科學(xué)分析社會問題提高創(chuàng)新社會管理能力

【內(nèi)容提要】 本文首先就當(dāng)前凸顯的社會問題進行闡述和剖析；進而評述黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略部署的重大意義；重點從領(lǐng)導(dǎo)者的角度研究如何提高創(chuàng)新社會管理的能力。

【關(guān)鍵詞】 社會問題 戰(zhàn)略部署 領(lǐng)導(dǎo)能力

【作者簡介】 李光炎，廣西區(qū)委黨校教授，廣西領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會學(xué)術(shù)顧問。

【中圖分類號】 G640 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）01-0026-03

2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志強調(diào)指出：“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。”只有敢于正視問題、直面現(xiàn)實，科學(xué)分析社會管理問題，才能有效提高創(chuàng)新社會管理能力。

一、當(dāng)前凸顯的社會問題

1. 食品安全態(tài)勢十分嚴(yán)峻。從三聚氰氨嚴(yán)重超標(biāo)的奶粉到瘦肉精，從染色饅頭到地溝油，從福爾馬林浸泡的海鮮到轉(zhuǎn)基因食品。真正是所謂嬰兒喝不到放心奶，大人吃不到放心菜，大家飲不到放心水。“民以食為天”的“天”大之事已經(jīng)讓國人發(fā)愁。

2. 物價上漲牽涉千家萬戶。國家的GDP雖然增長了，但許多人的錢袋子沒有“鼓”，物價上漲的日常開支反而讓相當(dāng)多人的錢包“癟”了，中小城市感受尤深。2011年7月9日，國家統(tǒng)計局公布6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，創(chuàng)2008年7月以來的新高。

3. 老百姓看病貴看病難情況屬實。藥品從生產(chǎn)廠家經(jīng)過多重環(huán)節(jié)才到達患者手中，層層加價已經(jīng)不是什么秘密；醫(yī)患的供求關(guān)系不對稱，關(guān)系難以和諧，“醫(yī)鬧”事件層出不窮，如北京一位喉科大夫被患者砍了21刀。

4．人口眾多已經(jīng)不是“人多力量大”的好事。男女性別比失衡，有的地方高達1：1.2；計劃生育政策的實施在許多地方處于“兩難”境地，繃緊難、放松也難；遺棄女嬰、拐賣婦女兒童的事件頻見報端。

5. “問題少年”令人揪心。由于從小缺少父愛、母愛，他們的性格變得孤獨怪僻；無心上學(xué)、不求上進、常駐網(wǎng)吧、最后變成小混混；壞人控制這些孩子之后，進而擾亂社會治安、充當(dāng)賭場莊家、攔路搶包奪銀，變成在派出所進進出出的“常客”。

6. 道德滑坡令人愕然。這種滑坡，突出表現(xiàn)為誠信缺失、人情冷漠、見義勇為者少。出國留學(xué)生為點學(xué)費引起母子爭執(zhí)進而弒母者有之，駕車撞傷了中學(xué)生卻異地遺棄然后逃逸者有之；2011年10月13日在佛山市還發(fā)生了一名兩歲女童遭兩輛汽車碾壓，18名路人見死不救的慘劇。

7. 分配不公造成兩極分化趨勢。貧富差距拉大是眾所公認的事實。世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放之前的0.28上升到目前的0.48，而且1％的人口掌握了41.4％的財富，財富集中的程度畸高。筆者經(jīng)過比較深入調(diào)查研究和比較廣泛接觸底層，以其經(jīng)濟狀況和生活水平來劃分，可以分為若干階層，主要有超級富豪階層、中產(chǎn)階層、小康階層、溫飽階層、貧困階層、貧困線下階層。

8. 腐敗問題直接沖擊社會公平正義。相繼出現(xiàn)了陳同海、陳紹基等巨貪，出現(xiàn)了占有4處房產(chǎn)加4幢別墅、家中搜出現(xiàn)金和金條價值3800萬元、總資產(chǎn)近億元的重慶文強。

9. 土地資源越來越緊缺。違規(guī)占地，并不稀奇，國務(wù)院下了“禁令”卻屢禁不止；更甚者，有的官府壓低地價出賣，有了土地收入之后又層層克扣；有的地方為了招商引資征地，居然出動武裝警察和公安干警“維持秩序”。從“生不起”到“病不起”，而今有的城市已經(jīng)“死不起”。

10. “有理取鬧”的事件不斷。人民內(nèi)部矛盾發(fā)酵、非利益相關(guān)沖突，它所導(dǎo)致的社會反應(yīng)已經(jīng)超出其本身的嚴(yán)重性。為了維護社會穩(wěn)定，投入了大量的人力、物力、財力。

11. 高速度擴張之后漏洞百出。暴雨之中的城市發(fā)生內(nèi)澇已經(jīng)十有七八；有的高速公路通行數(shù)月，就不得不封閉返修；高鐵追尾相撞（如2011年7月23日發(fā)生在溫州）、地鐵追尾相撞，傷亡損失嚴(yán)重，讓人失去了交通安全感。

12. 農(nóng)民工的處境不容樂觀。農(nóng)民工進城務(wù)工，首先遇到的是工資待遇偏低、勞動時間偏長、沒有勞動保護待遇、沒有社會保險；居住條件較差，有時連遮風(fēng)避雨取暖都做不到；在農(nóng)民工當(dāng)中法制意識薄弱，時有犯罪嫌疑，同時常被敲詐勒索；孩子上學(xué)雖然取消歧視條款，但實質(zhì)上仍受一些限制；他們很難融入城市居民的群體，常常還是“老鄉(xiāng)找老鄉(xiāng)”、“窮親攀窮親”。

二、深刻認識黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

黨中央向全黨、向全國提出加強和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)、任務(wù)和要求，這標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。我們應(yīng)該如何認識其重大意義和深刻意義呢？

（一） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢和任務(wù)之后作出的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前，我國確是處于發(fā)展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；境外非政府組織非法活動加劇。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的迫切要求，是解決目前的社會管理中尚存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視覺，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢任務(wù)的新變化新特點，從黨的崇高事業(yè)、國家的長治久安出發(fā)，確定加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的坦誠、信心和勇氣及提出解決社會問題的措施和辦法的有力有序有效

黨中央的每一個戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風(fēng)、若明若暗。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準(zhǔn)確判斷，舉行了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的專題研討班，目的就是向全黨發(fā)出警號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創(chuàng)新勢在必行。這是在復(fù)雜形勢面前、在關(guān)鍵時刻，向全黨高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的戰(zhàn)斗任務(wù)，有的放矢地下達了新的指令；緊接著，各省市自治區(qū)、各市縣層層貫徹落實。實踐證明，黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的。

（三） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人善于及時、準(zhǔn)確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力

在國外，特別是以美國為代表的發(fā)達國家，自金融危機、經(jīng)濟危機之后，社會問題、社會矛盾表現(xiàn)更加尖銳、更加突出，以至出現(xiàn)了中東“革命”、北非亂局，總統(tǒng)“出走”、總統(tǒng)“交權(quán)”，許多國家發(fā)生了動蕩。歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，希臘、西班牙以及英國、德國、法國的政要都不得不向中國提出“請求”，希望中國這個“世界經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家拉一把”。拉美國家長期以來也積累了不少突出的社會問題，如治安惡化、產(chǎn)毒販毒猖獗、沖突頻生、下層民眾貧困化加劇等等。暴力沖突驚現(xiàn)意大利的羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。美國金融危機引發(fā)經(jīng)濟危機對美國造成了空前沖擊，從“占領(lǐng)華爾街”到“占領(lǐng)華盛頓”，并擴散到芝加哥、洛杉磯等許多地區(qū)以至“全美開花”。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是99％的人對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒。實踐證明，黨中央對待這一系列社會問題半點也沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊；并沒有以取得一定的社會管理成效而得到自我安慰的理由，而是對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

（四） 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)”的精神和科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”的精神

早在延安時代毛澤東就提出“我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)。”胡錦濤同志在建黨90周年紀(jì)念大會上發(fā)出警告，中共正在面臨“四大危險”，其中一、二就是“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當(dāng)前“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”為了避免“四大危險”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執(zhí)政、長盛不衰，當(dāng)然更需要人民。而今反復(fù)強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質(zhì)就是“對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經(jīng)濟社會全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

三、提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會管理能力

胡錦濤同志在建黨90周年紀(jì)念大會上告戒全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領(lǐng)導(dǎo)好創(chuàng)新社會管理的問題。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)者主要要提高以下幾種能力。

（一） 提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的能力

中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟為前提。發(fā)展才是硬道理。這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經(jīng)濟危機的背景下，我們應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟、如何取得新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于不恥下問、求賢問計，充分發(fā)揮企業(yè)家隊伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外腦庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網(wǎng)了解市場銷路、借用媒體推銷產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經(jīng)濟發(fā)展推上一個新水平，也就能夠為創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)機會提供有障。

（二） 提高反腐倡廉的能力

反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關(guān)系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心。這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，也取得了顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠。除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀(jì)性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，黨和政府的形象確是受到了嚴(yán)重的玷污。創(chuàng)新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

（三） 提高實現(xiàn)社會和諧、實現(xiàn)公平正義的能力

只有公平正義，才有社會和諧的可能。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）。”可謂公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發(fā)。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數(shù)地方而言，應(yīng)該是“做大”與“切好”同時進行，不應(yīng)分先、分后；第三，即使是主張“做大”的地方，也應(yīng)該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外來務(wù)工人員都得到了呢？僅僅是對本地的人員 “公平公正”，而外來務(wù)工人員卻沒有得到應(yīng)有的“公平公正”這又談何社會和諧？ 作為領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該有這種分析判斷能力，要維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。

胡錦濤同志要求我們，必須“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這個“格局”，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)者能夠承擔(dān)起這個責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)者在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平就一定會不辜負黨和人民的重托而承擔(dān)起這個責(zé)任。

責(zé)任編輯：達名流