市民結構變化中市民素質教育的路徑

金 珊

(西南大學教育學部，重慶 400715)

一、市民結構變化情況

市民，又稱城市居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區的合法公民。在我國，構成市民要有三個基本條件:具有城市戶口、居住在市區內、從事非農業生產勞動。而市民結構，作為一個新的概念提出，是在市民定義的基礎上界定市民的構成、劃分市民的類型。按照行業定位市民結構的一種認可度較高的方法是將市民結構分為15類:農牧林漁業，礦業及木材采運業，電力、煤氣、自來水的生產和供應業，制造業，地質勘探和普查業，建筑業，交通運輸、郵電通信業，商業、飲食業，物質供銷及倉儲業，住宅管理、公用事業管理和居民服務業，衛生體育和社會福利事業，教育、文化藝術事業，科學研究和綜合技術服務事業，金融、保險業，國家機關、政黨和群眾團體以及其他行業［1］。近幾年的人口流動加速，新市民的快速增長都在以上行業中有顯著體現。

以重慶市2005—2011年市民結構在工業領域和第三產業中的變化情況為例(見表1)，直觀表述城市人口增長。

2005—2011年，工業企業單位數量的增長存在不規律性。2005－2008年，單位數逐漸增長且增長速度緩慢;2008年出現高峰，單位數比上一年上漲了55.2%;但直至2011年單位數又由2010年的7 130個快速下降到4 778個，跌幅達49.2%。從從業人員平均人數上來看，雖然單位數的變化不規律，但是從業人數還是逐年增加的，同樣是在2008年出現了大幅度增長。從業人員的不斷擴大，給工業總產值帶來了新的增長，2011年比2005年工業總產值增加了369.03%。

表1 重慶市2005—2011年市民結構［2］

表2顯示的是第三產業中各子行業在2005—2011年的生產值。一般來說，我們把服務業等同于第三產業，并將其分為交通運輸、倉儲及郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業以及其他服務業6種重要類型?？偟膩碚f，隨著第三產業就業人數的增加，其產值也相應地快速增長。2011年的增長速度較前幾年有很大的突破，甚至比2005年翻了一番。最明顯的要數金融業和其他服務業，產值在2011年占到第三產業總產值的51.26%。同時發現，住宿和餐飲業以及房地產業的發展相對來說比較緩慢，對生產總值的貢獻不大。

市民結構的急劇變化對城市的建設無疑做出了巨大貢獻。無論是以上涉及到的工業、服務業，還是其他市民分布的各大行業，都共享了發展的成果。但不得不清醒地認識到，城市勞動力的增加，帶來的一個嚴重負面影響就是城市市民素質的降低。除城市人口自然增長外，外來人口已逐漸成為構成新市民的大多數，他們將如何融合城市文化，如何融入城市群體是值得深思的問題。同時，如何提高這部分在市民結構變化中產生的市民的素質教育更是研究的重中之重。

表2 重慶市2005—2011年第三產業及子行業產值 億元

二、市民結構變化中市民素質存在的主要問題

中國城市在不斷建設的過程中必然伴隨市民結構的變化，農村轉移到城市，城市再轉移到發展更好的城市，形成一個不斷追求優質生活的過程。在此進程中，城市發展規劃與基礎設施的完善，使城市變大、變美，但市民素質卻滯后于城市前進的步伐。

(一)知識水平偏低，缺乏社會責任

市民結構變化中，增加的人口來自不同的地區，有著不同的文化背景和知識水平。尤其是在城市的工業和服務業中存在大量的農民工群體，他們大多沒有受到過高等教育，從事著社會底層的工作。類似這一部分人群的新增人口在向城市市民角色轉變的過程中，思想意識并沒有太大的變化，對本應由自己承擔的社會責任缺乏了解和擔當。對于一些低素質的外來人口，他們往往選擇建筑業服務業等工作，知識結構的不健全給他們從事的行業埋下潛在危機，同時也是對社會責任的不重視。況且，剛剛進入城市的新市民對于城市的看法和評價有著不同的標準。他們常常伴隨著小農意識與小市民意識的糅合，逐漸偏離社會本位而從個人本位思考在城市生存的價值［3］，對現實有著強烈的追求和渴望，不斷崇拜自身價值而盡可能逃避社會的責任。

(二)道德意識欠缺，忽視公民身份

在一個人口眾多的中國城市，無數的道德問題層出不窮，各家都是“自掃門前雪”，多一事不如少一事，嚴重缺乏社會道德意識，那些無視社會規則，見死不救、傷風敗俗的事例已司空見慣。面對嚴峻的市民道德問題，教育是綜合整治的有效途徑，但市民結構急劇變化帶來的低素質人群無疑阻礙了城市的道德建設。對自身公民意識的忽視以及無法準確定位在城市中的位置，這些生活在城市中的心市民，不論在道德和法律的層面上都失了作為社會公民的身份，極大影響了城市的良好形象。

(三)重視程度不高，學習意識不強

市民結構變化使城市的許多市民由農民演變而來，他們在城市發展中的巨大力量不可小覷，但相關管理部門對新市民的素質教育提升還沒有得到足夠的重視。大部分城市用于提升不同工作領域市民素質教育的經費保障機制不健全，而且沒有專門的培訓或教育機構。市民素質教育問題被擺在突出的位置上，卻沒有得到系統有效的管理。從市民自身的角度來說，他們參與素質教育的積極性也不高，認為在閑暇時間做一些自己感興趣的事情就能夠滿足自身生活的需要，因而缺乏學習新鮮事物，獲取充實頭腦、提升自身價值知識的動力。內在動機的缺乏與外部強化之間脫節共同導致市民素質一直維持在較低的水平。雖然隨著市民結構的變化這些新市民已然成為城市中的一員，但由于與城市文化的不融合缺乏歸屬感，其市民意識不強。

三、市民素質教育的可行性路徑

(一)培養市民意識，糾正社會行為

市民意識是市民結構變化中增加的新市民首要的思想認同。共創和諧、宜居的城市，養成文明的行為習慣，肩負社會責任，重視社會道德和公德是每個市民的義務。針對市民素質普遍偏低，常做出一些影響城市健康發展的行為的情況，可以通過“城市市容整改”的相關活動，動員市民主動參與城市建設和管理中;同時定期開展各類主題教育活動，逐步增強各行各業市民的社會意識，以盡快達成共建“美麗城市”的共識。

此外，對于市民素質低下的言行舉止等問題，需要通過對相關者進行規范管理和法律強制的控制方法和對榜樣進行物質獎勵的激勵方式使人們約束行為，改善行為。通過強化公共關系，使全體市民掌握基本的為人處世道理和方法，自覺擔負起社會責任。

(二)開展素質教育，提升市民素質

“素質教育跟不上城市的發展腳步，思想也就跟不上人進步的步伐”，這一論斷彰顯了素質教育在城市發展中的重要地位。一定程度上，素質教育更像是城市的思維，是城市內在美的外在表現。為此，建議各地政府發揮主導作用。政府作為首要的管理機構，可以充分利用城市媒體等各類宣傳方式及社會輿論對市民進行素質教育，把對市民生活、勞動的規范和要求向市民做宣傳，特別是可以制作更多的公益廣告，在學校、商店、車站等公共場所宣傳。同時在城市社區管理委員會的輔助下，開設“圖書日”、“文化沙龍”等活動，雙管齊下，提升宣傳效果。城市社區作為最貼近人民生活的管理和服務機構應以服務市民、教育市民、聯系市民為內容，舉辦教育活動，從而提高市民素質，規范市民行為。同時，廣大公務人員和社會賢達要做提升素質的表率，引領市民全面提高素質。

(三)加大重視程度，增加教育投入

提升市民素質是一個長期而漸進的過程，既需要各級政府和有關部門領導的高度重視，也需要市民自身強化意識。不但要完善能夠提高城市功能、協調城市氛圍的城市硬件建設，而且需要加強城市軟實力的建設。無論是為市民開展教育活動，還是為提高城市形象所要付出的努力，都需要投入相應的管理建設經費，這就需要政府在其中發揮不可替代的作用。各地方政府應加大對文化教育設施的投入，以多元化的方式使市民時刻能夠接受到教育。同時，積極鼓勵社會各界人士及第三方通過建設硬件、舉辦活動等為家鄉城市建設提供經濟支持。

通過社會各界及市民自身的意識的加強，積極進行教育投入，有理由相信市民素質教育的提升會有長足進展。

(四)完善保障制度，強化市民管理

提升市民素質要靠教育，也要靠法律和政策。健全的法制、完善的制度、嚴格的管理是促進人們轉變觀念、提升素質的重要保證，也是建設城市的治本之策［4］。中國從古至今對道德教育的傳統有著獨特的偏愛，切不可棄之不顧。對那些自律意識差、法制觀念薄弱的人理應實施制度的強約束。法律部門自身也應不斷增強依法辦事的自覺性，嚴格執法，公正執法。在系統梳理城市各項法律規章和規范性文件等完善制度行為的基礎上，加大城市管理者的隊伍建設，從而為提高市民素質起到重要的示范和帶動作用，用一種制度性的保障和強制性的手段使市民深刻認識到素質教育的重要性。

［1］ ［美］.人口增長與經濟發展課題組人口委員會.人口增長與經濟發展——對若干政策問題的思考［M］.北京:商務印書館，1995.

［2］ 重慶市統計局，國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年鑒2006－2012［M］.北京:中國統計出版社，2006－2012.

［3］ 張昆玲，史中朝，趙靜.城市化進程中市民素質提升的路徑選擇［J］.安順學院學報，2011(12).

［4］ 劉艷華.提升市民素質構建和諧赤峰［J］.赤峰學院學報，2010(1).

(責任編輯 魏艷君)