地方高校創新人才培養體制機制的路徑選擇

摘要：地方高校要加強發展戰略規劃的制度化建設，為學校未來發展準確定位導航；構建科學合理的大學運行機制，為應用型人才培養提供有效的制度保障；建立開放式特色辦學機制，為應用型人才培養凝聚科學發展的強大合力；構建政府、市場、社會與地方高校之間的良好機制，為應用型人才培養營造適宜的環境條件。

關鍵詞：地方高校；現代大學制度；創新路徑

地方高校作為高等教育的主力軍，承擔著為地方經濟社會發展培養大量應用型人才的重任。目前，各地方高校在體制機制改革方面普遍存在滯后現象，這阻礙了人才培養目標的實現。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出要以體制機制改革為重點，完善中國特色現代大學制度。因此，對于地方高校來說，改革和創新體制機制，構建充滿活力、富有效率、特色開放的現代大學制度，是當前學校建設的關鍵。

一、加強發展戰略規劃的制度化建設，為地方高校的未來發展準確定位導航

高校發展戰略規劃是大學明確發展方向、凝聚發展共識、推動改革和創新的重要管理工具，體現了大學管理者對“建設一個什么樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”的認識和思考。高校發展戰略規劃應該形成制度化建設的局面。

1.國家高等教育主管部門應出臺制定高校發展戰略規劃的成熟的指導性文件。這一指導性的高層設計應包括國家關于高等學校的發展定位、人才需求和規模設置等方面的總體要求，國家關于制定高校發展戰略規劃的程序、標準以及信息技術方面的具體要求，國家關于高校發展戰略規劃的實施、考評、監督等整體協調方面的具體指導。從目前情況看，高等教育主管部門的指導基本上停留在第一層次上，對第二、第三層面的內容沒有深入觸及。國家對高校發展戰略的指導和監督，是地方高校在制定發展戰略規劃過程中堅持的重要原則，是把握正確方向的必要環節。因此，地方高校迫切需要國家教育主管部門站在更高的戰略層面上出臺關于制定高校發展戰略規劃的指導性文件。

2.地方高校應該建立健全制定高等學校發展戰略規劃的體制機制。加強對學校戰略規劃目標的宣傳，凝聚師生共識，形成學校改革發展的共同愿景，增強師生認可和執行學校發展戰略規劃的自覺性。設計科學合理的運作程序，加強發展戰略規劃，制定過程的規范性和制度性。哪些部門負責調研、制定、實施發展戰略規劃，如何有效監控發展戰略規劃的目標、內容和實施方案，具體采取什么樣的管理方式，等等，都要形成書面文件。建立具有戰略規劃理論知識和實踐經驗的專業化的發展戰略規劃隊伍和機構。

3.學校具體規劃部門應該明確工作職責，完善制定發展戰略規劃的具體管理辦法。首先，要制定本部門的規章制度，明確本部門的工作職責、在學校運作系統中的地位和作用以及工作人員的職責和分工；其次，要完善關于制定發展戰略規劃的具體管理辦法，包括咨詢調研辦法、具體規劃程序、反饋監督機制等方面的詳細規程；再次，要嚴格考核工作人員的資質，從制度上加強專業化隊伍建設，建立一支既具有制定發展戰略規劃的理論知識和實踐經驗，又能夠熟練使用各種前沿信息、技術手段和專業工具的專業隊伍。

二、構建科學合理的大學運行機制，為應用型人才培養提供有效的制度保障

目前全國大部分地方高校在大學運行體制方面都缺乏穩定的制度規范，在具體管理過程中造成了許多職、責、權混亂的現象。管理體制的改革創新是地方高校發展的關鍵。

1.擬定適合自身特點的大學管理章程。大學章程是大學的“最高法”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出要完善中國特色現代大學制度，加強大學章程建設。因此，各地方高校應從完善現代大學制度的目標出發，充分吸收借鑒西方大學章程的有益經驗，制定適合自身辦學特色的大學管理章程。在具體實施過程中，要組成起草小組，在充分討論的基礎上，明確法律依據，起草《大學管理章程》。主要內容包括闡述學校的發展目標和主要使命；明確黨委和行政之間的權責分工和監督制衡、學校和院系之間的權責分工和監督制衡、行政人員和學術人員之間的權責分工和監督制衡；規定學校與社會外部的關系，等等。

2.完善學校各層級之間科學民主的決策機制、管理機制和監督制衡機制。在決策機制上，大學要充分發揮學術委員會在學科建設、學術發展、學術評價中的作用，積極探索教授治學的有效途徑。其中最關鍵的是健全議事規則與決策程序。在管理機制上，要區分行政部門與各院系之間的管理權限。行政部門負責對學校教學、科研等活動進行日常管理，要精簡辦事環節，提高辦事效率，改善管理效能。各院系要通過學術委員會、教授會等方式，在教學、研究等學術事務上實行具體管理。在監督制衡機制上，高校要充分發揮學術委員會和教職工代表大會的監督力量，設置嚴格的程序，把學校所有重大事項完全置于全校教職工的監督之下。

3.構建合理有效的教學和研究激勵機制。要建立科學的教學評價機制，把獎懲性評價和發展性評價相結合，專家、同行教師和學生的評價相結合。在具體評價方法上，摒棄籠統打分的方式，而是對教學方法、態度、水平的優劣做詳細評價。要建立合理的工作業績考核機制，堅持全面性、民主性和實事求是的原則。地方高校尤其注意的是，考核指標體系的設計要與學校的人才培養目標相適應，杜絕重科研、輕教學的現象出現。要建立以業績為基礎的分配機制，滿足教師的物質需求和自尊需求。要建立靈活的動力機制，滿足教師和學生更高層次的需要。

三、建立開放式特色辦學機制，為應用型人才培養凝聚科學發展的強大合力

開放式辦學的核心是解決教育如何面向社會、如何適應社會需求的問題。建立開放式特色辦學機制，能夠整合社會的優勢資源辦學，為應用型人才培養凝聚發展的強大合力。

1.深刻把握開放式辦學的本質理念。目前我國很多實行開放式辦學的高校存在一個誤區，即把開放作為學校發展的手段，認為通過開放式辦學可以向同行學習，可以為學校籌款，可以增加學校的就業率和知名度。這些認識忽視了高校教育的根本目標，更沒有真正領會開放式辦學的本質。高校教育的根本目標是把大學生培養成社會需要的人才。高校實行開放式辦學的本質精神在于培養學生成為適應社會需求、引領社會發展、承擔社會責任的高素質人才。也就是要把教育融于社會，使教育與社會緊密聯系在一起。因此，一所真正具有開放式辦學特色的高校應該遵循育人為本的根本理念，從教育的最終目標和精神本質的層面理解并把握開放的含義，而不是僅停留在手段、行動的層面上。

2.建立教學、科研和社會服務系統的開放式培養模式。地方高校在進行專業和課程設置以及教學內容改革時，應該充分了解社會各界對當前專業人才狀況的評價以及對未來專業人才的要求，還要邀請社會各界精英走上大學講臺傳授他們在實踐中總結出的知識和經驗，并組織學生真正走出校門親身體會社會的實際需求。大學科研活動應該與地方經濟社會發展實際相結合，以“跳出學校、發展學校”的思路，使高校有效融入企業和社會提出的前沿課題，進行前瞻性的、創新性的研究，并努力促進科研成果向產業化、社會化轉化。地方高校還應充分利用自身的人才資源和教育資源優勢，為地方開展多層次、多形式的人才交流和教育培訓活動，鼓勵教授積極為地方發展提供智力支持。

3.營造開放的辦學環境。一方面，國家和地方政府要為地方高校提供開放性辦學的環境支持，包括為學校創造寬松的學術交流政策、合作辦學政策、吸引留學生政策、學科發展政策、教師和管理人員聘用政策，賦予地方高校高度靈活自主的辦學權利。另一方面，地方高校要以國際教育水平為參考，努力營造寬松的學術氛圍，允許各種學術觀點自由交流探討；要積極構建科學民主的決策機制和透明公開的溝通交流機制，把學校管理向師生開放，廣納意見和建議；同時要把學校管理向社會開放，通過校外咨詢顧問委員會、校友委員會等機制吸收外部的專業性意見，以達成學校發展的共同愿景。

四、構建政府、市場、社會與地方高校之間的良好機制，為應用型人才培養創造適宜的環境條件

地方高校人才培養體制機制的創新，還體現在大學外部制度安排及其環境的良好構建，具體包括改革政府對大學的監管機制、完善市場對大學的影響機制和引導社會對大學的作用機制。

1.建立政府對地方高校的新型管理機制。大學與政府之間的矛盾是現代大學制度建立過程中不可回避的矛盾。目前我國政府對大學的管理方式基本上屬于直接管理的方式，制約了大學學術自主權的行使。要建立現代化大學，必須把政府與高校之間的直接管理關系逐漸轉向法治化的間接管理關系。政府依法行使對大學辦學方向和運行模式的有效引導和監管，角色定位由管制者轉變為服務者；高校在法律框架內行使自主辦學、自我治理的權利，角色定位由被管制者轉變為自主管理者。這一新型關系同樣適合于地方高校與政府之間。地方高校在發展過程中對政府的依賴更重，更缺乏學術自主權和學校治理權，因此更需要建立起政府依法間接管理與學校依法自主治理的新型機制。

2.建立市場與地方高校的良性互動機制。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，市場在大學發展中的作用一直在強化。在積極意義上，市場的介入促使高校建立起了競爭機制和效益觀念。在消極意義上，市場化的深入越來越使大學的目標和理念受到影響。很多高校，尤其是地方高校，在辦學過程中出現了消費者意識、企業盈利式運營和營銷手段等市場化理念，違背了高等教育的根本精神。要想擺脫完全被市場控制的命運，大學必須找到制衡市場的力量。這種力量從外部來說是政府。政府通過法律手段、行政手段可以在一定程度上緩和市場的負面作用。從內部來說，大學自身的學術精神和文化是最根本的抑制力量。因此，地方高校需要重視大學精神的傳承，培育自身的價值理念，實現學校與市場之間的良性互動影響。

3.建立社會與地方高校之間的合作機制。大學與社會之間是雙向互動的關系。一方面大學在傳播知識、培養人才和科學研究等方面為社會的經濟文化發展提供直接或間接的服務；另一方面社會也為大學的發展提供各種必需的專門化服務。探索社會化辦學是當前高校改革辦學體制機制的重要方向。社會化辦學就是建立辦學的社會支持網絡，與企事業單位、社會公共組織和個人形成互動辦學模式，整合社會資源推進高校的改革和發展。在與社會的互動過程中，高校可以獲得來自于社會的公益性資金支持、輔助性資源支持、社會聲譽支持和有效監督支持。為此，必須加強高校的靈活性和社會交往能力。作為地方發展的“動力源”，地方高校更要努力構建與社會的良性互動機制，以得到來自社會的各種支持。

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基金項目：本文為作者主持的濰坊學院高等教育調研項目“應用型人才培養特色名校建設的體制機制完善調研”（2012-DY-02）的階段性成果

作者簡介：趙紀梅（1978-），女，漢族，山東五蓮人，博士，濰坊學院思想政治理論教學部講師，主要研究方向：思想政治教育。