構建創先爭優績效評價體系 推進高職院校先進性建設

摘要：本文通過對高職院校創先爭優活動內在要求和活動重點分析，提出高職院校開展創先爭優活動必須按照科學發展觀要求、圍繞黨的先進性建設鮮明的時代特征以及人才培養工作目標展開，在科學性、導向性、可測性、全面性和激勵性原則基礎上，按照先進基層黨組織“五好”、優秀黨員“五帶頭”標準分別確立五個一級指標、若干二級指標，依據高職院校黨支部設置模式和黨員的分類分別確定評價標準，通過查、聽、看、評、比、選、分、算等綜合評價方法，構建科學的創先爭優績效評價體系，以先進性建設成果推動學校教育教學目標的實現。

關鍵詞：高職院校；創先爭優；績效評價；先進性建設

胡錦濤同志在清華大學百年校慶大會上的重要講話中指出，“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中”。高職院校開展創先爭優活動必須按照科學發展觀要求、圍繞黨的先進性建設鮮明的時代特征和人才培養工作目標展開，構建科學的創先爭優績效評價體系，以先進性建設成果推動學校教育教學目標的實現。

一、高職院校創先爭優活動的內在要求

高職教育以培養高端技能型專門人才為根本任務。隨著高等職業教育的發展壯大，競爭日益激烈。學校要生存發展，就必須堅持科學發展觀，立足校情，以生為本，提高核心競爭力。高職院校創先爭優活動要以科學發展觀為統領，圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾和加強基層組織的總體要求，推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用。

二、新形勢下高職院校創先爭優活動重點解決的問題

1.高職院校先天不足條件下快速膨脹，辦學條件亟待完善，創先爭優活動需要解決的現實矛盾凸顯。縱觀高職院校十余年的高速發展，辦學規模不斷擴大。一方面是規模的擴大帶來的學校師資短缺、教學設備短缺、實驗室不夠、配套硬件沒有跟上、制度不完善、管理模式不合理等問題；另一方面，隨著我國人口出生率的降低，生源日漸萎縮，高職院校的發展又不得不面臨由規模擴張向內涵建設的轉變；同時，金融危機對我國經濟社會發展和就業形勢帶來嚴重的沖擊，高職院校面臨嚴峻的招生就業形勢及其帶來的學校辦學效益下滑、學校的生存與發展等一系列危機問題。

2.高職院校要適應社會發展對人才質量的要求，圍繞學院內涵建設的艱巨任務扎實開展創先爭優活動。受我國長期的封建思潮帶來的官本位傳統觀念作祟，廣大考生和家長對高職院校培養高端技能型專門人才的培養目標并不認同，高職院校生源普遍比普通本科院校生源錄取分低，且呈現思想、知識水平、修養、經歷等多元化特征，師資素質與高職教育的要求尚有差距。高職院校要通過創先爭優活動解決好“培養什么人”、“如何培養人”的核心問題，培育大學理想，倡導求真、求實、求新，著力提高領導干部統領全局、引領科學發展的能力，不斷提高中層干部執行力和創新力，大力提高中青年教師業務水平，統籌推進管理人才、輔導員和教輔人員隊伍建設，抓好專業和課程建設，引企入校、搭建校企合作實踐教學平臺，推進人才培養工作上水平。

3.立足發展，創先爭優活動要致力于建立先進性建設的長效機制。創先爭優活動是推動基層黨組織和廣大共產黨員立足本職發揮先鋒模范作用的經常性工作，是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。因此，要通過建立創先爭優活動的評價體系，推動先進性建設的長效機制建立。就高職院校工作實際而言，一是要健全學習教育效果評價機制。將理論學習作為加強黨組織建設和黨員隊伍建設的基礎工程常抓不懈，用實踐成果檢驗理論學習成效。二是要健全服務機制。進一步擴大黨員服務公開承諾的范圍，為師生提供更多的便捷服務的窗口和平臺，構建群眾意見快速反饋機制，為師生員工辦實事、解難事、做好事。三是要健全監督保障機制。堅持民主集中制原則，保障黨員權利，擴大黨內監督，完善黨外監督，落實監督評判機制，確保黨組織的純潔性和先進性。四是要健全考核激勵機制。要創新工作方法，著力克服黨員干部的職業倦怠，挖掘黨員干部的工作潛力，充分激發黨員參與創先爭優活動的熱情，以考評促建設、以考核促登高。

三、構建高職院校創先爭優效評價體系的基本原則

高職院校創先爭優績效評價是對高職院校創先爭優活動全過程及其效果的評估，其評價結果具有制度的權威性和黨組織評判、裁決的約束力。因此，在創先爭優績效評價體系設計中，既要體現理論指導的權威性和引領創新的航標要求，又要具備實踐操作的可行性，能提供規范的考核樣本和操作指南。考核指標和評價辦法不僅要求客觀反映測評對象完成單位中心工作和重點任務的情況，還要解決評價人對評價對象不了解、了解不多、素質參差不齊等原因導致的群眾評議盲目性、隨意性大等問題。為此，考核工作要遵循以下基本原則：

1.科學性原則。在制定創先爭優活動方案、考核指標體系中，要使目標設定具備可實現條件、考核體系具備可操作性。在指標設定中，要抓住創先爭優活動著力解決的根本問題和關鍵環節，使得指標體系科學客觀、得到師生員工的廣泛認同。

2.導向性原則。高職院校創先爭優績效評價體系的構建，要按照高端技能型專門人才培養目標的內涵來確定創先爭優目標、具體任務和考核標準，以利于形成有效的自我檢查、自我完善、自我發展的創先爭優考核機制。

3.可測性原則。評價體系突出“業績可測”和“操作簡便”導向，確保每項指標的界定清晰系統，可獨立考核，避免交叉和模棱兩可，以及耗時過多。

4.全面性原則。高職院校創先爭優績效評價指標的權值分配要體現出全面性，對其中重要的選項給予較高的權重，對其他選項給予一般的權重，對屬于一票否決的項目要確定否決的方式，以突出重點，兼顧全面。

5.激勵性原則。評價體系的構建要體現一種績效導向，引導黨組織和黨員樹立績效是學院生存與發展的核心要素的意識，激勵他們認真落實黨建工作責任制，圍繞中心、不斷創新業績。同時，由于黨員的身份不等于領導干部，更強調的是立足崗位作奉獻的精神和水平，因此，在評價標準上要分類分崗，避免一刀切；在績效評價時不能只看結果，更要關注取得業績成果的過程，強化在追求業績過程中的素質與能力的提升、服務行為等實際表現。

四、高職院校創先爭優績效評價指標體系的構建

鑒于高職院校開展創先爭優活動的對象是全體基層黨組織和黨員，重在按照先進基層黨組織“五好”的標準夯實黨支部的戰斗堡壘作用，按照優秀黨員“五帶頭”的標準發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。因此，高職院校創先爭優績效評價體系包括了黨支部開展創建先進基層黨組織的評價體系和黨員爭當優秀共產黨員的評價體系。高職院校普遍都是三年學制，而且第六學期學生普遍都處于頂崗實習、畢業設計和畢業論文及找工作的階段。受短學制的影響，高職院校的黨支部不同于本科院校高年級有學生黨支部的設置模式，一般有五種設置模式：第一種是以系、專業、教研室或科研團隊為單位設立的純教師黨支部，以教育教學為工作重點；第二種是以系、年級或專業設置的學生黨支部，以學風、舍風、班風建設為重點；第三種是以專業、教研室或年級為單位、師生共建的黨支部，以教書育人和發展學生黨員為重點；第四種是以多部門聯合或部門單獨設置的機關黨支部，以管理育人、服務育人為工作重點，致力于創建學習型、服務型、效率型、創新型、表率型、廉政型“六型”機關；第五種是社團黨支部，以推進黨建工作進社團為工作重點。各校要按照“五好”的標準建立一級評價指標，并依據支部性質和工作目標的不同分別確立若干個二級指標，并細化評價標準和考核辦法。高職院校的黨員一般分為黨政管理干部、專任教師、教輔人員、后勤服務人員、學生五大類，各校按照“五帶頭”的標準建立一級評價指標，并依據黨員類別、工作性質和服務職能的不同分別確立若干個二級指標和相應的評價標準。在創先爭優活動開展過程中，往往會涌現出很多先進典型，因此，在分類評價黨員體系基礎上，明確優秀黨員之師德標兵、科研先鋒、育人楷模、服務標兵等單項標兵的評選標準和條件，以提高典型人物的示范性和感召力。

五、高職院校創先爭優績效評價方法

要全面準確的評價高職院校創先爭優績效，不僅要吃透創先爭優的目標、總體要求和創建標準，掌握評價指標的內涵，還需要綜合運用查、問、看、評等多種綜合方法。

1.查——查閱活動檔案。創先爭優活動檔案包括活動方案、會議記錄、活動總結、規章制度、圖片資料、典型材料等，能全面地了解創先爭優活動開展的思路、參與的廣度、推進的力度及開展的深度，是評價的重要依據。

2.問——問卷調查法、座談訪談和電話郵件等征詢法，適用于難以用數據來衡量的觀測點。在開展問卷調查時，要注意調查范圍的廣度和被調查對象的代表性，最好采用無記名調查的方式進行。在開展個別訪談、小型座談、電話征詢時，要注意聚焦訪談目標的核心問題，與被訪談者站在相互平等的位置，營造輕松的氣氛和適度激勵的環境，以便掌握更多更真實有效的資料，全面準確地把握分析問題。

3.看——實地考察。通過實地參觀創先爭優承諾欄、宣傳欄、校園文化氛圍、學生學風文明習慣等，可以直接感受到創先爭優活動開展的情況，增強評價的客觀性。

4.評——他評與自評相結合、定性與定量相結合。績效評價是為了促進高職院校發展、提高創先爭優的活動效果，而不是為了單純地得出評價結論。因此，要綜合分析受評者的自我評價、上級黨組織的點評意見、組織部門的日常考評意見、關聯單位和人員的評價意見以及服務對象的評價意見，從而提升評價的客觀性和公正性。同時，在評價指標中，如思想政治素質等指標是很難以量化來評定的，需要從性質上予以分析判斷；而對于學習的過程和效果等指標是可以通過量化的形式來確定的，以提高可比性。正是通過定性與定量的相互補充、有機結合，可大大提高測評結果的可信度。

5.比——橫向與縱向的比較。創先爭優的成果要體現在推動發展、提高師生員工滿意度上。因此，在對相關指標賦分時往往要涉及到對歷史的比較、與同類院校、先進院校等的比較。只有直面歷史、敢于說真話、亮家底，才能促使創先爭優活動扎扎實實地取得成效。

6.選——要確保參與評價的人員的代表性和廣泛性，以及評價依據中關鍵數據的選擇要有科學性。選擇的范圍和數據、分析的角度不同，結果往往不一。因此，在群眾評價時，要注意從不同的年齡、職稱、學歷、性別、宗教、民族、專業、院校等對象中隨機抽取測評對象。在梳理考核素材時，要學會抓重點、抓關鍵，做到既不以偏概全，也不雜亂無章，增加考核的工作量。

7.分——分級分類分崗。依據本文第四項進行科學分類，明確黨支部的評價等級為好、較好、一般、后進四級，評為“好”的黨支部根據評先指標可以參評先進黨支部。黨員的評價等級為“優秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四級，評為支部“優秀”的黨員根據評優指標可以參評更高一級優秀黨員的評選表彰。根據評價指標，各黨支部要結合黨員工作崗位和黨支部職責明確黨員的責任，使得每位黨員清楚明白應該“干什么”，從而充分體現考核的導向作用，使考核指標成為轉變職能、提高效能、提升質量的“指揮棒”。

8.算——要運用現代信息技術快速完成考評的計算。按照“陽光操作、常態管理、科技運用、成果兌現”的基本思路，通過建立月度、季度和年度考核周期，并突出以月度平時考核為主，實現由以往年度民主評議“一錘定音”式考核向常態化績效管理的轉變。在此過程中，關鍵是要建立信息化業務平臺，運用與信息技術發展相適應的考核方法，使考核數據采集透明客觀和簡便快捷，以便于實現業務系統自動采集數據、現場采集錄入數據和職能部門平時采集數據的要求。

本評價體系有機地將評價原則、評價指標、評價方法、評價標準以及評價機構等形成一個有機整體，以通過創先爭優活動評價構建先進性建設的長效機制。同時，按照黨的先進性建設鮮明的時代特征要求，對創先績優活動績效評價表的一、二級指標的標準和具體考核辦法不斷的豐富和發展，實施動態調整，使得評價指標更適應新時期高職院校改革發展的要求和各校的實際，評價結果更具科學性、可測性、可比性，達到以評促建、以評促改、以評管，推動先進性長效機制的建立。

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作者簡介：鄭春玲（1971-），女，漢族，廣東松山職業技術學院組織部部長，高級政工師；胡貴平（1966.4-），男，漢族，廣東松山職業技術學院機械工程系黨總支書記，副研究館員。