世界民主化進程中的國家主權與民主化改革

趙宗博

（解放軍國際關系學院）

經濟全球化推動世界民主化進程不斷加快，全球治理深入人心。傳統的民族國家及其國家主權面臨諸多壓力和挑戰。全球性問題必須國際社會協調應對，而國內問題的區域化，甚至國際化也開始成為常態。任何國家已經無法置身事外，一國事實上也不再可能長期選擇閉關鎖國的政策。把握世界民主化進程的大勢，與時俱進，及時融入世界民主化潮流，推進民主化改革，成為包括中國在內的民族國家在國際體系當中不落伍、維護國家主權的現實選擇。

一、全球化推動了世界民主化進程

1、經濟全球化趨勢，增強了國際社會的全球觀念

關于經濟全球化，國際貨幣基金組織的定義為：“全球化是跨國商品與服務交易及國際資本流動規模和形式增加，以及技術的廣泛迅速傳播，世界各國經濟的相互依賴性增強。”根據該定義，經濟全球化的內容主要有生產與貿易國際化、經濟資源全球范圍內流動、國內市場與國際市場不斷融合、各國各地區貿易和投資政策協調化一致化、國際經濟合作與交流經常化制度化等方面。總體而論，經濟全球化是一個歷史過程，具有連續性、不平衡性和系統性的特征。作為跨區域的貿易、資本、信息、市場、企業和人口的擴展過程，經濟全球化一方面是經濟交流進一步加深的過程，另一方面也是國際經濟關系和行為重新組合并不斷地系統化的過程。

經濟全球化趨勢之下，國際社會的全球觀念不斷增強。一方面，全球化觀念更加深入人心。對于全球化的內涵，理論界已經形成如下認識：一是全球化是個有整體意義的概念，有必要從時間、空間以及內容等方面，采取系統、全面、動態的方法進行分析和考察；二是就人類社會演進的歷程而論，全球化的最終狀態與歸宿尚難定義，或者說，全球化是個發展過程；三是從空間方面看，全球化問題涉及到不同民族、國家以及經濟、政治、文化各個領域；四是全球化的內容主要在于不同民族、國家在諸多領域加強溝通，達成共識，遵守共同規則和采取共同行動等方面。另一方面，國際社會對于經濟全球化的認識更為深刻和具體：一是經濟全球化是個歷史過程，是現代經濟發展的一種趨勢；二是經濟全球化是生產力超越國界，生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置，促進全球經濟增長的過程；三是經濟全球化是全球經濟市場化的過程；四是經濟全球化是世界各國利益再分配的過程。

2、區域經濟一體化實踐，加強了國際經濟協調與合作

20世紀50年代，世界上就出現了地區經濟集團。此后，發達國家和發展中國家相繼建立起一些地區經濟組織。區域經濟一體化集團是在有限的地理范圍內和有限的國家之間聯合起來的經濟組織。其目標是不同程度地在成員國之間實現資本、商品、勞動力及勞務的自由流通，并協調國家之間的經濟政策。區域經濟一體化集團按其發育程度不同可分為自由貿易區、關稅同盟和經濟聯盟三類。如北美自由貿易區是自由貿易區、東南亞聯盟是關稅同盟、歐盟是經濟聯盟。

20世紀90年代以來，區域經濟一體化協議和經濟聯合組織，無論數量還是規模都有了很大的發展。區域經濟一體化組織在體制、機制方面出現了多樣化和跳躍性發展的特點。區域經濟一體化的發展，大大推動了經濟全球化進程。在世界經濟發展日益走向整合并趨向于一體化的形勢下，各國紛紛加強經濟合作，推進區域經濟一體化。歐洲、北美和亞太三大區域經濟組織的形成與發展，更集中反映了世界區域經濟合作的潮流與區域經濟一體化的趨勢。

3、國際社會協調應對全球性問題，推動了世界民主化進程

經濟全球化進程中，資本主義固有的矛盾進一步全球化。當代資本主義矛盾依然錯綜復雜，全球經濟充滿了不平衡、不協調、不穩定和危機問題。發端于美國次貸危機的全球金融危機，已經導致發達國家經濟連年衰退。嚴重的世界經濟形勢，迫切需要國際社會拿出更大的勇氣來加強協調與合作。與此同時，當今世界各國在經濟社會發展過程中都面臨著一定的生態、環境、資源、人口等帶有全球性特征的問題。要從根本上解決全球性問題，國際社會必須加強協調與合作，共同應對。

國際關系的調整與改善，核心是利益關系的協調。政治利益的核心是權利，經濟利益的核心是資源。國際政治利益與經濟利益的分配，實質上就是國際政治權利和經濟資源在國家間的配置和重組過程。不同國家對于政治權利和經濟資源的訴求存在區別，在國際政治利益和經濟利益分配方面必然存在諸多差異性。國際政治經濟領域的矛盾與沖突，從根本上講，都是圍繞權利和資源展開的。

改善國際關系，不僅是國際社會應對全球性問題的內在要求，而且是國際關系民主化進程的應有之義。國際關系民主化，從國際民主政治建設的實踐與一般原理來看，首先要求建立國際民主機制。而世界各國之間改善關系、消除敵意，與不同民族國家和睦相處，無疑是建立國際民主機制的基礎和前提。

總之，經濟全球化使各國經濟的聯系不斷加強，促進了世界各國在相互交往當中加強協調與合作。通過相互間的磋商談判、簽訂經濟協定，并通過國際經濟組織和國際經濟準則，解決彼此間的貿易合作和貿易爭端問題，進而共同協商解決全球性問題，已經成為國際社會的普遍選擇。不僅如此，從民族國家社會政治體制運行與改革的層面看，全球化趨勢的形成和發展，推動著各國立足于自身的歷史和現實條件，不斷探索建立和完善更加適合市場經濟發展的民主政治體制和法治模式，從而推動了世界民主化進程。

二、世界民主化進程使民族國家及其主權面臨挑戰

1、面對全球治理的國際利益格局，民族國家必須接受現實

生產力是社會發展的根本動力，任何社會變革都具有深刻的經濟背景。國際政治格局的形成與發展同樣如此。全球生產力的發展，經濟全球化和區域經濟一體化進程，改變了傳統國際政治經濟體制，各國經濟交往日益密切，國家和地區之間經濟合作范圍日益擴大，程度不斷提高，世界各種力量的分化與整合加快，以美國、日本、歐洲聯盟、俄羅斯、中國為主要力量的國際政治格局已經形成。

美國前總統尼科松早在1971年就指出，美國、蘇聯（前）、西歐、日本和中國“這五大力量將決定本世紀（20世紀）最后三分之一時間里的前途”；冷戰結束之后，美國前國務卿基辛格指出，“冷戰結束，制造出觀察家所說的‘單極世界’……美國比十年前更占優勢，可具有諷刺意義的是，權力也更加分散。因此，美國能夠用來改造世界其他地區的力量，實際上也減弱了”。“無論美國，還是聯合國，大概都不可能建立新的世界秩序。美國、歐洲、俄羅斯、中國，還有日本，或者可能還有印度，大概將會起主導作用”。國際政治格局的變化趨勢，集中體現在這五大力量的發展和制衡過程之中。

全球治理，實際上也是在基本的國際政治格局下展開的。借助全球治理機制，大國能夠更加便利地運用壓倒性的經濟優勢，謀求在國際政治、經濟和軍事領域里的主導地位。所謂國際政治格局的多極化趨勢，實質上是國際格局的利益集團化，而不同利益集團，都是大國發揮主導作用。民族國家完全游離于集團之外，事實上已經不可能。換言之，民族國家必須順應現有的利益格局。

2、全球化與世界民主化大潮中，民族國家主權面臨挑戰

首先，全球化趨勢下，超國家的國際組織對于民族國家內部政治生活的影響不斷增大，國際組織影響力的增強和權力的擴大，總是伴隨著民族國家主權的被不斷削弱。目前，聯合國作為國際政治生活的重要機構，儼然成為國際社會的核心。聯合國各個部門的主導權，在大國手中。廣大中小國家，事實上不能主導重大國際問題。聯合國所協商處理的重大國際問題，實質上都是大國之間討價還價、利益平衡的結果。作為世界經濟基本機構的世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行，更是超越了民族國家的傳統主權邊界，對民族國家的國內政治經濟生活產生著巨大影響。此外，跨國公司的發展，使之在占據全球市場優勢的同時，增強了對于民族國家國內政治生活的影響力。當民族國家領土疆域和主權性質對資本擴張不利時，跨國公司和相關的國際經濟組織就會想方設法使國家主權順應資本擴張的要求。

其次，民族國家權力出現分層化和中空化，國家在權力體系當中的核心地位受到挑戰。隨著經濟政治國際化的加快，民族國家機構的若干權力與職能，開始被超國家的體制如國際組織的派出機構取代，或者被轉移到國外的區域權力部門。與此同時，國家執政的行為能力也被超國家的、國家之間的或區域層次上的協調機制掌握并實施。民族國家內部的國際非政府組織和跨國社會運動的迅速發展，更使得政府面臨諸多外部干預因素，國家自主制定和實施經濟政治政策的能力被削弱。

再次，全球性問題日益突出，民族國家權力的邊界在國際社會共同應對全球性問題過程中不再總是涇渭分明。全球化在使得若干國內問題國際化的同時，也使一些國際問題逐漸演變為不同國家的國內問題。全球性問題，諸如生態、能源、疾病控制、大規模殺傷性武器、恐怖主義等，既具有國內性，也具有國際問題的特征。作為國內問題，民族國家獨立自主處理相關問題，是其獨立行使國家主權的應有之義；不過，作為國際問題，民族國家處理相關問題就不能不顧及國際社會協調立場、共同處理有關問題的意志。

最后，由于民族國家認同感受到全球化的影響，民族國家的自主性開始被賦予新的含義，公民社會性自主有取代國家自主性之勢。公民政治支持、政治服從、政治忠誠和政治歸屬構成了民族國家認同感的主體內容。全球化形勢下，民族國家的社會制度、文化傳統和價值觀念都發生了許多變化。由于身份的變化，特別是由于經濟利益關系的變化，國民對于民族國家的認同感也會隨著國家經濟政治國際化的加快而產生一定的動搖。全球化一方面要求全球性，削弱了國家的自主性，另一方面，又強化了民族國家的社會性自主趨勢。

三、民主化改革，民族國家自主發展的必由之路

當今世界已經形成了美國、俄羅斯、歐盟、日本和中國五個極。綜合國力是一個國家或地區在國際格局中成為一極的基本條件。國際政治多極化的發展，促進了極與極之間力量的相對均衡，使得各個極之間進行對話與溝通、競爭與合作的機會大大增加。世界民主化進程在此背景下，也進一步加快。要鞏固國家的基礎要素，在國際舞臺上有所作為，民族國家就必須順應形勢，樹立全球化觀念、推進民主化改革。

1、民主化既是世界潮流，也是民族國家的強國之路

經濟全球化的加快，使得政治和經濟都不再單單是國家層面上的問題，而日益成為全球層面上的問題。民族國家追求國家利益最大化，實施強國戰略，也已經不再只是一個國家的對外問題。

增強綜合國力，提高國家的競爭力是強國之本，是維護國家主權的根本途徑。全球化時代，國家之間的競爭歸根到底是綜合國力的競爭。綜合國力，涉及到國家政治、經濟、文化各個領域；增強綜合國力，也是關系到國家政治生活、經濟生活與社會生活各個方面的實踐過程。

國內政治權力和國際政治權力的重構，是全球化時代民族國家主權與功能變遷的基本特征，也是民族國家把握主權原則的立足點。國內政治國際化與國際政治國內化，已經成為難以逆轉的時代潮流。民主化是政治文明進步的應有之義，也是國際政治生活當中的永恒主題。民主的、公正的、透明的、平等的全球治理，已經成為國際社會的政治取向和道義目標。專制獨裁，已經失去人心，在國際舞臺上，專制獨裁政府形單影只。國際政治經濟活動當中，自由、平等與民主的觀念深入人心，單邊主義和霸權主義只能逞一時之強，沒有未來。

順應世界民主化的潮流，對于民族國家來說，已經是大勢所趨、人心所向。國家對于民主化的追求，無疑是追求一種進步，也是國家政治生活現代化的必然趨勢：歷史和現實證明，民族國家政府的合法性的認同與凝聚力的增強，根本不可能脫離民主的主題和體制；民族國家社會的團結與穩定，有了民主的保障，才是真正可靠的、持久的團結與穩定；民族國家增強自身的政治、文化和道義的力量，更不能不高舉民族的旗幟。

2、民族國家參與全球化，要從本國實際出發，具有大思維大戰略

民族國家追求自身國家利益最大化的基礎性選擇，就在于確保本國經濟在國際市場競爭中的優勢，在經濟和政治諸方面壓倒其他國家。積極參與到區域經濟一體化進程當中去，是民族國家的必然選擇。不過，民族國家必須從本國實際出發，綜合權衡國內國際形勢，做出科學判斷。

首先，西方國家所主導的全球化對于發展中國家來說，實質上是不對等和不均衡的。一方面，發展中國家沒有做好準備，另一方面，其不可能獲得與發達國家均等的競爭機會。相當程度上看，發展中國家是在不平等的基點上被動地接受強者制定的規則。為此，民族國家當中的發展中國家必須清醒地認識到，順應全球化趨勢，既有機遇，也有挑戰。立足本國基本國情，牢牢地根據本國實際選擇明智有效的發展道路，進而實現更大的國家利益，對于發展中國家政府來說，就格外地重要。

其次，從當前世界上主要區域政治經濟一體化組織的發展歷程看，參與國之間的互相信任、彼此認同，以及在此基礎上形成的自由貿易和政治協調合作機制是提高一體化程度的前提。實現國家間的信任與認同，在很大程度上，既是地緣戰略利益的反映，又是民族國家政治經濟發展水平與文化觀念相接近的結果。換句話說，民族國家參與區域政治經濟一體化的狀況，不僅取決于國內的政治經濟形勢發展要求，而且取決于本國與他國間的相互認同狀況。

最后，從發展趨勢看，世界主要經濟力量對比和民族國家綜合實力較量，開始呈現出相互滲透和彼此融合的特征。不同區域經濟一體化組織及其載體的發展水平與未來趨勢方面的差異，使得國際經濟競爭與合作出現了新的不確定性，世界各種力量的分化與整合表現出復雜而多樣的雙邊多邊互動關系。世界力量分化與整合過程，在相當程度上成為發達國家之間、發達國家與發展中國家之間進行的博弈。為此，民族國家要追求國家利益最大化，就必須要有大思維大戰略，從區域協調發展，甚至要從全球高度認識本國參與全球化與區域經濟一體化的策略和手段問題。

3、堅持黨內民主，以黨內民主促進民主化改革是中國的現實選擇

中國共產黨是中國社會主義建設事業的領導核心，也是中國政治經濟走向世界舞臺的領路者。中國的民主化政治改革，要以黨內民主為基礎和出發點，以優良的黨風帶民風；中國順應全球化浪潮、借世界民主化進程的“東風”，構建社會主義和諧社會，必須以堅持和完善黨內民主、推進民主化改革為基調。

黨內民主是黨的生命。實踐證明，好的作風總是建立在完善的民主機制之上的。黨的作風出問題的地方，必定是民主制度不完善的地方。黨內民主帶動人民民主，人民民主促進社會的全面繁榮與穩定，是堅持黨內民主的內在動力。總體而論，加強黨內民主建設，必須立足當前，著眼長遠，把自上而下的帶動和自下而上的促進結合起來，有組織、有步驟地扎實推進，使黨內民主建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設融會貫通，與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設互相促進。

堅持黨內民主，必須以尊重和維護黨員主體地位、保障黨員民主權利為基礎。要把發揮黨員的主體作用滲透到黨內生活的方方面面，貫穿于黨的各項工作和生活中。發展黨內民主的過程，就是充分發揮黨員和黨組織積極性、主動性和創造性，凝聚全黨意志、智慧和力量的過程。無論是黨員積極性、主動性和創造性的發揮，還是對黨內事務的參與，都是與其所處的地位緊密聯系在一起的。只有黨員的主體地位得到尊重和體現，其主體作用才能有效發揮出來。

堅持黨內民主，關鍵要健全和完善以民主集中制為核心的黨內民主制度，要加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。既要通過完善具體制度來探索基本制度的實現形式，并賦予基本制度以新的時代要求和內涵，又要把基本制度的原則貫徹到具體制度的建設中，不斷健全和完善與基本制度配套的實體性制度與程序性制度，形成一套比較健全的、配套的、操作性強的具體制度，還要堅持在憲法和法律范圍內活動，注意黨內民主制度與國家法律法規相統一，確保黨內民主沿著正確的方向健康發展。

綜上所述，全球化是全球生產力和生產關系發展的趨勢，世界民主化是全球上層建筑領域相應調整的結果。國際政治以民族國家的綜合國力為基礎，服務于國家利益的實現。各國社會生產力發展水平所決定的綜合國力，特別是各國在全球化和世界民主化當中的實際表現，決定著該國在國際政治舞臺上能夠扮演什么樣的角色，決定著該國國家主權如何接受全球化和世界民主化的考驗。只要國家存在大小、貧富和強弱，國家間的差別就不可能消除。世界民主化進程當中，只有把握歷史潮流的國家，才有能力實現自主發展，真正有所作為。

[1]國際貨幣基金組織：世界經濟展望[M].中國金融出版社，1997.

[2]劉強：2011國際安全[M].時事出版社，2012.

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[5]江澤民：在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[Z].