網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新之處

摘要：“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。溫家寶總理也在2011年兩會的《政府工作報告》中指出：要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理和基礎(chǔ)群眾自治有效銜接和良性互動。這體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作的高度重視，也凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。

關(guān)鍵字：創(chuàng)新化；管理；扁平化；社區(qū)；和諧社會

近幾十年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有效的探索，社區(qū)網(wǎng)格化的提出即是其中之一。第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，并作出重要決定。“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。溫家寶總理也在2011年兩會的《政府工作報告》中指出：要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理和基礎(chǔ)群眾自治有效銜接和良性互動。這體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作的高度重視，也凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。

一、傳統(tǒng)社區(qū)管理中存在的不足

按照1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾自治性組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，但在實際中，社區(qū)居委會卻成了街道辦事處的跑腿兒機構(gòu)，作為準政府部門的街道辦事處將大量行政工作下沉到社區(qū)居委會。由于社區(qū)居委會所承擔的事情多，責任重。相對應的人員配備不夠，這就造成了居委會與居民之間存在諸多問題。據(jù)調(diào)查顯示，未實施網(wǎng)格化管理之前，居委會與居民交流不足，居委會的日常工作開展常常受阻，居民出現(xiàn)訴求也很少主動找居委會進行解決。一般都是自己聯(lián)系部門有關(guān)解決相關(guān)問題，處理問題程序繁瑣，冗雜。同時因為交流較少，居委會對小區(qū)的情況變動，特別是對流動人口的管理不夠完善，社區(qū)安全問題得不到保障。政策的下達也不夠及時和通暢。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化創(chuàng)新管理——扁平化操作

網(wǎng)格化管理是近年來對社區(qū)管理模式的探索和創(chuàng)新所取得的重大成果。城區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，社會服務(wù)進小區(qū)、進樓棟、進家庭，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、便捷高效服務(wù)格局全面形成。通過信息化做支撐，充分利用社會管理信息平臺，進行以全程化服務(wù)為核心的服務(wù)體系。扁平化操作是網(wǎng)格化管理中的一項重大創(chuàng)新，它主要圍繞以下幾點服務(wù)居民的日常訴求進行：一是全程便捷服務(wù)。社區(qū)為職能部門代理事務(wù)，為群眾代辦事宜。職能部門前移服務(wù)窗口，擴大基層代辦事項。二是全程精細服務(wù)。針對不同區(qū)域、不同群體、不同年齡段階段服務(wù)需求，拓展服務(wù)項目，培育服務(wù)主體、推進精細服務(wù)、特色服務(wù)。三是全程監(jiān)測服務(wù)。網(wǎng)格員在采集信息提交之后，管理系統(tǒng)開始逐步記錄著每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作“痕跡”。服務(wù)對象相關(guān)評價，工作部署與跟蹤督辦同步進行。居民只需將問題反映給管理員便能得到高效便捷的服務(wù)。全程監(jiān)測有效的確保了各項服務(wù)全面扎實有效推進。扁平化的操作不僅更好的服務(wù)了居民，還更有利于相關(guān)部門對于城市的管理。網(wǎng)格化管理目標當中明確了三大目標：社情全摸清，矛盾全掌握，服務(wù)全方位。網(wǎng)格員要做到網(wǎng)格內(nèi)人的信息全摸清。各社區(qū)一方面收集了網(wǎng)格內(nèi)居民群眾個人基本信息，包括常住人口和流動人口，另一方面，網(wǎng)格管理員要做到網(wǎng)格內(nèi)各類物的信息全摸清，弄清楚每個網(wǎng)格內(nèi)建筑物，通過信息化手段，將每個網(wǎng)格內(nèi)事件、部件的空間坐標錄入信息系統(tǒng)。為城管，計生等部門對于實施應急響應、監(jiān)督檢查、城市管理、便民服務(wù)提供了強大的基礎(chǔ)平臺。

三、宜昌扁平化操作所帶來的變化

“在社區(qū)，天天都能看到網(wǎng)格管理員，大事小事都可以找他。生活中沒有不方便的事。”（宜昌市西陵區(qū)果園一路張阿姨，58歲）“招聘的管理員都是專科以上學歷，工作能力、理解水平都比我們高，做得特別好。”（宜昌市西陵區(qū)石坂溪社區(qū)李蕓，59歲）“現(xiàn)在社區(qū)工作很受歡迎，百姓遇到什么事都找我們。”（宜昌市西陵區(qū)果園社區(qū)易書記）幾乎每一個宜昌人都知道社區(qū)如今實行扁平化管理，更親身感受到了社區(qū)生活的巨大改變。小小一個廳，解決大民生。7月5日，宜昌市云集街辦果園路社區(qū)的23名熱心居民代表如約準時來到社區(qū)居民議事廳，參加每月一次的居民議事廳會議。按照議程由社區(qū)向議事員們匯報并總結(jié)了前期的日常工作，并部署了下一階段的工作安排。當對“社區(qū)網(wǎng)格員的加入，社區(qū)有何變化”的問題展開討論時，議事員們熱情高漲。果園一路居民代表張方生用網(wǎng)格員成功協(xié)調(diào)財校宿舍漏水等事件說明網(wǎng)格員們到來，不僅使市容市貌大為改觀，社會治安也大幅度好轉(zhuǎn)。他動情地說剛從宜昌周邊幾個城市旅游回來，從沒有像現(xiàn)在深刻的感悟到宜昌才是最好的。他的一席話引發(fā)了其他議事員們的共鳴，大家對于實施社區(qū)網(wǎng)格化管理模式后的生活滿懷憧憬，希望宜昌市的未來更美好、更和諧。屋頂漏水得解決，全程服務(wù)真貼心。7月7日，我們暑期調(diào)研團隊來到宜昌老國資委宿舍，一進小區(qū)大門，得知我們是對網(wǎng)格管理模式進行調(diào)查后，門衛(wèi)婆婆很熱情拉著我們的手一直說有了網(wǎng)格化管理員后的種種好處，在聊天的過程中，我們了解到，自從實施網(wǎng)格管理模式有了網(wǎng)格管理員后，社區(qū)很多問題都得到了很好的解決，不再像以前一樣出現(xiàn)問題無人受理的情況。如以前一直未得到解決的四號樓屋頂漏水事件，網(wǎng)格管理員得知后，及時與相關(guān)部門聯(lián)系，從去年開始一直持續(xù)關(guān)注此事，多次上門拜訪住戶，并借助媒體的力量，在今年六月份得到解決。網(wǎng)格管理員的耐心細致令小區(qū)居民贊嘆不已。

四、扁平化操作對于構(gòu)建和諧社會的意義

首先，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本實現(xiàn)了管理對象動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”。借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，及時有效了解情況、掌握動態(tài)、解決問題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復”，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾糾紛不上交”。其次，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理使安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。通過落實“信訪代理制”，強化網(wǎng)格基礎(chǔ)作用，強化源頭預防，強化排查調(diào)處，信訪總量、集體訪量均實現(xiàn)較大幅度下降。以宜昌市西陵區(qū)為例，2009年，未實施網(wǎng)格化管理之前，西陵街辦受理各類矛盾事件1074起，成功處理923起，調(diào)處率為86%。2011年，實施網(wǎng)格化管理之后，受理各類矛盾事件1532起，成功處理1470起，調(diào)處率為96%。赴省上訪，赴京上訪率大幅下降。最后，網(wǎng)格化管理模式下的公共服務(wù)供給能力和水平有了全面的提升。通過把創(chuàng)新社會服務(wù)管理與改善民生緊密結(jié)合，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。實踐證明，通過加強社會管理，提高了人民群眾的安全感，增加了人民群眾的幸福感；通過加強社區(qū)治理，提高了社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)管理的參與度；通過構(gòu)建區(qū)域化工作新格局，引領(lǐng)了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新的工作方向。從被動應對轉(zhuǎn)向了主動服務(wù)，從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向了信息化手段，宜昌通過在城市社區(qū)試點的方式以點帶面，從城市社區(qū)向縣城、重點鎮(zhèn)拓展，探索形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，不斷提高社會管理科學化水平，全心全意為人民服務(wù)，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而響應中央號召，完成構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。

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