中國自貿區戰略面臨新風險、新挑戰與有效路徑選擇

笪志剛

(黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150000)

在中國三十多年改革開放的理論探求與實踐摸索中，雙邊及多邊的自貿區戰略是理論層面取得突破較顯著，實踐層面取得成效較大的事關改革開放全局的重大領域，對于支撐我國改革開放和深化實施“請進來”和“走出去”戰略，加快融入全球經濟一體化進程，促進區域綜合發展發揮了獨特且重要的作用。事實證明，中國內地與東盟之間、中國與智利之間的自貿區合作進展順利，前景看好。中國內地與港澳臺之間的CEPA合作模式、中日韓簽署三邊投資協定使關于自貿區的談判向前推進了一步，未來形成東北亞局部自貿區的可能性越來越大。然而，隨著世界局勢，尤其是經貿形勢日益復雜多變，全球大發展、大繁榮、大轉型和大變革使自貿區合作趨勢出現諸多新變化，這些變化在給自貿區帶來重大機遇的同時，也使自貿區戰略面臨內外挑戰增大，風險日益凸顯，路徑選擇愈發困難。本文將以全球自貿區戰略演變新趨勢為背景，以中國發展自貿區面臨的新風險和新挑戰為主線，以探求新時期中國自貿區發展最佳路徑為目的，論述中國自貿區戰略面臨的新風險、新挑戰與有效路徑選擇。

一、全球自貿區戰略新趨勢

與全球經濟普遍由雙邊向多邊演變，次區域合作向跨區域合作邁進同步，全球自貿區發展也呈現跨區域和泛區域趨勢。與此同時，自貿區戰略吸納成員的內部標準和外圍準入門檻也日益提高，一些雙邊乃至多邊自貿區戰略越來越多地成為大國間博弈的工具。

1.自貿區戰略跨區域發展的趨勢

由于自貿區的開放、互利和多贏的特點，其有利于擴大出口、穩定貿易、擴大引資、降低成本和促進就業等優勢，世界主要國家都將加入或主導自貿區作為國家戰略。現在95%以上的WTO成員國至少隸屬于一個自貿區，有的隸屬多個自貿區甚至主導某些自貿區的合作。與以往多是建立在意識形態和區域軍事集團框架下的自貿區合作不同，進入新世紀，雙邊變多邊，小自貿區擴大為大自貿區，單一區域自貿區向跨區域自貿區發展成為趨勢。美國擬主導的跨太平洋伙伴協定(TPP)就是整合雙邊自貿區，擴大狹義自貿區，向跨區域自貿區演變的較具代表性的構想。

2.自貿區戰略成為國家博弈工具

與以往的自貿區合作多追求經貿利益和互利互惠的實利相比，今后的自貿區合作在追求貿易和投資便捷化、物流和人員往來無國界化的同時，還將衍生出另一個實用目的，那就是自貿區戰略日益成為國家間有形和無形博弈的工具。從中國與東盟建立自貿區和啟動中日韓自貿區談判看，除了利用地緣戰略謀求區域板塊經濟的平衡化和協調地區發展的戰略用意外，通過自貿區經營周邊，謀劃周邊穩定也是構想之一。美國近期力推的TPP戰略，除了刺激美國出口、擴大就業等經貿利益外，利用TPP從經濟上圍堵或牽制中國的用意也十分明顯。因此，很多專家認為，美國利用與日、韓、澳、新、菲、印的軍事合作從軍事戰略圍堵中國，利用TPP從經濟上牽制中國。

3.自貿區戰略的標準日益高級化

與初期自貿區發展較為注重框架、輕視細則，對成員準入門檻設定相對較低相比，通過幾十年的理論研究和實踐引領，自貿區發展已由初期的簡單化向中期的復雜化，乃至未來的高級化演變特征明顯。換言之，自貿區合作已由物品貿易及相應投資，向雙向投資及金融、勞務、知識產權等服務貿易演化。標準的日益高級化雖然提高了自貿區合作水平，但也使一些勉強達到標準的發展中國家在自貿區戰略競爭中相關利益受損，自貿區合作出現全球經濟曾司空見慣的“南北”差距和“垂直”效應。

二、中國自貿區戰略面臨新風險

經過三十多年的對外開放和深化自貿區合作，中國自貿區戰略及實施取得了顯著成果。隨著中國綜合國力上升和對全球貿易及投資影響力的擴大，對中國自貿區戰略持懷疑態度或否定的聲音開始出現，中國自貿區戰略也面臨前所未有的諸多風險。

1.TPP等域外自貿區擴大的風險

與美國為首的北約集團東擴令俄羅斯頗為擔心一樣，在自貿區合作與競爭中，美國積極倡導的TPP框架也對中國自貿區戰略構成巨大挑戰，成為中國更好經營周邊，經絡乃至深化東北亞需要正視的潛在風險。從全球貿易自由化和世界自由投資體制的終極發展方向看，美國擬主導的TPP，曾熱議一時的東亞共同體以及正在啟動談判的中日韓自貿區合作，均是符合或助推上述自貿區合作與發展趨勢的有利因素，但由于自貿區合作從誕生那天開始，就打上了經濟以外的其他因素干擾的烙印，美國利用TPP打造屬于自身的跨區域集團，也暗藏了與已成為美國經貿潛在對手的中國競爭乃至抑制中國在全球經貿影響力的戰略目標。換言之，TPP就是經濟版的北約東擴，其欲分解中國與周邊經貿合作伙伴密切往來的目的構成了對中國自貿區戰略走向的風險。

2.中日韓自貿區裹足不前的風險

在全球化尤其是區域和跨區域經貿一體化為標志的自貿區你方唱罷我登場的競爭格局中，東亞中日韓共同主導的三國FTA談判一直成為世界級話題，三國本身對于深化自貿區合作的意義和作用基本取得共識，世界范圍內的跨區域自貿區合作的加速也使三國合作受到經濟界矚目。但由于中日韓自貿區合作涉及對中國崛起的擔心和猜忌、經濟因素和非經濟因素等主導權及如何展開之爭、農業領域開放缺乏補償機制、TPP等域外經貿勢力不斷滲透等問題涵蓋外交、安保、歷史等敏感領域，關系東亞政治格局和經濟秩序，還關乎國民感情和民意好壞，使三國自貿區合作進展總是一波三折，現在中日及日韓之間因為島嶼及海洋權益之爭還出現各種交流倒退征兆，中韓之間圍繞海上越界捕撈的紛爭也呈現增多態勢。這些均構成了三國順利朝向成立自貿區發展的現實困難，也是東亞經貿合作最需正視的諸多風險中的主要風險。

3.糾結因素影響自貿區戰略發展

從中國面臨的周邊乃至跨區域的自貿區戰略推進環境看，各種糾結因素不時出現，尤其是近期愈演愈烈圍繞國家主權和海洋權益的主權意識及民族情緒的糾結、圍繞能源開發與可持續發展的競爭糾結、圍繞國民感情和民意對立的糾結、圍繞域外國家與區域內錯綜復雜關系的糾結等，導致區域內雙邊關系緊張，多邊關系出現微妙變化。由于糾結的內外互動和聯動屬性，在國民感情和民意的考量上，所在國政府可用的手段和路徑日益狹窄，域外國家或集團的不斷介入又從側面加劇了上述糾結。上述糾結既有歷史遺留因素，也有現實矛盾疊加結果，既有區域內國家相互認知差異，也有域外國家介入痕跡，既需要區域內國家求同存異理性應對，也需要域外國家從和平與發展的角度多做促和解釋工作。

三、中國自貿區戰略面臨新挑戰

雖然中國自貿區戰略的發展現狀令人滿意，前景令人看好，但中國要正視在自貿區戰略上還面臨談判難度加大，經貿以外制約因素增多及自身如何更好適應全球性自貿區演變新趨勢等問題。在積極應對深化自貿區戰略合作中，還需要面對謀劃重點布局并實施突破，產業轉型支撐企業提高自貿區經貿合作水平，自貿區戰略與民意互動等挑戰。

1.自貿區戰略面臨重點區域突破

從中國自貿區發展歷程看，自貿區的發展一直與中國外交走勢呈現相輔相成關系，亦即，外交為自貿區戰略展開開創必要的雙邊乃至多邊國際環境，自貿區戰略展開則為外交實現互信夯實基礎。尤其是進入新世紀以來，中國外交重點側重大國和周邊關系，大國是關鍵，周邊是首要已成為中國與周邊的重要外交原則。從中國周邊雙邊和多邊關系看，中國自貿區戰略離不開與周邊和大國之間的博弈。因此，謀求區域重點突破將是深化中國自貿區戰略無法回避的關鍵，尤其是東北亞區域還沒有成熟的FTA合作機制，雖然中韓、中日韓的FTA談判已經啟動，但克服阻力努力推進三國早日形成自貿區還需要很長的路要走，如何以中日韓自貿區機制撬動東北亞區域合作使之制度化，并為打造東亞共同體提供實踐范式，將考驗三國的政治和智慧。同時，關于推進自貿區的先行先試可在資源投資、跨境物流、跨國旅游等重點領域優先展開，以互利互惠和互聯互通為自貿區形成奠定扎實基礎。

2.自貿區發展需要產業轉型支持

由于自貿區戰略與國際產業分工轉移和國際經濟調整息息相關，不僅對本國產業構成形成影響，也是對企業生產、創新和國際交往能力的一種檢驗。從自貿區戰略發展的規則看，建成或加入自貿區對發展滯后或缺乏競爭力領域的產業造成沖擊，同時也會給具有競爭力的產業帶來諸多機遇。雖然中國經濟發展步入快車道，但不可否認，中國現階段還無法擺脫亟需外商投資和利用外商技術及管理提升產業水平這一現狀，而深化自貿區戰略是為了促進產業轉型、提升企業國際化和外向合作水平，在區域一體化的高起點、高平臺上，淘汰落后產能，促進產業結構調整，進而實現優化產業結構的目標。另外，產業主動出擊謀求適時調整，為自貿區合作開辟有利條件，也是自貿區戰略形成高起點的基礎。

3.自貿區發展需要政策民意支撐

中日圍繞釣魚島和歷史問題的國民感情的一波三折、日韓圍繞獨島、韓國總統李明博關于天皇的發言及慰安婦之爭的逐步交惡導致貿易戰和金融等合作出現退步已經說明，沒有良好的國民感情和民族交流，就不會有自貿區真正的大發展，也不可能有政治、外交和安保的真正互信。近年，中日關系陷入戰后最嚴重危機，兩國國民的好感度不斷降低。國民感情和民意的對立使中日韓FTA面臨“擱淺”或“流產”的可能。因此，自貿區戰略的展開需要正常的民意支持絕不是空話。很難設想，兩個沒有好感的民族的經貿交流會持續到永遠。也很難設想，沒有民意支持的雙邊抑或多邊自貿機制會擁有旺盛和持久的生命力。

四、中國自貿區戰略路徑的新選擇

1.鞏固并深化東盟自貿區發展勢頭

中國擁有14個陸地接壤國家和28個隔海相望的國家，是世界上擁有陸海鄰國最多的國家。從中國外交理念和合作原則看，處理東北亞、東南亞和南亞等周邊關系是首要。從多年合作發展看，作為中國單個自貿區涉及國別最多、貿易和投資基礎最好，具有自貿區戰略領頭羊和實施較為成功的多邊合作特點的中國—東盟自貿區機制，從2010年1月1日生效至今，為深化中國與東盟各種合作，為中國經營和穩定周邊，實現互利共贏作出重要貢獻。截至2011年底，中國與東盟貿易額達3628.5億美元，10年間增長5.6倍，年均增長率超過20%。中國與東盟互為第一和第三大貿易伙伴。截至2012年6月底，中國與東盟雙向貿易額達930億美元，東盟成為中國走向世界和開辟自由貿易的重要橋頭堡和樞紐地區。現在，中國與東盟部分國家存在一些領土爭端和海洋權益爭執，如何通過深化自貿區合作創造雙邊溝通氛圍，打造有效的談判平臺，進而深化自貿區合作迅猛發展勢頭，是中國自貿區戰略實施重點突破，以點帶面發展的關鍵。

2.加快東北亞區域自貿區建設步伐

在中國周邊自貿區候選地區中，東北亞具有穩定周邊和大國關系的四兩撥千斤的重要作用。與日韓俄的經貿合作，涉及世界范圍的地緣政治大國和經貿強國，與朝鮮和蒙古的合作具有支撐經濟可持續發展和維護周邊關系的重要意義。但東北亞地區作為昔日冷戰時期的“火藥桶”、后冷戰時期的非傳統安全的多發區，傳統安全和非傳統安全的“后遺癥”一直非常明顯，在深化經貿合作尤其是建設自貿區進程中，還存在圍繞主導權、農業保護、相互信任等諸多猜忌，近期的矛盾升溫更使自貿區戰略的實施阻力加大。從穩定和經營周邊考量，有必要以中日韓自貿區最終建立為突破口，形成東北亞區域自貿區的合作格局。為此要加快中俄日韓朝蒙各國之間邊境地區的物流的互聯互通、人文往來的跨境自由化、旅游拉動經貿戰略的三位一體的合作建設，使東北亞自貿區合作形成“你中有我，我中有你”的互利共贏新格局。

3.積極應對TPP挑戰并確定對策

自從美國加入以智利和新加坡等國建立的TPP框架協議后，從其全球經貿戰略出發，一直利用該平臺向跨太平洋沿岸國家發出邀約，擴大并加快該進程為本國貿易和擴大就業等服務的戰略意圖十分明顯。對此，美國的傳統盟友日本等國已開始積極響應，相應國內議論和啟動談判等準備工作也在緊鑼密鼓地進行。俄韓蒙等國未來采取何種對應戰略現在還不好判斷，但日韓等美國軍事盟友一旦積極加入該框架協議，無疑將弱化這些國家參與東北亞自貿區建設的意愿，影響中國與東北亞周邊的合作關系，這也是美國利用TPP贏得新的全球經濟秩序領導權的用意之一。因此，對于TPP戰略，中國要未雨綢繆，加強研究，提出主張，有效應對。既要提出主張探討是否有必要加入的中長期研判，還要制定相應的因應之策，使中國的自貿區建設既要成為穩定周邊的戰術，也要成為抵御國際經濟困難帶來的諸多不確定性的有力回應籌碼。

［1] 曲偉，劉爽，笪志剛.中國——東北亞國家年鑒(2010－2012)［M] .黑龍江人民出版社.

［2] 2011年中國東盟雙邊貿易額比十年前增5.6倍.［EB/OL] http：//www.microbell.com/ecodetail_446788.html.