我國校車安全存在的問題與對策

劉 暢，邵毅明

(重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院，重慶 400074)

一、我國校車安全存在的問題

2011年，家長最關(guān)注的話題莫過于“校車”，時至今日，關(guān)于校車的話題還在繼續(xù)。近年來，校車事故屢見不鮮。根據(jù)收集的2010—2012年的校車事故數(shù)據(jù)，統(tǒng)計結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 2010—2012年事故次數(shù)及傷亡人數(shù)情況

圖2 2010—2012年農(nóng)村城市事故次數(shù)統(tǒng)計

另外，以2012年4月10日國務(wù)院正式發(fā)布《校車安全管理條例》日期為分界線，前后8個月作為對比，前8個月事故次數(shù)15起，后8個月為8起。

(1)2011年事故次數(shù)跟2010年相比沒有減少而是翻倍的增長，傷亡人數(shù)跟2010年相比，增長明顯。2012年相較于2011年事故次數(shù)大幅度減少，與2010年持平，傷亡人數(shù)為三年中最少值。

(2)2011年安全事故中農(nóng)村的校車安全事故比重增大，在城區(qū)發(fā)生的事故次數(shù)變化不大，但仍然呈增長趨勢。2012年，農(nóng)村城市校車事故均減少，呈上差距減少。

(3)隨著《校車安全管理條例》的實施，單位時間內(nèi)的事故次數(shù)明顯減少。

造成事故頻發(fā)的原因多種多樣:超載、違規(guī)行駛、管理漏洞、經(jīng)驗不足等。但歸根結(jié)底，缺少符合校車安全的法律法規(guī)，尚未建立系統(tǒng)有效的安全管理體制是當前校車安全亂象的源頭。2012年，自從校車法律法規(guī)及管理制度各方面越來越完善，事故次數(shù)越來越少，呈良性發(fā)展，不過事故嚴重性仍然不容忽視。校車安全主要問題在于:一是校車本身存在嚴重安全隱患。美國的校車被稱為“最安全的車輛”，與其他商用車相比，校車在構(gòu)造上經(jīng)過特殊設(shè)計，更經(jīng)久耐用［3］。而國內(nèi)校車安全技術(shù)性能較差，符合國家標準的校車少之又少。二是之前我國遲遲沒有專門為校車立法，校車安全缺少有效的法律約束，使得超載、超速等違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是不規(guī)范的運作和失控的管理，使得農(nóng)村、城市的校車隱患重重。

二、我國校車法律法規(guī)的發(fā)展

早在1974年，美國國會便在修正《國家交通與機動車安全法》時指出，學(xué)生運輸應(yīng)享有最高的安全級別［1］。并為校車指定的法律法規(guī)在美國聯(lián)邦政府和各州達到500項以上。這些法律法規(guī)能更好地保證校車的性能安全以及校車的管理安全。例如在技術(shù)標準上規(guī)定了車身與車架的防碰撞、地板的強度、座椅系統(tǒng)的標準、緊急出口的數(shù)量位置等方面［2］。我國校車立法方面近年來才開始，正趨向完善。

2010年2月19日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，并于同年7月1日開始實施。對專用小學(xué)生校車的定義以及校車的配置標準進行了相關(guān)規(guī)定。

2011年11月27日，在第五次全國婦女兒童工作會議上溫總理提出“法制辦要在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》”的要求。

2011年12月11日，《校車安全條例(草案)》征求意見稿由國務(wù)院法制辦公布，向廣大群眾征求建議。

2012年1月13日，兩項國家強制性標準:《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》通過審查。

2012年3月5日，校車問題以“加強校車安全管理確保孩子們的人身安全”為題寫入政府工作報告。

2012年4月5日，國務(wù)院公布并實行《校車安全管理條例》，對制定和修訂校車安全國家標準的部門、管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、校車乘車安全、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全等有了明確規(guī)定。該條例規(guī)定幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，而高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍。

2012年5月1日，國家標準委員會發(fā)布新校車國標《專用校車安全國家標準》，包括了兩項強制性國標《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》，校車安全技術(shù)標準更具專業(yè)性、針對性。

2012年5月2日，《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則(征求意見稿)》對外公布。此時我國校車法律法規(guī)已經(jīng)趨向完善。

三、完善我國校車安全對策

校車的管理需要明確主體，對各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，并且需要配套制度來落實“校車管理”。我國校車安全的改善措施可以從加強校車的安全管理、增強校車的安全技條件及完善校車的法律法規(guī)標準三個方面著手。

(一)加強校車安全管理

公共交通學(xué)者王建說:借鑒美國校車制度遠比照搬美式校車校車更重要。“校車”不能單獨承載學(xué)生運輸?shù)陌踩兀匾氖墙⒑屯晟茖W(xué)生運輸安全法規(guī)體系，并依照法規(guī)嚴格執(zhí)行，這才是科學(xué)發(fā)展觀。中國的《校車安全條例》不能光在加強校車安全技術(shù)標準上下功夫，其實更值得學(xué)習(xí)的是美國的校車管理規(guī)章制度，從行政管理、車輛、運營、車輛和維修等方面做出明確的規(guī)定。

對校車可以采用類似特種設(shè)備的管理方式，對其進行備案，以及定期的檢測制度，這樣在一定程度上可以減少校車事故的發(fā)生。進一步完善校車運營制度，應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點營運、行駛和停靠。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運營，停靠站點也是固定的。

政府部門應(yīng)該成立專門工作小組或部門對校車實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并將各學(xué)校的校車線路、停靠線路進行合并，使校車公交化，方便更多學(xué)生乘坐。另外，還可以開展各式各樣的校車安全活動，如校車安全周活動，對校車安全每周進行評比以及考核使得校車安全成為一項日常性的活動。建立校車安全聯(lián)盟，對校車存在的缺陷進行在線調(diào)查，完善校車存在的缺陷，避免事故的發(fā)生。校車服務(wù)也可以作為一個市場行業(yè)，由政府統(tǒng)籌，與企業(yè)合作運營管理。

(二)在完善的管理制度的前提下增強校車安全技術(shù)條件

校車的安全在一定程度上取決于校車的設(shè)計是否合理。在美國的標準中提及了相關(guān)的細節(jié)問題。而且事實也證明美國等國家的校車有比我國校車更好的安全性。我們應(yīng)該結(jié)合我國目前的經(jīng)濟情況設(shè)計安全性更高的校車，而不是盲目照搬美國標準。在美國的各州會有自己的校車安全的最低標準，并且在專門的網(wǎng)站上公開相關(guān)信息，保持每5年一更新。其次，1995年成立的美國校車技術(shù)制造委員會，主要目的是促進校車的安全設(shè)計等相關(guān)事務(wù)，我們可參考其成立相應(yīng)的校車促進協(xié)會，促進校車本質(zhì)安全的技術(shù)不斷發(fā)展。

隨著電子技術(shù)的發(fā)展，校車在規(guī)定必須安裝ABS的同時，可以考慮安裝EPS，使校車制動更安全;而GPS、GIS這些先進的地理信息系統(tǒng)也是值得考慮的。

(三)完善并落實好校車安全法律法規(guī)

隨著《校車安全管理條例》的出臺，校車管理終于有法可依，我國的校車法律法規(guī)也慢慢的完善起來。該條例給人最大的印象是:立法快速。立法的快速并不意味著粗制濫造，相反，它常常是決心和勇氣的象征［4］。之所以一個月就能拿出征求意見稿，很大一個原因還在于搜集了十多個國家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。但是《校車安全管理條例》還應(yīng)該進行完善:(1)《校車安全管理條例》明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé):縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)。但至于縣級以上哪級政府來負責(zé)，沒有進一步明確［5］。縣級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。應(yīng)該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運作，便于開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。此外，校車具體由哪個部門管理還應(yīng)明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個專門的部門來管理，都應(yīng)該明確。(2)在明確法律責(zé)任時應(yīng)更細分，不然一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。例如:生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛;運營公司要購置什么車輛;司機要如何操作駕駛;跟車的看護人員有什么行為規(guī)范;學(xué)校校長如何教育學(xué)生;家長有什么責(zé)任;孩子乘車應(yīng)注意什么，有什么行為要求;政府的責(zé)任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。(3)對駕駛員不應(yīng)只是要求嚴格即可。最好能將校車司機列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。要將校車司機作為一個工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級別，建立考核和晉升機制，通過一種激勵機制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。另外，對駕駛員應(yīng)該硬性要求定期考評，并且學(xué)校應(yīng)該做到定期向?qū)W生詢問駕駛員情況，其詢問結(jié)果應(yīng)作為駕駛員考評的參考，以避免有駕駛員危害學(xué)生安全問題。

［1］ 閆叔河，劉治國.管理與責(zé)任——對校車安全問題的思考［J］.中小學(xué)教育，2012(1):15－16.

［2］ 耿益群，張潔，秦學(xué)智，等.國外校車運營和管理狀況及特點管窺［J］.教育科學(xué)研究，2010(9):55－56.

［3］ 沈媛媛.走近美英校車［J］.人民公交，2010(7):86－87.

［4］ 秦舒.校車安全事故為何再三出現(xiàn)［N］.中國經(jīng)濟時報，2011－12－14(2).

［5］ 吳慶榮.我國《校車安全條例(草案)》的不足與完善［J］.教學(xué)與管理，2012(16):41 －43.

(責(zé)任編輯 魏艷君)