校院二級管理制度下如何強化學院在研究生教育管理中的職能

摘要：隨著研究生規模的迅速擴大，國內各大高校普遍實行校院二級管理制度，各二級學院在校研究生院或研究生部的領導下開展研究生教育工作，但實際操作中仍存在校院二級管理部門職能分工不明確、學院職能發揮不到位等弊病。理順校院二級管理主體的權責，凸顯學院在研究生管理中的作用勢在必行。而建立校院二級管理框架下的校、院、系、導師四位一體的管理網絡是促進二級管理制度完善化的不二之選。

關鍵詞：二級管理；研究生管理；管理網絡；制度保障

一、校院二級管理制度的必要性

隨著高等教育大眾化時代的來臨，研究生招生規模穩步擴大，單純依靠研究生院（部）的管理已經無法滿足研究生教育發展的需要，實施管理中心下移的校院二級管理制度勢在必行。主要表現在如下方面：

首先，提高研究生培養質量的需求。近年來，我國研究生教育發展迅速，招生規模從幾十人或幾百人到數千人的擴大，培養形式也趨于多樣化，對原有的研究生教育管理隊伍的教育管理模式形成嚴峻的挑戰。其次，實施管理制度改革是推動學科建設發展的需要。學科建設是研究生培養的基石，二者是相互依存、相互促進的關系。沒有完善的學科體系和強大的學科建設團隊，研究生培養質量的提高也是無源之水。同時，隨著學科之間的相互交叉、滲透，一些邊緣學科的興起，整體學位點數量的增加，單純的校級管理模式已經不能滿足發展的需求，改革勢在必行。再次，實施二級管理改革是提高研究生培養質量的必然需求。隨著各學位點研究生的增多，學生的教學管理工作日益復雜，集中式管理無疑不能滿足不同專業、不同學科門類的學生的發展，需要由專門的部門有針對性地加強學生的教學、德育及綜合發展工作。

二、二級管理制度下的職能定位及其發展現狀分析

校院二級管理制度下，從職能分配上，校級的研究生管理部門主要是從宏觀上制定各學位點研究生的培養目標與發展規劃，建立和完善研究生教學管理、研究生學位、學科建設等各項規章制度，并在具體的教學管理工作中對學院進行指導和監管。二級學院則主要是在研究生管理部門的指導和監督下完成具體的研究生管理工作，其中最為重要的就是根據各自的學科特點和發展要求制定本專業相應的培養方案、教學計劃、學科發展目標、研究生培養的具體要求。實行二級管理模式后，通過學院的管理部門可以直接將校級研究生部門的各項管理措施直接傳達到導師和學生，實現了更為直接、有效的管理，也節約了管理成本。同時，二級管理的實施，有利于各學院根據自身學科特點實行個性化、目標化管理，保證研究生培養質量提高的同時，能更好的體現和發揮學科優勢和特色。目前我國大多高校均實行了校院二級管理模式，但在實際運行當中仍存在著種種不足和有待改善的空間。二級管理模式的確下放了一部分管理權限，但實際上校院兩級具體的管理權限鑒定不清楚，分工不明確，結果往往是大部分權限仍集中在校一級，學院僅僅是通過統一的管理系統進行具體的管理工作，更多的則是大量材料的提供和上報。各學院、各學科間即便是發現個別校級的管理漏洞或是其他有待改進的地方，校級管理部門也不一定能及時解決，結果只能導致同樣的事情多頭管理，院校管理部門、學院及各學科之間說法不一，造成管理混亂、資料浪費、管理空當局面的出現。同時，由于具體分工不明確，各學院具體管理制度不一致，部分教學管理人員工作求新、求效，管理環節井井有條，但容易滋生個別學院管理人員的懶散、創新意識不強的問題。只要不是研究生管理部門提出的就可以暫時不予理會，工作按部就班，放任管理現象嚴重。綜上所述，加強研究生教育管理和提高研究生培養質量是一個系統工程，需要各教育管理部門在權責明晰、制度規范的基礎上不斷地創新管理體制。而建立校院二級管理框架下的校、院、系、導師四位一體的管理網絡就成為切實改善研究生管理，提高研究生培養質量的有利保障。

三、校院二級管理框架性校、院、系、導師四維網絡內涵

校院二級管理框架下的四維網絡的科學內涵從其結構上分兩個層次：其一，整個研究生培養的的主體是學校和學院，而學院應在研究生培養中應發揮更加積極的功能。從研究生培養和學科建設發展的角度看，學院作為研究生培養管理的直接部門，應圍繞研究生培養的過程管理，從建立健全學科發展方向、完善和規范研究生培養環節、理清各部門管理職責、健全管理制度等各個方面進行全方位的資源整合，形成合力，為培養符合行業要求，適應區域和社會經濟發展的創新性人才的核心目標服務。其二，為凸顯學院在研究生管理中的積極作用，校、院、系、導師四位一體的管理網絡的重要節點是學院一級。即：院、系、導師三方力量是在學院的統籌管理下發揮作用的。其中的“院”不同于簡單的學院，而是具體到學院一級的教學管理部門，主要指以直接參與研究生教育管理的教學秘書和研究生輔導員為主體的院級行政管理機構。從權力制衡的角度看，構建校、院、系、導師的四維網絡也是行政權力和學術權利有效制衡的體現。學校和學院的管理部門均是研究生教育管理體系中行政權力的代表。而系和導師則是學術權力的直接代表。學校層面的以研究生院（部）為主體的管理對象為學院，包括學院的行政部門、導師、學生。學院的管理對象為內部的各行政管理人員、普通教師、導師和學生。而作為學術權力陣營的系則是由研究方向一致、承擔具體教學科研任務的普通教師和導師組成，其服務對象為包括研究在內的廣大學生。進而談到四維網絡中的導師，該群體的服務對象最為單純，就是研究生。研究生院（部）和學院的行政部門主要是從如何行政執行力的層面來強化研究生教學管理環節，實現提高研究生培養質量的目的。普通教師和導師更多的是站在如何促進學術自由、開發學術的科研潛力的立場來為研究生的教育服務。由此可見，建立校、院、系、導師四位一體的研究生管理網絡，不僅有利于各管理主體職能的發揮，更為重要的是通過將系和導師的學術指導職能的強化，淡化高教管理的普遍行政化色彩的同時，實現行政權力和學術權力的有效制衡，從而更加有利于學術自由、教授治學的大學精神的體現。

四、四維管理網絡建立的保障機制

作為研究生教育管理的四大主體的學校、學院、系、導師是相互制約、相互依存的關系，它們之間盡管有明確的分工，但是其目標是一致的。其各要素間的權利流動并不是單一的直線運動，而是環形運動。因此學校、學院、系和導師的四維管理網絡的建立，需要各職能主體的通力配合，需要學校管理資源的有效整合，進而建立健全有力的保障機制才能使其發揮應有的作用。具體表現如下：

1.校級研究生部門要建立廣泛的信息交流平臺，主要通過完善研究室教學管理系統、定期召開各學院研究生管理人員例會、導師座談會等方式。隨著研究生規模的擴大和學科建設的深入，各個學院所面臨的諸多新情況、新問題需要解決。相應的學校層面的舊的管理規范要與時俱進，及時整合各學院的具體教學實踐制定出符合當前實際的教學管理制度，以便二級學院在學校的宏觀政策的指導下制定出適合本院實際的管理制度。

2.學校要加強對學院工作的監督和檢查，建立健全教學管理人員的考核評價體系。考核內容要具體到各學院整體教學規范的制定情況，著重對教學管理人員的責任心、業務素質、實際工作能力等方面，通過召開期中、期末學生座談會的形式將學生的評價納入考核范圍。考核結果要納入教學管理人員的聘任、獎懲、津貼等考評，這樣就可以督促各學院教學管理人員形成積極向上的工作氛圍。

3.對以不同學科為基礎的系以正確的定位。首先圍繞學科特色建立相應的教學團隊，加強研究生教學環節，及時修改培養計劃，完善課程管理。以學科為基礎的教學團隊要實行教學責任制，制定各課程群負責人，對改組教學情況實施監控，隨時發現教學中存在的問題并加以改進。其次，要發揮各系的學術科研功能。所謂系并非單指系里的教師，還包括該系的研究生，因此加強本系學術科研水平的同時也要下功夫提高研究生學術科研水平。通過教師的為人師表，嚴謹的學術風范帶動整個系研究生的學術氛圍。

4.加強和規范導師隊伍建設。要進一步明確導師遴選制度，加強對導師的培訓和考核，明確導師的崗位屬性，強化導師的責任意識，尤其要強調導師對學生的道德師范作用。

5.建設傳承與創新并舉的學科文化。倡導文化自覺，重視文化建設是中國高等教育在上世紀末以來集體反思的重要成果。無論是綜合性大學還是行業特色型高校都應將“傳承文明，開創未來”作為大學文化的核心價值取向積極弘揚，同時各級學院也要積極探索緊跟學科和專業特色的先進文化的引領作用，并以此來推動學科建設和深化人才培養。

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基金項目：2012年江蘇省研究生教育教學改革研究與實踐課題，項目編號：JGLX12_052

作者簡介：馬曉霞（1981-），女，山西朔州，助理研究員，碩士研究生，從事高等教育管理研究。