進出口核銷外匯管理制度改革對企業的影響研究

劉淑敏

(黑龍江龍寶機械進出口有限責任公司，黑龍江 哈爾濱150001)

一、引言

進出口外匯核銷制度創建于20 世紀90 年代，其特征是逐筆核銷、事前備案、現場審核、行為監管，可以有效遏制不法企業逃匯、套匯、騙匯和非法將外匯截留境外等行為。隨著我國經濟持續快速發展和進出口貿易規模的不斷增長。國家外匯管理局本著“穩妥安排、循序漸進”的原則從2005 年起開始顯著探索推進核銷制度改革，2010 年12 月先行實施了進口核銷制度改革，并取得了顯著成效。2011 年9 月，國家外匯管理局、國家稅務局聯合發布了關于貨物貿易外匯管理制度改革試點的公告，2011 年12 月1 日在江蘇、山東、湖北、青島、內蒙古和福建等七省市正式啟動。基于上述試點的成功，國家外匯局決定從2012 年8 月開始，在全國范圍實行貨物貿易外匯管理制度改革。

二、國家外匯管理局進出口核銷制度改革總體思路

1. 實現貿易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、由現場核銷向非現場核查、由行為審核向主體監管的轉變。構建企業進出口綜合監測、主體分類監管、部門信息共享外匯管理模式。外管局依托“貨物貿易外匯監測系統”等現代技術手段對企業的進出口貨物流與資金流進行總量對比，實現動態分類管理和非現場監測預警，從而推進了貿易便利化進程，簡化了企業收付匯手續，降低了企業成本，使合規企業經營活動更加有效、暢通。同時外管局采取更加有效的措施對風險加以防范和化解，嚴厲處罰違規企業。

2. 大幅減少行政審批程序，貨物貿易外匯管理相關行政許可項目由過去的19 個小項簡化為4 個，共廢止了116 件與貿易外匯管理有關的規范性文件。同時，建立健全操作規程，完善內控制度，提高了行政效能。

三、進出口核銷外匯管理制度改革對企業的影響

1. 符合規定的進出口企業將享受寬松的外匯管理政策，從而可降低企業成本和提高工作效率。企業往返外匯管理部門現場辦理核銷的次數和現場等候辦理核銷的時間明顯減少，憑相應單證可直接去銀行辦理收付匯業務，節約了企業的人力與物力成本。企業在進出口貨物收付匯、核銷等方面的工作量至少降低了70%以上。根據新的改革內容，企業一旦被列入二、三類企業名錄，則對其開展國際貿易產生重大影響，這促使企業轉變外匯管理思路:轉變過去依賴于外管局催促、監督核銷工作方式，而遵守相關規定，增強誠信意識，加強自律管理，自覺守法經營，轉變以往完全采用核銷單作為資金流、貨物流匹配管理的方式，并協助外管局核查企業逾期未核銷明細，按照明細逐一匹配單據。進出口收匯核銷工作以企業自查為主，以此推動外貿公司內部管理制度改革步伐的加快。進出口核銷制度改革，推動了企業內部監管制度改革，進一步細化了進出口工作人員責任和義務，明確了企業各部門職責，優化了企業內部資源配置，提升了企業管理水平。

進出口核銷外匯管理制度改革以前，為了辦理核銷業務，企業相關業務人員每月多次往返外管局，不僅勞心費力，而且不利于企業降低成本;改革后取消核銷單，公司不但可以節約成本，也可將更多時間與精力投入到處理商務函電、單證等其他工作，提高了工作效率。下面以出口貿易為例，詳見圖1

圖1 改革前出口收匯核銷單工作流程圖

2. 改革后，海關總署與國家外匯管理局簡化了出口報關流程，出口貨物報關及申報出口退稅無需再提供出口收匯核銷單，企業無需辦理出口收匯核銷手續。稅務局參考外匯局提供的企業出口收匯信息和企業分類情況，依據相關規定審核企業出口退稅。從而企業可大幅縮減交通成本、通訊成本和人員費用，提高了進出口貨物通關速度，減少了工作量，提高了工作效率。因此，企業應牢牢把握改革機遇，促進企業長遠發展。

3. 改革后銀行辦理收付匯業務更加簡便、靈活。銀行在為企業辦理收付匯業務時無需查詢外匯局公布的進口企業名錄，解決了網點登陸名錄難的問題。只需在第一次為該進出口企業辦理業務時留存其營業執照等文件即可。銀行也無需審核備案表，按照外匯管理法規審核相應商業單據即可。改革簡化了進口付匯業務和出口收匯業務流程，企業對外貿易收付匯時間明顯縮短，人力成本減少了1/3，并且工作效率大幅提高。從而也促使銀行更加靈活自主地開展業務，將更多人力、物力投入金融產品開發、分析、研究和創新等工作上來，提升涉外金融服務水平。

4. 操作性工作大幅減少，核銷管理模式步入快車道。此次改革將促進收、付匯核銷管理模式和管理重心的轉變，操作性最強的核銷工作將在網上核銷的過程中逐步淡化。外匯管理部門的工作人員將從具體操作和一般性審核逐步轉向技術性更高的核查工作，根據監測網上的核銷數據情況進行統計、監測、分析和預警等，把更多的精力用于關注個別異常資金流動，研究、完善系統及提高數據質量等方面。外匯局與稅務局、海關將進一步加強合作，實現數據共享，完善協調機制，形成監管合力。

綜上所述進出口核銷外匯制度的改革，有效降低了企業經營成本，提高了工作效率，實現了企業、銀行、外匯管理部門的“三方共贏”。

［1］中國外匯管理雜志社. 貨物貿易外匯管理政策與實務［M］.中國工商出版社，2012.

［2］董建華. 黑龍江推進貨物貿易核銷制度改革 合規企業將享受寬松外匯管理政策［N］. 黑龍江日報，2012－08 －08.