我國社會救助制度之反思與重構(gòu)

徐倩

我國社會救助制度之反思與重構(gòu)

徐倩

目前，我國已經(jīng)形成了相對健全的社會救助體系，但也應(yīng)清醒的認識到，現(xiàn)行救助制度不僅高度依賴于財政狀況、面臨著“低保制度養(yǎng)懶漢”、“福利依賴”等道德風險問題，“貧困代際傳遞”現(xiàn)象依舊存在。這亟需從制度的救助理念、目標定位、救助主體以及實施方式四個邏輯層次對我國現(xiàn)行救助制度進行反思與重構(gòu)。為了使救助制度更好地發(fā)揮作用，需要實現(xiàn)構(gòu)建理念從消極到積極，從下游干預到上游干預的跨越，救助主體從一元到多元的轉(zhuǎn)型，救助目標取向從消除收入貧困到消除能力貧困的過渡，救助方式從款物援助到物質(zhì)救助與非物質(zhì)救助相結(jié)合的整合。

社會救助制度 上游干預 多元主體 能力貧困 非物質(zhì)救助

徐倩，南京大學政府管理學院，碩士研究生（江蘇南京 210023）。

我國社會救助制度模式的選擇及其發(fā)展,既與特定時期的社會條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況有關(guān),也受到經(jīng)濟體制、用工方式以及社會保障制度的制約(劉喜堂，2010)。在經(jīng)歷了建國初期（1949～1956年）政府為戰(zhàn)后貧民提供緊急救濟和臨時安置；全面建設(shè)社會主義時期（1957～1977年）,城市“單位制”背景下政府為生活困難者提供救助，農(nóng)村“集體經(jīng)濟”背景下五保戶供養(yǎng)制度基本形成；以及改革開放初期（1978年至90年代初）我國社會救助向“制度化”發(fā)展；20世紀90年代末至今，我國社會救助進入全面制度化的完善階段。在制度層面，以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保為主體，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助為輔助，以臨時救助和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助體系已經(jīng)基本形成；……