讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及廣大學(xué)生

優(yōu)質(zhì)教育是現(xiàn)代教育發(fā)展的共同取向。目前的現(xiàn)狀是，優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在名校里，名校有著良好的環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)秀的師資隊伍、科學(xué)的管理水平，并且通過多年的辦學(xué)實踐，形成了優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)和良好的校風(fēng)，從而贏得了社會美譽。正因為如此，名校也就必然成為學(xué)生和家長最向往的地方。基礎(chǔ)教育資源配置不均和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，是許多地方存在的普遍問題，由此導(dǎo)致的“擇校熱”“奧數(shù)熱”等多年來一直困擾著眾多家長和學(xué)生，成為實現(xiàn)教育公平、改善教育民生、維護(hù)教育穩(wěn)定的一道難題。

“不能輸在起跑線上”引發(fā)的供求矛盾

李長銘的兒子該上小學(xué)了，他在年初就早早準(zhǔn)備，打算讓兒子進(jìn)一所好小學(xué)。這所小學(xué)在他們居住的省會城市算是“名校”。盡管他已經(jīng)聽過關(guān)于“幼升小”考試的種種傳說，面試場面還是讓李長銘感到意外，校園里全是焦躁的家長和表情凝重的孩子，大家排隊等著老師叫名字，氣氛就像是求職。

如果被叫到名字，孩子會被帶到考學(xué)生的考場，家長則被帶到另一個考場，因為學(xué)校不僅要考察孩子，還要考察家長。按照李長銘的理解，主要是看看家長對孩子的教育是否重視。

面試出來，兒子告訴李長銘，老師出了一道數(shù)學(xué)題：甲乙兩個人數(shù)雞，甲給乙一只，甲乙的雞一樣多；乙給甲一只，甲的雞是乙的2倍。問，甲有幾只雞，乙有幾只雞？雖然李長銘是經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，但兒子的面試題居然一時把他難住了，后來回家列了方程式才算出來。

李長銘的經(jīng)歷有很多家長體驗過，如果不是陪孩子迎考，家長們難以想象上名校要經(jīng)過這樣的激烈競爭。在他們這一代家長的記憶里，只要到了入學(xué)年齡，父母就會把自己送進(jìn)小學(xué)，升學(xué)壓力至少要到中考才有體會。

升學(xué)競爭的低齡化，在最近十多年中愈演愈烈，各級教育主管部門早已注意到了這樣的現(xiàn)象，而且試圖改變現(xiàn)狀，但效果顯然不好。某些“幼升小”的試題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國家教育部發(fā)布的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》要求，但就算家長意識到考試太難，為了進(jìn)好學(xué)校，該學(xué)的還是得讓孩子學(xué)。一邊埋怨考試“變態(tài)”，一邊不得不為孩子考試準(zhǔn)備，如此糾結(jié)著的家長隨處可見。

“幼升小”如此，“小升初”競爭更甚。原本以普及教育為初衷的義務(wù)教育階段，充滿了殘酷競爭的氣氛。入學(xué)時“打破頭”，入校后競爭從“拼爹”轉(zhuǎn)移到孩子“拼成績”，“減負(fù)”常常流于口號。

初中生學(xué)高中課程，小學(xué)生學(xué)初中課程，幼兒園已經(jīng)學(xué)完拼音、數(shù)百漢字及加減法……家長們領(lǐng)著孩子超前學(xué)習(xí)，孩子們在越來越提前的競爭中失去自己的童年。教育學(xué)者楊東平曾用“教育恐慌”一詞形容中國教育中存在的過度競爭現(xiàn)狀。

經(jīng)久不衰的“擇校熱”，反映了我國教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去是上學(xué)難，包括中小學(xué)都無一例外。通過多年的發(fā)展，現(xiàn)在相對來講上學(xué)比較容易，基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育都已經(jīng)普及，但是社會公眾感覺壓力依然很大。因為優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，好學(xué)校太少，滿足不了少年兒童接受高質(zhì)量教育的需求，這就帶來了一系列的問題。

由于學(xué)校之間差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，以錢擇校、以權(quán)擇校和以“優(yōu)”擇校的現(xiàn)象越來越普遍，幾乎成為某種潛規(guī)則。

以錢擇校、以權(quán)擇校的典型是“共建生”和“條子生”。“共建”是一些省會城市具有特色的小升初政策，政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點學(xué)校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。以某地一所中學(xué)為例，共建生占錄取學(xué)生比例的17%。許多優(yōu)質(zhì)中學(xué)的共建單位多達(dá)十幾個。“條子生”也就是后門生。一些家長通過特殊社會關(guān)系，使自己的孩子獲得重點學(xué)校的入學(xué)機會。某地重點學(xué)校“條子生”一般占當(dāng)年招生人數(shù)的8%～10%。在升學(xué)季節(jié)，名校校長總能收到眾多條子而難以處置。

相比之下，既無權(quán)也無錢的普通百姓的孩子只能夠通過以“優(yōu)”擇校的方式來獲得進(jìn)入名校的機會。即便在這個環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機構(gòu)和一些名校也形成了利益同盟。這就是“占坑班”。由于“小升初”的統(tǒng)一考試改為電腦派位，一些家長不愿意讓孩子進(jìn)入薄弱校就讀，而名校為爭優(yōu)秀生源也不愿意接收電腦派位生，于是出現(xiàn)了以奧數(shù)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)學(xué)校，充當(dāng)起替名校選拔學(xué)生的功能。開始時是一些名校自己辦“占坑班”，后來由于義務(wù)教育不允許擇校，結(jié)果被政府叫停，學(xué)校就改為與培訓(xùn)機構(gòu)合辦。在大城市，各所名校都有自己對口的培訓(xùn)學(xué)校，有關(guān)部門去查處，學(xué)校就說跟他們沒關(guān)系，是培訓(xùn)機構(gòu)的事。

按照教育部規(guī)定，原則上小學(xué)一個班不超過45人，初中一個班不超過50人。但是長期以來，名校每班的學(xué)生人數(shù)都嚴(yán)重超員，普遍超過50人，60多人甚至70多人的也并不鮮見。整個教室擠得滿滿的，每一排課桌椅間的距離十分有限，根本沒有學(xué)生活動的地方。

這種超負(fù)荷班級容量引發(fā)的弊端早就凸顯無遺：有限的教室空間，高密度集聚的人群，致使教室擁擠不堪；教師工作量增加，教學(xué)質(zhì)量難以提高；學(xué)生身心健康受到影響，阻礙了素質(zhì)教育的全面推行。發(fā)達(dá)國家中小學(xué)班級人數(shù)大都限定在30人左右，是有科學(xué)依據(jù)的。

十多年前，教育界實行多項改革，其中要求義務(wù)教育階段取消統(tǒng)一考試，其目的是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、淡化義務(wù)教育階段的考試競爭。但教育部門的初衷最后演變成另一種形式的競爭，學(xué)生的壓力非但沒有減小，反而更加沉重。

教育均衡發(fā)展追求的最終目標(biāo)應(yīng)是各個學(xué)校高水平“齊步走”，而絕對不是低水平“一刀切”攤平。優(yōu)質(zhì)教育資源有存在的必要，長遠(yuǎn)目標(biāo)還是要建立更多的優(yōu)質(zhì)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，惠及更多的孩子。

從改善民生的高度改革基礎(chǔ)教育

西安市基礎(chǔ)教育與職業(yè)高中在校生達(dá)130萬人，但他們就讀的學(xué)校中辦學(xué)質(zhì)量較好、師資力量雄厚，而在社會上具有較強影響力的卻很少。以中學(xué)為例，綜合實力和社會影響力較強的學(xué)校只有6所，僅占全市364所普通中學(xué)的1.65%。

近年來，西安市中小學(xué)辦學(xué)條件雖然得到了明顯改善，但區(qū)域之間，特別是學(xué)校之間的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、師資力量和教學(xué)質(zhì)量仍然不均衡。市政府提出，要以加快全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，試行大學(xué)區(qū)管理制改革，合理配置和優(yōu)化全市教育資源。改革的基本思路就是通過優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建合作共生機制，強化學(xué)區(qū)長學(xué)校示范引領(lǐng)、輸出辦學(xué)理念、共享教育教學(xué)資源等功能，以最終實現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的高水平、高層次均衡；在減小校際差距的同時，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。西安市大學(xué)區(qū)管理制改革，就此風(fēng)生水起。

大學(xué)區(qū)管理制改革，是指在區(qū)、縣域的中小學(xué)中，由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學(xué)校，就近合理組建成為一個大學(xué)區(qū)。納入大學(xué)區(qū)管理制改革的學(xué)校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實施捆綁式發(fā)展。大學(xué)區(qū)實施學(xué)區(qū)長負(fù)責(zé)制，學(xué)區(qū)長對學(xué)區(qū)實施統(tǒng)一管理，并對學(xué)區(qū)內(nèi)的人事編制、資金使用和資源調(diào)配等有一定管理權(quán)限。而成員學(xué)校校長的法人代表地位、行政職級和工資待遇不變，接受學(xué)區(qū)長學(xué)校的管理指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)成員學(xué)校日常管理工作。

在生源配置方面，大學(xué)區(qū)實施初級階段，成員學(xué)校仍以區(qū)、縣教育局劃定的學(xué)區(qū)為生源地，對進(jìn)城務(wù)工人員子女，區(qū)、縣教育局依據(jù)各校生源情況，優(yōu)先在大學(xué)區(qū)內(nèi)予以調(diào)配。而在大學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校校際差距明顯縮小后，學(xué)區(qū)長學(xué)校可對生源進(jìn)行合理調(diào)配，以滿足廣大市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。另外，大學(xué)區(qū)成員學(xué)校還可以按一定比例，實行教師校際交流，教師的考核評優(yōu)、職稱晉升等要參考在大學(xué)區(qū)交流的情況。

大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長的帶領(lǐng)下，要逐步制定符合學(xué)區(qū)實際的績效工資分配制度，逐步縮小校際差距，實現(xiàn)大學(xué)區(qū)教師工資待遇基本相同。

大學(xué)區(qū)管理制改革不是教育資源的簡單平均化，不能以降低或犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育質(zhì)量來達(dá)到均衡，而是要建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制的改革，以此同步提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，增強全市基礎(chǔ)教育的整體實力，從而“使弱校變強、讓強校更優(yōu)”，最大限度地滿足群眾子女就近入學(xué)即可享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。

大學(xué)區(qū)管理制改革試點工作啟動以來，西安市共設(shè)立37個小學(xué)大學(xué)區(qū)和29個中學(xué)大學(xué)區(qū)，已有171所小學(xué)、112所中學(xué)納入試點。按照大學(xué)區(qū)管理制改革的目標(biāo)，到2015年，西安市學(xué)前教育市一級以上等級幼兒園數(shù)量將由現(xiàn)在的10%上升到15%，70%的義務(wù)教育學(xué)校將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中將達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，15%的普通高中將達(dá)到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)區(qū)內(nèi)非常注重名師的示范帶動作用。西安市蓮湖區(qū)小學(xué)第五學(xué)區(qū)從4所學(xué)校選拔各學(xué)科業(yè)務(wù)精湛的教師，成立大學(xué)區(qū)“名師工作室”。工作室組建“名師巡講團(tuán)”，定期開展專題講座、學(xué)科培訓(xùn)、教學(xué)觀摩等活動，還承擔(dān)校內(nèi)、跨校帶徒工作。在挖掘?qū)W區(qū)內(nèi)師資潛力的同時，學(xué)區(qū)還從社會上邀請專家，對教師進(jìn)行指導(dǎo)。

西安市教育局對大學(xué)區(qū)實行“捆綁式”考核評估。大學(xué)區(qū)及學(xué)區(qū)長學(xué)校的考核由區(qū)、縣教育部門組織實施，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，同時對共同發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展等進(jìn)行綜合考評。成員學(xué)校的考核細(xì)則和指標(biāo)體系，參照學(xué)區(qū)長學(xué)校考核體系確定，由學(xué)區(qū)長學(xué)校實施。改革的效果以適當(dāng)?shù)姆绞浇邮苌鐣脑u價和監(jiān)督，確保學(xué)區(qū)長學(xué)校和學(xué)區(qū)成員學(xué)校的“軟實力”得到增強以及社會認(rèn)可度得到提高。

“我國城市基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了畸形化，嚴(yán)重背離了義務(wù)教育的教育目標(biāo)，尤其是將考試壓力下放到小學(xué)階段，這種摧殘更加令人不能容忍。”北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，基礎(chǔ)教育需要進(jìn)行從教育觀念到教育過程的徹底改革。因此，政府要堅持教育的“公益性”和“普惠性”，對教育均衡發(fā)展做出政策細(xì)化和制度安排，并建立完善的監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，防止“抽瘦補肥”，加大對薄弱學(xué)校投入的傾斜力度，通過“填谷”達(dá)到教育均衡和公平目的。西安市的改革實踐告訴我們，只要把教育真正當(dāng)作一項基本的民生，急群眾所急，憂群眾所憂，就一定能找到破解教育發(fā)展瓶頸的有效途徑。

推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局的調(diào)整

南昌教育資源豐富，隨著城市框架的拉大，學(xué)生入學(xué)易，但上好學(xué)校難。面對社會公眾日益增長的教育需求，面對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展的趨勢，南昌市教育局從硬件和軟件兩方面入手，大力改善辦學(xué)條件，積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局的調(diào)整，進(jìn)行了頗有成效的探索與實踐。

南昌市有省重點中學(xué)24所，多數(shù)處在老城區(qū)或縣城的中心區(qū)域。近年來，南昌城市規(guī)模不斷擴大，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的問題更顯突出。到2020年，南昌市城區(qū)面積將達(dá)到500平方公里，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到500萬人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。為讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，南昌市教育局加大教育資源整合力度，將部分優(yōu)質(zhì)高中“騰籠換鳥”遷出老城區(qū)。

南昌三中青山湖校區(qū)、南昌十九中紅角洲校區(qū)、南師附小紅谷灘二部、站前路小學(xué)云飛路校區(qū)，這些名校辦的新校，都離開城區(qū)，在新區(qū)辦學(xué)。原南昌三中二七北路校區(qū)則交付給育新學(xué)校辦初中。這一進(jìn)一出，走出了南昌擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的一條新路。

南昌市教育局重視放大優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范引領(lǐng)作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，讓弱者變強，讓優(yōu)者更優(yōu)，以滿足人們對高質(zhì)量教育的迫切需求。

南昌三十中由于周邊環(huán)境等因素的影響，近年來在校學(xué)生人數(shù)、辦學(xué)質(zhì)量每況愈下。在2011年秋季開學(xué)時，初中招生不足100人，高一則僅招生一個班37人，周邊學(xué)生家長寧愿花錢擇校都不去三十中讀書。

2012年6月，南昌十五中、南昌三十中合并辦學(xué)后，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，多方論證，決定原三十中成為十五中初中部，原十五中辦高中部（兩年過渡、逐步到位）。如此一來，老牌名校十五中的名校作用被迅速放大。初中部初一新生共招生12個班556名學(xué)生，招生規(guī)模較上年擴大5倍多；高一則設(shè)42個班共計招生1970名學(xué)生。在名校示范引領(lǐng)的作用下，越來越多的學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源帶來的成果。

作為南昌聞名的窗口學(xué)校，站前路小學(xué)為滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，在南昌市教育局、西湖區(qū)政府的關(guān)心支持下，不斷釋放優(yōu)質(zhì)資源，通過合作辦園、開辦分校等方式，繼2010年開辦站前路小學(xué)萊茵分校后，2012年又設(shè)立了云飛路校區(qū)。新建的云飛路校區(qū)面積占地53.3畝，建筑面積約2.4萬平方米，比老校區(qū)擴大5倍多，是一所標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的九年一貫制示范學(xué)校。新校區(qū)設(shè)立45個教學(xué)班，其中小學(xué)30個班，初中15個班，可容納學(xué)生2100人。2012年9月，學(xué)校迎來了第一批一年級新生，學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境、一流師資、特色管理、優(yōu)質(zhì)教學(xué)讓孩子和家長很開心。

在優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展布局中，南昌市教育局還致力于學(xué)校布局調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，使教學(xué)資源得到優(yōu)化整合，為學(xué)生的成長提供良好的資源環(huán)境。

2012年秋季開學(xué)，南昌二中、南昌二十二中、南昌四中三校合并辦學(xué)，并組建南昌二中初中教育集團(tuán)，以南昌二中為龍頭，通過“百年二中”的中心作用，充分利用南昌二中德育、科技、藝術(shù)、體育和文化資源，發(fā)揮名校輻射與整體拉動作用，讓更多的孩子在優(yōu)質(zhì)教育的成果下更好地成長。由南昌二中接管后的二十二中，引入二中的各項資源，學(xué)生由原來的500多人成倍增加到1300多人。

原南昌四中變更為南昌二中愛國路校區(qū)，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、師生管理、教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)校文化建設(shè)等方面開展了實質(zhì)性合作與交流，規(guī)范教育教學(xué)管理，探索既有理念共識、課程共享、師資共用，又有特色發(fā)展、效益顯著的教育均衡發(fā)展模式。加入南昌二中后，愛國路校區(qū)按照規(guī)劃進(jìn)行必要的資源調(diào)整，共享南昌二中的德育、科技、藝術(shù)、體育和文化等資源，良好的校園文化促成了原南昌四中的徹底改變。

原南昌二十二中，硬件、師資也是一流的，但和原南昌四中一樣，缺少相應(yīng)的校園文化。三校合并辦學(xué)后，并不是簡單地?fù)Q塊牌子，而是逐步融合南昌二中優(yōu)良的校園文化、教育理念和管理模式，尊重學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生習(xí)慣、品質(zhì)、精神的塑造。從學(xué)生進(jìn)校的“校訓(xùn)解讀”“二中德育讀本”的宣講到文明學(xué)生文明崗、學(xué)雷鋒志愿者協(xié)會以及值周班的申請、執(zhí)崗，無不彰顯二中“要想成才，先學(xué)做人”的教育理念，為學(xué)生成長提供了更好的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。

教育均衡是促進(jìn)教育公平的重要途徑。南昌市教育局認(rèn)為，只有努力達(dá)到優(yōu)質(zhì)師資的均衡，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。

南昌十五中合并三十中后，兩校老師重新分配，以老帶新。兩校老師相互交流推廣教學(xué)經(jīng)驗，將收集整理的教育教學(xué)軟件、課程資源光盤，教學(xué)錄像與案例分析以及多媒體課件、教具、下載的資源、編寫的教研論文集等教學(xué)資源共享，兩校老師之間互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。

兩校合并后，在管理制度方面，均沿用了原校區(qū)的各項管理策略，吸取兩校長處，以“辦平民教育、辦公平教育、辦滿意教育、辦優(yōu)質(zhì)教育”為宗旨，構(gòu)建了“愛心課堂、互動課堂、效益課堂”的模式，以優(yōu)異的教育教學(xué)實績來體現(xiàn)學(xué)校的實力、活力和魅力。

北京師范大學(xué)校長鐘秉林認(rèn)為，教育發(fā)展方式的差異，直接體現(xiàn)為教育發(fā)展要素的不同組合。教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將體現(xiàn)為教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變，而教育資源配置方式反過來也會影響教育發(fā)展方式的實施。合適的教育發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)有利于教育資源的優(yōu)化配置，有利于教育發(fā)展成本的控制，有利于教育資源使用效益的提高。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，通過調(diào)整教育發(fā)展過程要素的組合，改變不合理的教育資源配置方式，不斷完善教育資源配置機制。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是投入不足和學(xué)校間、人群間分配不公疊加作用的結(jié)果。破解這一問題，必須打出一套“組合拳”，一手抓加大投入，一手抓公平分配，兩手抓，兩手硬，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”。