我國城市社區治理模式研究述評

摘要：我國城市社區治理模式的研究可以分為五類，分別是政府參與型治理模式、市場參與型治理模式、草根型治理模式、第三方參與型治理模式和多元治理模式。本文通過對五種治理模式的研究狀況進行分析，提出當前研究存在的空白以及未來可以值得研究的方向。

關鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區治理是指在城市社區這一地域范圍內，由政府、社區自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區單位以及社區居民共同對社區公共事務進行管理，通過有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制，從而推進社區持續發展的活動。目前很多學者在這方面進行了研究，取得了很多學術成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領域的研究現狀進行分析，并在此基礎上提出我國未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導、居民參與、自上而下推行的社區發展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區治理模式基本采用的是政府主導型模式，政府是社區建設的強力推動者，強調了社區治理要求社區與政府共同承擔起社區建設的責任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區建設應在政府主導下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區自治組織，增強社區參與程度等治理手段，完善社區自身發展的動力機制，形成政府與社區組織合作的城市社區建設模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區管理的最重要主體，其主導作用的有效發揮，直接關系到城市社區管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區和社區自治組織發展成熟了，政府依然不能完全退出對社區和社區自治組織的扶持，政府在社區的建設和發展中依然是社區建設的指導者，是社區公共服務的供給者，是社區公民社會的培育者，是社區自治組織的監督者。”[4]從以上研究可以發現，學術界基本都認同政府在城市社區治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場參與型治理模式研究

西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產值增長，市場參與社區治理模式在一段時期受到了眾多學者的青睞。宋梅（2009）提出物業管理作為一種市場化的社區管理模式，利用市場自身的力量以及社區民主參與的形式開啟了我國社區治理過程中市場、政府、社區居民三方有效合作的新時代。物業管理作為社區多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區這個基礎平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規劃者、監控者或購買者的角色，市場作為社區治理的主體，通過充分競爭為社區的和諧發展提供發展模式。從以上研究可以看出，現有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進行社區治理，卻少有具體的實施機制。對于物業管理這種社區治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規范社區的運行方向，對社區建設進行宏觀控制，社區居民自發合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發的合作治理是可能的，也是可以實現持續發展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權，社區靠自身的力量來解決社區內部的問題。[7]吳志軍（2003）認為，社區治理模式是以社會中介組織為主導，以街道辦事處為主，以社區為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領導下，在國家法律規定的范圍內擁有一定的自主權和自決權。[9]實行社區居民自治也就是說居民有權依法管理自己在社區內的事情。[10]從以上研究也可以發現，目前學術界都認同社區居民可以自己管理相關的社區問題，但是如何建立一個科學合理的運行機制是管理的關鍵，而這個方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區發展提供者的角色，協調政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認為社區工作機構或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護居民的利益，不斷為居民爭取福利。學者Levitt（1973）將從事政府與私營企業不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業之間的社會組織統稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認為如何發揮非營利組織在我國社區治理乃至社會管理創新方面的作用，應當引起國內的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認為第三方參與有助于社區治理，但是第三方如何參與，其作用的機制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個領域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認為城市社區治理應該“以政府為主導，以社區理事會為載體，以社區成員參與為核心”。[14]孫肖遠（2012）提出了復合治理概念，他認為進入風險社會，社區治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實現良性運作，應通過“共建共享”從協調社區利益關系入手，將社區多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區治理主體群，從而構建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結合或聯合而成的社區復合治理體系。[15]胡祥（2009）認為社區治理需要通過合作關系將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源，形成社區內部的共同合力，來有效的解決社區公共事務問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區治理主體問題進行了研究，認為城市社區治理應通過構建主體之間合理、互動的關系，在有效的社區資源整合和良好的制度設計中，真正走向“善治”，實現構建和諧社區的目標。[17]蔡小慎、盧鵬展運用合作博弈理論構建了社區多元治理主體互動網絡的動態模型，把多元治理作為城市社區自治的基礎和前提，要實現合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結與展望

從以上研究來看，當前學者從不同角度對社區治理進行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發現，城市社區治理中還有很多問題沒有解決，亟待進一步深入的研究。

1.治理機制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運行，即政府、市場、第三方、社區居民通過什么方式來進行參與或者主導治理。這些問題的回答將對我國城市社區治理模式研究的發展與實踐起到直接的推動作用。

2.多元治理模式中各參與主體的角色與定位研究。目前越來越多的學者認為社區治理可以通過多元治理的模式來實現，但是在多元治理中，有哪些參與主體？各參與主體的角色和地位是什么？他們在治理過程中的動機是什么？這些參與主體之間的協調機制是什么？等問題還需要深入思考。

3.城市社區治理中需要實證研究。城市社區治理是一項既有理論基礎又有實踐價值的研究。理論的發展不僅需要定性的演繹還需要實證檢驗。但目前大部分研究都是邏輯演繹，很少實證分析。這個領域的研究發展需要更多的實證研究。

參考文獻：

[1]趙曉芳，支文軍.探索政府主導與社區參與的中國當代城市社區建設模式[J].時代建筑，2009，（2）.

[2]陳蕾，高芳.探索政府主導與社區自治的我國城市社區建設模式[J].中國商界（下半月），2010，（11）.

[3]田阡.城市社區管理中政府主導的領域與限度[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012，（10）.

[4]王永紅.城市社區治理中政府的角色定位及其職能[J].城市問題，2011，（12）.

[5]宋梅.論物業管理在社區治理中的作用[J].鹽城師范學院學報（人文社會科學版），2009，（4）.

[6]埃莉諾.奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].上海：上海譯文出版社，2000.

[7]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.

[8]吳志軍，張波.城市社區管理：主題與模式選擇[J].學術研究，2003，（3）.

[9]李秀琴，王金華.當代中國基層政權建設[M].北京：中國社會出版社，1995：3-8.

[10]徐勇.論城市社區建設中的社區居民自治[J].華中師范大學學報，2001，（3）：35-38.

[11]董秀.深圳非政府組織（NGO）參與社區治理模式研究[D].武漢：武漢大學，2010.

[12]T.Levitt.The Third Sector：New Tactics for a Responsive Society[M].New York：AMA com，1973：36.

[13]徐晞.社區治理中非營利組織發展的若干問題探討[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2012，（3）.

[14]王英偉.我國城市社區的多元型管理模式[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2003，（2）：41-45.

[15]孫肖遠.社區復合治理與社區黨建領導體制創新——以南京市鼓樓區社區治理實踐為例[J].理論導刊，2012，（6）：51-53.

[16]胡祥.城市社區治理的熱點問題研究[M].北京：中國地質出版社，2009.

[17]王筱楨.我國城市社區多元共治問題研究[D].濟南：山東大學，2011.

[18]蔡小慎，盧鵬展.試論城市治理主體的多元化[J].前沿，2007，（10）：202-205.

作者簡介：毛水娟（1987-），女，浙江江山人，碩士在讀，南京航空航天大學經濟與管理學院研二學生，研究方向：人力資源管理。