孩子樸素的“愛國心”需要呵護與引導

“現在學校這么漂亮了，我原來上學時的教室都不見了。”一位在外打工多年的學生家長對記者說。近幾年來，一幢幢新校舍在贛撫大地上拔地而起，D級危房全面消除，校舍綜合防災能力明顯增強，孩子們在安全、美觀、舒適的環境中學習，曾讓家長擔心、政府揪心的校園，現在成了撫州市最牢固、最安全、家長最放心的地方。

2010年撫州市發生特大洪災，全市學校未發生一起因校舍倒塌而傷亡的事故，數十萬受災群眾轉移安置到受災所在地學校內，深受社會各界好評。現在經過加固改造的中小學校舍更加堅固、堅實、安全，成了老百姓應急避難的場所，家長們感嘆不已：孩子在這樣的校舍里，我們真的放心，感謝黨和政府為群眾做了一件實事、善事！

撫州市位于江西省東部，現有人口400萬人，轄10縣1區和1個高新技術產業園區，總面積1.88萬平方公里。2009年以前，撫州市中小學校舍危房比例高達12.64%，經排查鑒定共有D級危房63.16萬平方米，近幾年又新增D級危房面積1.03萬平方米。除市直幾所學校外，絕大多數校舍未達到抗震設防要求，70%的校舍是上世紀八、九十年代建造的，校舍基礎薄弱，建設標準和水平不高；且有一些學校處在洪澇、泥石流、山體滑坡、淤地壩等地質災害多發地帶，存在安全隱患的校舍占有相當比例。近年來，撫州市各級黨委、政府以辦人民滿意的教育為目標，不斷增加教育投入，完善學校基礎設施建設，辦學條件日新月異，學校面貌煥然一新。尤其是校舍安全工程實施三年多來，通過整合教育園區、薄弱學校改造、中小學校舍維修改造、初中工程等各類校舍建設專項工程，共改造校舍1313棟，開工面積49.6萬平方米，占三年規劃面積100%；竣工校舍1120棟，竣工面積49.6萬平方米，占三年規劃面積100%；拆除D級危房40.79萬平方米，封存停止使用23.4萬平方米，全市已基本消除了D級危房。

校舍安全工程是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措，也是關系到孩子們健康成長的重要民生工程。這項工程任務重，責任之大、要求之高、范圍之廣，前所未有。為把這項民生工程辦實辦好，2009年7月，在江西省中小學校舍安全工程電視電話會議后，撫州市政府迅速召開了全市中小學校舍安全工程工作會議，認真學習貫徹國務院和省政府有關中小學校舍安全工程電視電話會議精神，全面動員和部署中小學校舍安全工程實施工作。從此，一項投資10多億元、把學校建成最安全、家長最放心的“德政工程”“民生工程”“安全工程”在撫州市全面推進。

撫州市委、政府領導高度重視校安工程建設，撫州市政府副市長、市校安工程領導小組副組長、市校安辦主任劉菊嬌每季度調度一次校安工程進度，并經常到工程建設一線視察、調研、指導。她多次強調各級政府、各有關單位要加強組織領導，縣區政府主要領導和分管領導要親上一線，靠前指揮，要進一步振奮精神，堅定信心，攻堅克難，打好校安工程攻堅戰，全面完成校安工程前三年規劃任務。

為切實加強對工程實施的領導，撫州市成立了由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長的全市中小學校舍安全工程領導小組，領導小組下設辦公室，主任由市政府分管領導兼任。撫州市校安領導小組各成員單位領導也經常深入學校調研，了解工程進度，共同協商，協調解決工程實施中的困難。

為了迅速啟動這項工作，撫州市教育局及時落實了辦公場地，領導小組成員單位抽調業務人員集中辦公，并細化分工，責任到人，市財政每年安排10萬元作為辦公室工作經費，做到了地點、人員、經費“三集中”。工程實施不到半年時間，領導小組先后召開了八次會議，制定了《撫州市中小學校舍安全工程實施細則》《撫州市中小學校舍安全工程監督檢查辦法》《撫州市中小學校舍安全工程資金管理辦法》等多個重要文件。撫州市教育局主要領導和分管領導每周都要親臨校安辦一次，了解工作情況，關注工程進度，還經常深入到施工學校，現場辦公，發現問題及時解決。各成員單位領導也非常支持這項工作，無論是討論研究制定文件，還是帶隊進行校安工程檢查，都積極參與。

各縣（區）也積極行動，相應成立了由政府主要領導任組長、相關部門參加的校安工程領導小組。這樣一支素質高，業務能力強的校安建設管理隊伍的建立，有力推動了撫州市校安工程的順利實施，為構建校舍安全長效機制奠定了堅實基礎。

正是有了各級政府高度重視，眾多成員單位領導大力支持，校安工程才得以打造成安全放心工程。

校安工程是一項等不起的工程。為了徹底摸清家底，2009年7月至9月，撫州市分縣區抽調了1200名專業人員，按照“縣不漏鄉、鄉不漏校、校不漏棟、棟不漏點”的原則，采取“誰排查、誰負責，誰鑒定、誰簽字”的工作方式，做到全面、深入、細致、準確，在3個月的時間內對全市1942所學校、8741棟校舍逐一進行了嚴格排查鑒定，并出具了房屋鑒定報告。各縣區針對本地實際，也采取了各種行之有效的辦法。如東鄉縣為了保證校舍排查質量，抽調了業務精、素質高的專業技術人員組成排查組；黎川縣為積極穩妥做好校舍安全排查工作，先行在個別鄉鎮進行了排查試點，取得經驗后再全面推開。南城、崇仁等縣為了做到心中有數，還先組織各學校進行了自查，在自查基礎上開展排查工作。

撫州市校舍基礎相對薄弱的現狀，按照突出重點分步實施的原則，在排查鑒定的基礎上，立足長遠，精心做好網點布局，認真制訂了撫州市校安工程“五年規劃，二期建設”的總體建設規劃、分年度實施計劃和逐棟改造方案，排出了工程實施具體的路線圖和時間表。前三年重點解決全市中小學校舍抗震加固、校舍遷移避險及整體出現險情急需改造的D級危房重建，優先解決七度以上地震高烈度區、地震重點監視防御區且人口稠密地區中小學校舍加固改造問題，計劃投資4.2億元，新建、改擴建中小學校舍49.6萬平方米。后兩年主要解決C、B級危房維修改造和綜合防災，計劃投資6.4億元，改造中小學校舍164.9萬平方米。

“我們鎮就數學校最牢固了。”一位曾參與學校教學樓建設的村民這樣評價學校。

質量是工程的生命，管理是質量的保障。為給孩子們撐起一片安全的天空，讓孩子們開心無慮地學習，讓教師舒心、家長放心，在工程實施過程中，撫州市規范操作管理，實行“三項嚴格、兩個堅持”的工作制度，即嚴格按照校安工程項目建設相關法律、法規和項目管理要求，嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度；堅持先勘察、后設計、再施工的原則，堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范驗收的原則。同時，不斷創新工作機制，對在建項目都實行了一個項目、一個領導掛點、一個項目責任人、一套工作班子、一個實施方案和一支好的施工隊伍的“六個一”工作機制。各級校安辦人員還定期、不定期地到施工現場進行督查，每年都組織一次全市校建工程大檢查，對所有在建工程建立了工作臺賬，實行倒排工序和月報制，從而有效保證了校安工程進度和質量。臨川區學校多，范圍廣，為了加強項目管理，他們要求在每個項目學校都要成立以學校校長為主任的項目籌建辦公室，具體負責本校在建項目的日常監管及學校安全管理工作，嚴格要求承建方按照圖紙施工。同時質監和監理部門及校安辦對新建工程基礎、每層布筋、主體等關鍵部位都派員參加質檢工作，發現問題及時提出，及時解決，確保工程的建設質量。

為保證項目健康運行，撫州市加強對校安工程的監督檢查，使工程建設有章可循。各級都建立健全了領導掛點聯系制度、部門分縣區負責制度、項目督查制、問責制、績效考評制等系列制度，強化各級各單位責任，做到責任到單位，責任到人。同時充分發揮社會公眾的監督作用：一是公布投訴電話號碼，完善投訴處理制度，及時處理投訴問題；二是建立項目公示制度，要求各地校安辦認真做好工程建設項目立項、建設、驗收等各環節公示工作；三是設置永久性標牌，落實校安工程質量終身制。

撫州市是一個經濟欠發達的典型農業地區，中小學點多面廣、校舍條件普遍較差，D級危房較多，存在嚴重安全隱患。消除D級危房成為撫州市校安工作的重中之重，時間緊，任務重，阻力大。為了及時消除安全隱患，撫州市加大拆除D級危房力度，從市到學校層層簽訂責任狀，及時排出時間表和路線圖，每周一調度，每月一報表，對D級危房進度較慢的縣區進行通報，并要求寫出整改措施。

撫州市各地政府都高度重視D級危房拆除工作，為排除阻力，使拆除工作順利進行，資溪、宜黃、南城等縣政府下發文件，由相關部門免費為中小學校辦理土地使用證、房屋產權證，明晰了學校校舍產權，徹底解決了由于產權不明而帶來的矛盾和糾紛。同時，制定了相應制度，責任到學校，責任到人，加大調度，加強考核，實行“跟蹤問效”責任制。當地政府擠出財力支持拆除D級危房工作，金溪縣政府在財政不寬裕的條件下，下撥專款341萬元用于D級危房拆除改造。廣昌、南豐等縣政府也下撥了D級危房拆除專項補助資金。崇仁縣D級危房較多，拆除工作困難，但各級領導都把學校、學生的安全看得高于一切。這個縣為了確保師生安全，在D級危房拆除工作中縣校安辦實行“雙約”制度，即縣領導每月約見鄉（鎮）書記一次，教育局領導每星期約談校長一次。各學校每五天向縣校安辦報一次危房拆除進度，校安辦根據進度進行排位通報，并把此項工作列入年度工作考核范圍。對未按時完成拆除工作任務的學校，將追究學校主要負責人的責任。

校安工程建設規模大，所需資金也多。為此，撫州各級政府高度重視，多次專題研究資金籌措辦法，在采取省政府明確的校安工程六條籌資措施的同時，每年都力爭從新增財力中追加安排一定經費用于校安工程建設，確保工程建設所需資金。同時，加強資金管理，確保投資效益。各縣（區）都在財政局設立了專戶，實行封閉運行，專款專用。嚴格按照工程進度和合同撥付校安工程資金，所有工程資金都直接撥付到施工單位公司賬戶，沒有發現滯留、挪用等現象，更沒有發生拖欠農民工工資事件，切實做到了工程撥款有依據、資金落實有保證、資金使用有效益，真正將校安工程做成了“綠色工程”。

撫州各地在管好、用好項目資金的同時，注重開源節流，通過校安工程“綠色通道”，落實好校安工程建設優惠政策，全市減免工程項目各類費用共計2416.7萬元，使校舍建設每平方米降低了150～200元，從而有效提高了投資效益。為積極籌措建設資金，各縣（區）分別采取各種有效措施，如南豐縣政府每年組織各鄉鎮領導到全縣中小學校巡視，進行橫向比較，在各鄉鎮形成了“加大學校投入，建設美麗校園”的良好氛圍。

截至2012年11月，撫州市共投入資金4.15億元，其中中央資金1.2億元，省級資金0.79億元，市、縣（區）級資金1.42億元，捐贈等其他資金0.74億元。

只要一按鼠標，就能查詢撫州市2000余所學校、8000多棟單體建筑物的名稱、地址、在校生人數、校舍排查鑒定結論、加固改造、重建新建等基本情況和圖片、視頻等數據信息。這就是撫州市依托全國中小學校舍信息管理系統，所建好的市級中小學校舍信息管理系統平臺。為了建好這個平臺，及時錄入審核和更新系統數據，撫州市各級校安辦成立了信息系統數據錄入審核工作組，建立數據錄入審核跟蹤機制、通報機制和督辦機制，明確分工，責任到人。系統平臺的建立，方便了各級領導及時掌握中小學校舍情況，提升了校舍安全管理的信息化水平，為政府重大決策、校舍的動態管理及校舍信息資源庫的建立和有效利用提供了有力支撐，在校舍安全形勢研判、趨勢分析、信息通報和責任追究等方面發揮了積極重要的作用。

撫州各縣（區）都按照《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法》的要求，建立健全了校舍檔案室，安排專人負責，把以往零散存放的校舍資料收集整理，建立了規范的校舍檔案，確保了校舍安全檔案的完整性、系統性和準確性。

撫州市校舍在加固改造和重建新建過程中，廣泛使用新材料、新工藝，校舍建設標準不斷提高，在達到了國家抗震重點設防要求的同時，防火、防洪水、防冰雪、防雷擊、防大風等綜合防災能力也得到加強。為全面提高校舍綜合防災能力，在建設、房管、規劃、消防、國土、水利、地震、氣象等有關部門的技術指導下，撫州市制定了《中小學校舍綜合防災目錄》。

為加強學校綜合防災減災的宣傳，每年都組織全市中小學（幼兒園）開展了防災減災日和防災減災宣傳周的系列活動。各校也根據撫州市《中小學校舍綜合防災目錄》，針對潛在災害風險和區域災害特點，立足實際、因地制宜，每學期都進行一次以防汛抗災、防震減災、防風防雷、地質災害防御、森林草原防火、消防安全、事故防范、衛生防疫等方面內容的應急演練活動，以提高師生綜合防災的技能和知識。