行程序，即制度系統有漏洞。雖然在總的原則和具體的參政議政、民主監督的途徑與方式上有了相關規定，但缺少實施細則。雖然《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》中明確提出要加強統一戰線的工作，但實際上高校內的雙月座談會、民主黨派提案制度規定甚少。二是缺少專門的監督平臺，即組織系統有漏洞。目前各高校民主黨派組織建設不夠完善，有的有基層組織，有的只有黨派小組。即便有基層組織，也基本都沒有建立專門的監督工作部門和管理機構，缺少對監督行為本身的監督和評估。

3. 監督的內容缺少實質監督特性。在高校，民主黨派主要就國家教育法規、教育方針政策的貫徹執行以及學校建設發展的大事進行監督。但當前的民主監督卻有陷入“形式監督”的趨勢，監督一般問題多、重大問題少。從效果上看，很多時候往往是建議提過了，程序走過了，但是效果卻不理想。在實際操作層面中，許多高校領導可以按協商的內容行事，也可不按協商的內容行事，行不行事完全看符不符合自身的利益。民主黨派所提的學校建設發展提案，有的是年年提，年年答復，但是年年成效不大，出現了老委員提過新委員再提的接力賽，于是人們往往將這種民主監督看成是無關緊要的環節。

三、發揮高校民主黨派監督的有效途徑

（一）強化民主黨派自身建設，提高監督人員的業務能力

1. 加強參政黨建設，不斷提高民主黨派的自身素質和監督能力。民主黨派要按照各自章程規定的參政黨建設目標，進一步加強自身建設，為更好地發揮民主監督作用做好思想、組織和人才上的準備。同時，還要不斷提高政治覺悟和理論素養，關心國家的發展和經濟社會生活中的熱點問題，深入實際，深入群眾進行認真調研，找準監督的切入點，及時反映社情民意。既要反映問題，提出批評，又要積極探索和提出改進工作的建設性意見；既要及時反映社會輿情和群眾意見，又要有分析、綜合和提高。無論意見、建議和批評，都應持之有據，言之成理，才能達到好的監督效果。

2. 加強對民主黨派成員的培養和管理。要明確加強黨委統戰部對高校民主黨派成員的培養和管理，定期組織民主黨派成員學習國家的政策法規；以社會主義學院等為平臺，對新加入民主黨派的成員加強基礎統戰理論培訓；對民主黨派教授、副教授以及專業技術人員加強業務培訓，不斷提高其參政議政的能力。

（二）強化黨組織自覺接受民主監督的意識，擴大黨外干部選拔力度

1. 進一步增強執政黨接受民主監督的意識。中國共產黨各級黨委和領導干部要把自覺接受民主黨派的民主監督，提高到加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度來認識，提高到堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度的高度來對待，認真貫徹落實中共中央關于發揮民主黨派民主監督作用的有關政策措施，使民主監督真正發揮作用，不流于形式。民主黨派各級組織和廣大成員，要深刻認識民主監督的性質，正確把握民主監督的主要內容和主要形式，不斷提高履行民主監督職能的能力和水平，認真解決“不敢監督、不愿監督、不會監督的問題。

2. 加強對黨外干部的培養和選拔。黨外干部是直接參加國家政權、置身具體管理事務之中、與中國共產黨的干部有最直接的了解和交流、對黨委部門各項工作“知情”較多較實較深的重要群體，必須注重開發黨外干部這個監督資源，讓他們在履行參加政權職能的同時，也履行好互相監督的職能。一要加大黨外干部的選拔任用力度，增加黨外干部數量，提高黨外干部層次，把更多優秀的民主黨派人士充實到學校職能部門擔任主要負責人，將其作為學校骨干力量進行培養，妥善做好政治安排和實職安排，為民主黨派成員的監督提供有效平臺。二要建立對黨外干部履行民主監督職能的考核機制，可以在黨外干部的考核評價體系中，加入“履行民主監督職能情況”項，并規定如果這一項空缺的話，不得考核合格，以此督促黨外干部開展民主監督工作。三要建立起對黨外干部開展民主監督的保護機制，保證他們有條件、有勇氣監督，如重大問題的監督可通過民主黨派組織向被監督部門的上級部門進行反映。

（三）健全民主黨派民主監督機制，設立民主監督組織機構

1. 規范民主黨派監督的程序，理順信息通暢渠道。信息渠道是民主黨派組織、黨派成員與國家機關之間緊密聯系和實施有效參政議政、民主監督的重要渠道。要堅持做好高校雙月座談會工作，保證對黨派和成員知情權、監督權的尊重。要理順信息通暢渠道，堅持重大問題和重要情況與民主黨派通報，保證民主黨派的意見、建議和批評等信息，在傳遞過程中不至于受阻滯，不至于被“過濾”而失真。

2. 實現監督形式的制度化，強調民主黨派監督的有效性。監督的形式是實施黨派監督的載體。只有采取有效的形式，才能防止民主監督過程中可能出現的“走過場”和監督的隨意性。各高校召開全體會議通報情況、部署工作，應邀請各民主黨派主要負責人列席；要每年不定期地召開有各民主黨派主要負責人參加的座談會，就學校的全面工作或某項工作征求意見，溝通思想；對重大發展改革，應在在草案形成后，分送各民主黨派代表人士征求意見等等。

3. 拓寬社情民意渠道，凸顯民主黨派監督的廣泛性。社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見愿望。反映社情民意是各民主黨派履行參政黨職能的一項基礎性工作，是提高民主黨派監督質量的有效渠道。各黨派基層組織集中了一批有知識、有能力、有工作熱情，對新事物有一定敏感力和承受力的中青年成員，他們所從事的工作更貼近實際，反映一部分群眾的意見和愿望。因此，黨派組織既要為他們創建一個和諧、民主的暢所欲言的參政氛圍，還要培養具備發現信息資源的意識，具備甄選資源的能力。另一方面要完善信息網絡系統，實現信息渠道的向下延伸，盡可能地收集到留于下層、散佚于民間的真知灼見，發揮黨派整體的智力優勢，使民主黨派給學校提交的提案、議案獲得廣大師生的廣泛認同。

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責任編輯：趙春燕