免費午餐項目的現狀分析

葛煒婧

（蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 214100）

一、“免費午餐”項目背景介紹

1．“免費午餐”的概念界定

1.1 免費午餐的發起背景

2011年2月，國務院發展研究中心中國發展研究基金會一項關于中國貧困地區學生營養狀況的調查報告揭示，中西部貧困地區兒童營養攝入嚴重不足，受調查的學生中12%發育遲緩，72%上課期間有饑餓感；學校男女寄宿生體重分別比全國農村學生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

同年4月，由鄧飛等數百位記者、國內數十家主流媒體，聯合中國社會福利基金會發起的“免費午餐”基金計劃，在新浪微博正式上線進行公開募捐。自“免費午餐”計劃正式啟動以來，募款超過兩千萬，已使近兩百所學校的學生免于饑餓，享有熱騰騰的免費午餐。2011年10月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，中央每年撥款 160多億元，為680個國家試點縣的所有農村義務教育學生提供每天3元錢的營養膳食補助。

1.2 免費午餐的項目目標

“免費午餐”的整個執行過程是公開透明的，為了做好免費午餐，志愿者為學校開通了微博，隨時公開收支信息，同時請當地政府、媒體、NGO、家長、無所不在的網友、神出鬼沒的旅友一起參與一線監管。

我們希望免費午餐成為一個跨平臺的合作行動，經過幾十年的共同努力，讓中國學生能夠免于饑餓。

我們的使命 幫助兒童免于饑餓，健康成長。

我們的愿景 通過若干年的努力，使免費午餐成為基本福利。

我們的戰略 探索安全、透明、高效、可復制的免費午餐實現途徑，為政府、企業、公益機構、個人捐贈者提供專業服務，以戰略公益推動公共政策。

2．“免費午餐”的發展現狀

2011年“免費午餐”年度審計報告顯示，免費午餐專項基金收到捐贈款項共計1834878.16元，支出3467925.47元，結余14866952.69元。其中：

收入情況

銀行捐贈匯款 11964632.88 65.25%支付寶和51give在線捐款 2546346.45 13.89%淘寶網上商城捐贈 3738116.55 20.39%其他收入 85782.28 0.47%利息收入 85782.28 0.47%

支出情況

截止到2012年9月“免費午餐”專項基金收到的捐贈款項共計35654987.22元，總共支出9360740.12元，數據表明越來越多的人加入到“免費午餐”的愛心捐贈隊伍中來，我國人民和政府越來越重視和關心我國貧困兒童的成長問題。

二、印度小學免費午餐計劃及啟示

營養不良的現象普遍存在于印度，尤其是在小學中的高年級，普遍存在營養不良現象，而且男孩所占的比例顯著高于女孩。據相關調查研究發現，印度兒童營養不良現象直至13歲才有所改善。根據2005年的調查數據，發現在印度學校，營養不良的學生占 21%，吃不上早餐的學生甚至超過30%。另外，相關數據顯示，5歲以下的印度兒童中，其中有 41.7%的兒童身高低于平均標準身高，46.3%的兒童低于標準體重，68.7%的兒童出現貧血現象。為保證每個孩子都能上學，并且達到基本的營養水平，2001年11月28日，印度最高法院通過了“食物權力法案”，該法案要求政府為“為所有在公立及政府資助的小學的在校生提供一頓至少含有300 卡路里熱量和最少8～12克蛋白質的熱午餐，每年最少提供200 天”。

印度這項法令使得公立及政府資助小學學生都享有免費午餐的權力。對比印度小學免費午餐計劃，我國在實施免費午餐計劃時需要注意以下幾點：

1．中小學生營養不良的現象在我國也普遍存在，尤其是在農村及經濟較為后的地區，因此不僅要實施免費午餐計劃，還要汲取經驗，更好地實施該項計劃，使得我國中小學生的營養不良得到良好的改善。

2．上述案例，我們可以看出印度政府在實施免費午餐計劃時保障了中央級邦政府的財政投入，并嚴格規定了二者的投入比例，中央政府的比例較高。

3．隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，免費午餐的食物標準也應該不斷的更新，使得食物營養更豐富、種類更多，向著高標準的方向不斷發展，例如2010年的烹飪成本標準比2009年上調7.5%，2011年又上調7.5%。

4．免費午餐的供給對象應該不斷地擴大，不僅要包括國家的公立學校，也要包括政府資助的私立小學，各種教育擔保學校及選擇與創新教育計劃中心校及教學點。

5．免費午餐計劃要具備一個較為完善的管理系統，中央及各個地方政府以及村務管理委員都要安排專門的人員負責執行免費午餐計劃。比如，印度實行免費午餐時，糧食的提供和運輸是由印度糧食公司專門負責，糧食和午餐的質量也有相關的管理部門負責檢查和監督。

6．執行免費午餐計劃時，要時刻貫徹平等的思想。免費午餐的實施，不僅僅是為了提高孩子們的營養水平，還減少了輟學率，提高了升學率，使得一些少數民族的孩子以及那些經濟落后地區的孩子都有上學的機會，這是民族平等的體現。民族不同的學生坐在一起享有免費午餐時，是同學之間的融合和平等的體現。

三、政府接棒“免費午餐”的挑戰及意義

3.1政府接棒“免費午餐”的挑戰

一個公共政策共分為三個階段：政策問題的形成，政策方案的制定、通過、實施，政策績效的評價。“營養改善計劃”還面臨著執行與評價的任務。

1．政府政策執行模式不明確

“免費午餐”計劃執行模式的轉變，如何建立健全學校供餐機制。直接關系到全面、有效解決我國中西部農村地區小學生午餐問題，免費午餐的原材料供應、烹制和分發、人員安排以及地域性差異等等這些問題都需要政府通過試點、通過實踐給予答案。

2．資金的落實問題

專資專用是“免費午餐”計劃需要解決的首要問題，中央下放的資金能否在地方政府落實到位，能否將所有資金都用于貧困學生的營養改善上。如何避免資金轉移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，避免學生的午餐出現質量、安全問題，是關乎孩子們健康成長的重大問題。

3.2政府接棒“免費午餐”的意義

政府接棒“免費午餐”是我國經濟轉型過程中，民間與政府良性互動的一個重要創新，體現了公民也可以參與國家公共政策制定的。“免費午餐計劃”是作為政策制定和政策執行的主體的國家政府，為了改善農村以及一些偏遠地區義務教育學生營養不良現象而制定的公共政策。“免費午餐計劃”政策的具有重要意義：

1.“免費午餐計劃”的制定和實施過程是公民參與官方決策的一種體現。“免費午餐計劃”是由社會公益人士發起，最終被國家政府接受并實施相關政策，使其得以良好的實行。

2.“免費午餐計劃”的順利實施也是政府對民間政策的回應的一種體現，這項活動為公民提供了“發出自己的聲音”的途徑。之前都是由國家政府直接制定相關的公共政策，公民只能實施，無法對其決策過程加以影響，但是“免費午餐計劃”是個受到公眾影響的公益性項目，每個公民都能夠影響相關的決策，最終使得該項政策得以順利實施。

[1] 霍慶川．“免費午餐”后續怎么辦[N]．東方早報，2011-4-8．

[2] 張鐵．“免費午餐”期待政府接棒[N]．人民日報，2011-5-11．

[3] 伍少安．別僅把“免費午餐”當吃飯問題[N]．東方早報，2011-5-19．

[4] 張爍．別把“免費午餐”變成“學生奶”[N]．人民日報，2011-11-18．

[5] 馬廣志．北京師范大學公益研究院院長王振耀專訪——“免費午餐”模式可以復制[N]．華夏時報，2011-11-14．

[6] 安雙宏，黃姍姍．印度初等教育中的“免費午餐計劃”評析[J]．教育探索，2011，（5）．