G20機(jī)制下的全球治理：中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的新變化

【內(nèi)容提要】 國際領(lǐng)導(dǎo)力是主權(quán)國家在國際體系或?qū)ν饨煌校瑸轶w現(xiàn)國家價值與理念，運用所需手段，使他方（包括多邊）的行動與思維發(fā)生變化或產(chǎn)生認(rèn)同的能力，其具有相對持久性和機(jī)遇變化性。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國積極與世界各國一道共度時艱。本文以中國參加G20國峰會為案例，分析中國自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的改變。在7次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國提出的主張可以概括為：通力合作，首要克服金融危機(jī)擴(kuò)散和蔓延；抓住機(jī)遇，加快建立國際金融新秩序；把握時機(jī)，提升新興經(jīng)濟(jì)體的地位；引以為戒，推動全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。基于此，本文認(rèn)為中國在此次金融危機(jī)中國際領(lǐng)導(dǎo)力的改變主要體現(xiàn)在：一是中國在此次金融危機(jī)中的角色和貢獻(xiàn)令世界矚目；二是具有中國特色的合作理念得到廣泛宣傳和呼應(yīng)；三是中國在國際組織中的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)得到提升；四是國際體系變革中中國提供的制度設(shè)計有所增加。而中國此次國際領(lǐng)導(dǎo)力的改變具有漸進(jìn)性、機(jī)遇性和局部性的特點。

【關(guān)鍵詞】 G20機(jī)制 中國 國際領(lǐng)導(dǎo)力 新變化

【作者簡介】 郭小琴，中共上海市委黨校中美研究中心碩士研究生，研究方向為中美關(guān)系，國際政治理論。

【中圖分類號】 G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）01-0040-04

一、國際領(lǐng)導(dǎo)力概念辨析與特征

一個國家的國際領(lǐng)導(dǎo)力可以定義為：主權(quán)國家在國際體系或?qū)ν饨煌校瑸轶w現(xiàn)國家價值與理念，運用所需手段，使他方（包括多邊）的行動與思維發(fā)生變化或產(chǎn)生認(rèn)同的能力。①基于這一定義，本文認(rèn)為一個國家的國際領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在三大方面：一是一國的文化、價值理念乃至制度在世界上的擴(kuò)散程度和吸引力。以民主自由為核心理念的美國價值觀在當(dāng)今世界上仍然具有巨大吸引力，其三權(quán)分立的政治制度也一直以來是美國在世界上推行民主的主要招牌，而這些正是美國國際領(lǐng)導(dǎo)力之所在。二是國家對國際組織的貢獻(xiàn)。在全球化時代，主權(quán)國家之間的相互依存和依賴的程度在提高，越來越多的國家間事務(wù)具有全球性，需要通過國際組織作為一個中介機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)和解決。一個國家在國際組織上的參與程度（如在國際組織中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對國際組織的制度創(chuàng)立和運用的掌握等）是體現(xiàn)和提升本國影響力的重要渠道。三是一國在國際體系發(fā)生重大變化時所起到的作用。自二戰(zhàn)以來，國際體系經(jīng)歷了幾次重大的變化，在離我們最近的20世紀(jì)里，國際體系發(fā)生了三次重大變化，最近的一次是蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著兩極體系的結(jié)束，在國際體系的劇變中，有的國家的角色是主角，是國際體系變化的主要參與者和推動力，有的國家則是配角，國際體系的變化對其本身的影響不大，而其在國際體系中的地位也是不甚重要的。

一個國家的國際領(lǐng)導(dǎo)力與國家權(quán)力密切相關(guān)，可以說國家權(quán)力是一個國家國際領(lǐng)導(dǎo)力的主要來源，因此，國際領(lǐng)導(dǎo)力具有相對持久性和機(jī)遇變化性的特點。國際領(lǐng)導(dǎo)力的相對持久性主要來源于國家權(quán)力的不可輕易改變的因素，如地理、自然資源、工業(yè)能力，如俄羅斯即使經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后多年的經(jīng)濟(jì)衰退，但其依舊是國際政治中大國成員之一，其在國際上的影響力依舊不可忽視。機(jī)遇變化性指一個國家的國家領(lǐng)導(dǎo)力在某段時期內(nèi)能夠得到變化。在某一階段，主要大國特別是像美國那樣的超級大國的政策調(diào)整，可能加強(qiáng)或削弱一國的影響力。②國際上某一突發(fā)事件的發(fā)生，可能對有的國家是提升國際領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)遇。如2001年9·11事件的爆發(fā)，巴基斯坦作為美國全球反恐戰(zhàn)爭的前沿陣地，其在美國的外交戰(zhàn)略乃至世界反恐事務(wù)中的地位迅速提升。

二、中國在G20國峰會的主要主張

1. 通力合作，首要克服金融危機(jī)擴(kuò)散和蔓延

2008年的全球金融危機(jī)首先是由美國的次貸危機(jī)引起的。中國自2008年開始受到金融危機(jī)影響，出口貿(mào)易訂單減少，出現(xiàn)大批中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象。為此，中國政府提出“保增長、保穩(wěn)定”目標(biāo)，2008年中央財政推出4萬億元人民幣投資計劃，以此刺激內(nèi)需。同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合多次強(qiáng)調(diào)要反對貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)“信心比黃金更重要”，發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)組織（如世界銀行、國際貨幣基金組織）的作用，注重國家間經(jīng)濟(jì)政策和信息的及時協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)調(diào)要遏制金融危機(jī)在發(fā)展中國家的擴(kuò)散和蔓延。各國盡力采取一切措施遏制經(jīng)濟(jì)的衰退，穩(wěn)定金融市場，使得世界經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)穩(wěn)定增長。可以說，中國在遏制金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延的措施上，主要是對內(nèi)要求保持自身的穩(wěn)定；對外強(qiáng)調(diào)全球通力合作，與世界各國一道共同度過金融危機(jī)。

2. 抓住機(jī)遇，加快建立國際金融新秩序

由金融危機(jī)引起的一系列問題反映出現(xiàn)有國際金融秩序存在的不合理之處，金融監(jiān)管制度的不完善刺激了國際經(jīng)濟(jì)的投機(jī)行為是引發(fā)美國次貸危機(jī)的重要原因之一；國際貿(mào)易中不合理的價格機(jī)制，發(fā)展中國家生產(chǎn)的原材料、工業(yè)品在世界市場上不能得到合理的價格；世界銀行和國際貨幣基金組織中發(fā)達(dá)國家長期占據(jù)優(yōu)勢地位，使得國際金融資本沒有得到充分利用，并且時有浪費現(xiàn)象發(fā)生；國際金融秩序的不合理之處在此次金融危機(jī)中體現(xiàn)出來的同時，也是促使金融危機(jī)擴(kuò)散的原因之一。危機(jī)既是危險，也蘊含著機(jī)遇。借助G20峰會國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，中國主張加快建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。③對于國際金融秩序的改革，中國主張堅持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實效性的原則。④加強(qiáng)國際金融監(jiān)管合作和制度完善，推動國際金融組織改革，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國際貨幣體系。

3. 把握時機(jī)，提升新興經(jīng)濟(jì)體的地位

G20國峰會之所以能在此次金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用的原因之一是吸收了世界上新興經(jīng)濟(jì)體的參加。中國、巴西、南非、印度、俄羅斯這些國家的經(jīng)濟(jì)實力是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源之一。G20峰會已成為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮自身獨特作用的一個平臺。一方面，中國新世紀(jì)以來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長令世紀(jì)矚目，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備世界第一，但與此形成反差的是中國的經(jīng)濟(jì)地位沒有得到國際社會的正確認(rèn)識；另一方面，其他新興經(jīng)濟(jì)體也希望能夠結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實力在國際社會中占據(jù)一席之地。為此，中國把握機(jī)遇，在峰會上強(qiáng)調(diào)要提升新興經(jīng)濟(jì)體的地位，一者要注重遏制國際金融危機(jī)在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的擴(kuò)散，二者要提高新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

4. 引以為戒，推動全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直以來都是世界不穩(wěn)定的原因之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡除了歷史原因和各國具體國情不同之外，國際社會中不合理的貿(mào)易規(guī)則和制度是重要原因之一。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國和西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，受此影響，發(fā)展中國家也難免波及，這對一些本來就經(jīng)濟(jì)落后的國家而言，無疑是雪上加霜，因此正視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一問題可以說是解決金融危機(jī)的長遠(yuǎn)之計。中國強(qiáng)調(diào)要在在解決全球發(fā)展不平衡進(jìn)程中實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)平衡發(fā)展。⑤為此中國呼吁二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會推動籌集的大量資金應(yīng)該優(yōu)先用于解決發(fā)展不平衡問題，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該認(rèn)真落實蒙特雷共識，切實增加對發(fā)展中國家的援助規(guī)模，推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、中國國際領(lǐng)導(dǎo)力改變的體現(xiàn)

1. 中國在此次金融危機(jī)中的角色和貢獻(xiàn)令世界矚目

經(jīng)過30多年的改革開放，中國取得的經(jīng)濟(jì)成果是巨大的，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長使得中國的GDP世界排名一路而上，成為世界第二。對于中國實力的變化，國際社會一直存在爭議，各種對中國實力增長后的走向表示擔(dān)憂，中國能否履行大國責(zé)任，國際社會中一直有存觀望態(tài)度的。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國自始自終積極參與國際合作，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了7次G20國領(lǐng)導(dǎo)人峰會。中國首先以自身的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了重要貢獻(xiàn)。作為一個發(fā)展中國家和新興崛起大國，中國把握好自己的國際定位，在金融危機(jī)中承擔(dān)了應(yīng)負(fù)的責(zé)任：一是中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在此次主要由發(fā)達(dá)國家引發(fā)的金融危機(jī)中并未置身事外，而是積極采取行動，動員國際資源；二是中國在此次金融危機(jī)中力促G20成為國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺和新機(jī)制。而G20的機(jī)制化成為世界新秩序構(gòu)建的一個標(biāo)志。中國在此次金融危機(jī)中的努力盡現(xiàn)了大國風(fēng)范。

2. 具有中國特色的合作理念得到廣泛宣傳和呼應(yīng)

中華文化具有對世界各國吸引力的內(nèi)在特質(zhì)，能夠為解決人類社會發(fā)展遇到的困惑提供啟迪和滿足人類精神文化生活的需求。⑥“和合”文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓之一，改革開放30多年以來，中國結(jié)合自身的文化特質(zhì)和國際事務(wù)參與的經(jīng)驗，形成了具有中國特色的合作理念。即中國特色的合作觀主要具有兩大特性：一是共贏特性。中國主張在國際合作中要突破狹隘的“零和博弈”思維，在全球化時代的今天，實現(xiàn)合作中的共贏是可能的。共贏思維使得國家在與別國合作中不再局限于相對收益和絕對收益的分配。二是中國的合作觀在堅持共同利益為動力的基礎(chǔ)上加入世界道義的因素，有強(qiáng)調(diào)“義”的一面。在歷次G20峰會上，中國一再強(qiáng)調(diào)具有中國特色的合作觀，“通力合作”、“同心協(xié)力”、“共促發(fā)展”等這些詞匯頻繁出現(xiàn)在中國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中。在此合作觀指引下中國提倡的一系列改革措施得到國際社會的廣泛回應(yīng)。這一理念的廣泛傳播和回應(yīng)有力的提升了中國的文化影響力，為中國在世界樹立良好的國際形象，營造良好國際環(huán)境提供了精神動力。

3. 中國在國際組織中的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)得到提升

在國際組織中的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)是一國國際領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。在國際組織中的權(quán)力意味著在國際資源的分配上占據(jù)優(yōu)勢。此次金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際社會對世界銀行和國際貨幣基金組織的作為表現(xiàn)出普遍不滿，這與這兩大機(jī)構(gòu)中發(fā)達(dá)國家長期占據(jù)主導(dǎo)勢力是分不開的。為此發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)烈要求提高在這些重要國際組織中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。目前，二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制已成為推進(jìn)國際貨幣體系改革的重要平臺，以其推動現(xiàn)行國際貨幣體系的改革既有艱巨性，亦有可行性。⑦在參與此次國際貨幣體系改革中，中國運用自身較為充裕的外匯資源為國際貨幣基金組織提供貸款和購買債券，充實其資金，通過和其他新興經(jīng)濟(jì)體的共同努力，使得發(fā)展中國家在國際貨幣經(jīng)濟(jì)組織中的份額提高了5%，發(fā)展中國在世界銀行中的份額提高到47%。⑧國際貨幣體系的改革依舊在進(jìn)行中，雖然現(xiàn)行的“美元體制”在未來較長的時期內(nèi)還將存在，但是中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中地位的提升，使得“美元獨大”的局面不在，國際貨幣多樣化的趨勢越加明顯，而中國的國際領(lǐng)導(dǎo)力也因為中國在國際貨幣體系中的提升而相應(yīng)提高。

4. 國際體系變革中中國提供的制度設(shè)計有所增加

2009年7月，國家主席胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會議上指出，“不斷提高外交工作能力和水平，努力是我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”。⑨在此次金融危機(jī)引發(fā)的國際貨幣體系改革乃至于國際政治格局的變動，甚至于世界力量的重組中，中國改變以往“韜光養(yǎng)晦”的做法，提出了中國關(guān)于國際體系的制度設(shè)計和公共物品。在制度設(shè)計上，中國不僅提出要建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，而且針對由此引發(fā)的國際力量變化提出國際政治制度的完善，如推動地區(qū)組織的合作機(jī)制建設(shè)，充實新型大國關(guān)系的內(nèi)涵等。事實上，正如楊潔箎指出，金融危機(jī)的催化下，國際上正在形成“四勢群體”，即“守勢群體”、“得勢群體”、“失勢群體”和“弱勢群體”。⑩作為“得勢群體”中的一員，中國在危機(jī)中提升了在世界事務(wù)中的話語權(quán)和對國際體系及國際秩序改革的相對平等的參與權(quán)。

四、中國國際領(lǐng)導(dǎo)力改變的特點

（一） 漸進(jìn)性

國際領(lǐng)導(dǎo)力具有相對持久性。一國家在國際體系中的地位沒有發(fā)生根本性改變或國際體系沒有發(fā)生根本變化的情況下，一國的國際領(lǐng)導(dǎo)力一般不會發(fā)生顛覆性的轉(zhuǎn)移。自蘇聯(lián)解體，兩極體系結(jié)束以來，新的國際體系一直在不斷的調(diào)整和形成中，目前這一過程還沒有完成。中國在此次的金融危機(jī)中能夠表現(xiàn)突出，承擔(dān)相應(yīng)的大國責(zé)任，與之前中國國力的積累是分不開的。而由此導(dǎo)致的中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升也是一個逐步提升的過程，具有漸進(jìn)性。從根本上而言，中國能在自2008年金融危機(jī)以來在國際地位有一個小高峰的出現(xiàn)源于中國自身內(nèi)在的實力。20世紀(jì)中國的外交實踐最大的啟示就是中國是通過改變自己來影響世紀(jì)的。改變自己是中國力量的主要來源， 改變自己也是中國影響世界的主要方式。11中國這種影響世界的方式?jīng)Q定了中國國際領(lǐng)導(dǎo)力改變的過程是一個漸進(jìn)的過程；再者，中國在此次參與G20國峰會中的角色是積極的參與者而不是主導(dǎo)者。G20依舊是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)新秩序的協(xié)調(diào)機(jī)制，在中國不是國際經(jīng)濟(jì)體系乃至國際體系主導(dǎo)者的情況下，中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的改變不可能發(fā)生劇變，而只能是一個漸變的過程。

（二） 機(jī)遇性

中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升與中國緊密抓住此次金融危機(jī)引發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)秩序改革機(jī)遇是分不開的。G20替代G8成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制，這預(yù)示著未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序會發(fā)生重大的變化。12在G20成為國際經(jīng)濟(jì)秩序改革新機(jī)制之初，中國審時度勢，除了積極推動G20機(jī)制化建設(shè)之外，中國積極參與議題設(shè)定，將發(fā)展議題作為G20的重要任務(wù)，把握規(guī)則制定的主動權(quán)；大力推動國際貨幣體系改革，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。并且在此次應(yīng)對金融危機(jī)中，中國堅定維護(hù)國家利益，防止美國等發(fā)達(dá)國家借助于國際舞臺打壓和遏制中國，并不失時機(jī)地團(tuán)結(jié)“金磚國家”等新興經(jīng)濟(jì)體，提升了發(fā)展中國家同時也是自身在國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的地位。同時還需看到的是，中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升較快與此次金融危機(jī)造成的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰落而中國保持高速增長的巨大差異是分不開的。一定程度上而言，金融危機(jī)加速了中國融入世界、適應(yīng)世界，也是世界正確認(rèn)識中國、接納中國的進(jìn)程。

（三） 局部性

從廣義上而言，國際領(lǐng)導(dǎo)力范圍是十分寬泛的。就簡單劃分而言，國際領(lǐng)導(dǎo)力包括經(jīng)濟(jì)影響力、政治影響力、文化影響力等，并且政治、經(jīng)濟(jì)和文化三方面的影響力在國際中是互動的，但在特定時期內(nèi)，三者起到的作用是有區(qū)別的。縱觀此次中國國際領(lǐng)導(dǎo)力的改變主要是以經(jīng)濟(jì)為主，文化影響力也有所提升。中國能在此次金融危機(jī)中能對世界做出貢獻(xiàn)，主要在于中國的經(jīng)濟(jì)實力。僅2009年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，亨利·保爾森對中國在危機(jī)中的作用給予了積極評價：“在這個風(fēng)雨飄搖的時代，在這個重要時刻”，中國“購買和持有大量美國的國債和‘兩房’債券（GSE），給予了美國有力的支持。”13但是中國的經(jīng)濟(jì)影響力與美國相比仍然差距巨大。如美國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體、人均收入最高的國家之一，技術(shù)最發(fā)達(dá)也最具創(chuàng)新性，軍事力量最強(qiáng)，擁有世界最好的大學(xué)，好萊塢支配了世界電影市場，世界級的大公司最多等。在文化影響力上，中國主要還是局限于合作理念的推廣，在政治制度的價值理念上中國目前在國際話語權(quán)上仍處于劣勢。中國國際領(lǐng)導(dǎo)力局部的改變也提示中國國際領(lǐng)導(dǎo)力未來的提高是任重而道遠(yuǎn)。

注 釋：

①② 傅夢孜：《關(guān)于中國國際領(lǐng)導(dǎo)力問題的若干思考》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第1期，第2頁、第3頁。

③ 胡錦濤：《同心協(xié)力 共創(chuàng)未來——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會上的講話（2010年6月27日 加拿大多倫多） 》，人民出版社2010年版，第3頁。

④ 胡錦濤：《通力合作 共度時艱——在金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會上的講話（2008年11月15日 美國華盛頓） 》，人民出版社2008年版，第4頁。

⑤ 胡錦濤：《全力促進(jìn)增長 推動平衡發(fā)展——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次峰會上的講話（2009年9月25日 美國匹茲堡） 》，人民出版社2009年版，第2頁。

⑥ 劉元玲：《試論和平發(fā)展視野下中華文化國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升》，載《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2011年第1期，第25頁。

⑦ 李曉、馮永琦：《國際貨幣體系改革的集體行動與二十國集團(tuán)的作用》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第2期，第119頁。

⑧ 呂有志：《論“金磚國家”的國際領(lǐng)導(dǎo)力及其制約因素》，載《國際展望》，2011年第3期，第87頁。

⑨ 《第十一次駐外使節(jié)會議在京召開》，載《人民日報》，2009年7月21日01版。

⑩ 上海國際問題研究院編：《2010國際形勢年鑒》，上海辭書出版社2010年版，第3頁。

11 章百家：《改變自己 影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索謅議》，載《中國社會科學(xué)》，2002年第1期，第17頁。

12 趙瑾：《G20：新機(jī)制、新議題與中國的主張和行動》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2010年第5期，第22頁。

13 亨利·保爾森著，喬江濤等譯：《峭壁邊緣———拯救世界金融之路》，中信出版社 2010年版，第235頁。

責(zé)任編輯：徐建秋