我國高等職業教育融資問題研究

王玥

高等職業教育是我國高等教育的一個重要組成部分。近年來，由于對高等職業教育認識上以及政策上的改善，我國高等職業教育得到了較好的發展。但是相比高等教育的其他組成部分，我國高職院校在發展中遇到的最大問題之一就是經費緊張。拓寬融資渠道，改善經費來源途徑，那么勢必迎來我國高等職業教育發展的又一春。

一、當前我國高職教育經費來源

概括起來，在我國高職院校中，傳統融資渠道主要有以下七種。

（一）財政經費撥款

財政經費撥款是省市級財政在預算內安排并劃撥到學校的教育經費，包括教育事業費、科研經費、基建經費和其他經費撥款。財政撥款實行分級辦學、分級承擔的原則。財政經費撥款是國辦高校資金來源的主渠道。近年來，各級財政教育投入的絕對量逐年增長。有資料顯示，隨著自籌經費能力的提高，高等教育總經費中財政預算內經費所占比例從1990年的93%下降到2006年的41%，財政預算教育經費所占比例不斷下降。

（二）學雜費收入

學雜費收入是指向受教育者收取的學費和住宿費、教材費以及其他費用。高職教育采取“誰受益，誰付費”的原則，受教育者要承擔部分的費用。目前，我國還未制定統一的高職教育收費準則，學雜費由各省主管部門根據地方經濟發展狀況、收入水平以及物價水平等因素自行決定。各區域、各省份之間收費差距較大，即使在同一所高校內不同專業間收費也是不同的。

（三）金融機構貸款

金融機構貸款是指高職院校向銀行等金融機構借的需要還本付息的資金，主要以向商業銀行中短期貸款為主?！吨腥A人民共和國教育法》規定：“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段支持教育事業的發展。”在國家政策的引領下，自1999年高等教育擴招開始，隨著在校生規模的擴大，各學校紛紛向銀行貸款，主要用于校區擴建、科研儀器采購、教育經費短期支出和資助貧困學生的生源地貸款、國家助學貸款等。

（四）校辦企業收入

校辦企業收入是指高業院校從其投資創辦的全資企業、控股公司的稅后利潤中取得的收入。在企業經營得法，能不斷創造利潤的情況下，在提取擴大再生產的準備金后，拿出部分收入支持學校。途徑主要有：學校直接獲取利潤、設立公益基金支持轉向科研或獎學金等。

（五）社會捐贈收入

社會捐贈是指從社會和海內外等各方面獲得的捐贈以及贊助收入。分為直接捐贈和建立基金兩種主要形式。直接捐贈如捐建圖書館、教學樓、科研儀器設備等；建立基金主要用于獎勵優秀的學生、資助貧困學生、資助科研項目等。如邵逸夫先生在各地捐建圖書館、科研樓等，田家炳先生在各地捐獻教學樓等。

（六）個人資助

受培訓者自己出資參加職業教育培訓。這種形式主要存在于職業繼續教育領域。

德國的職業教育有教育部門、勞動部門、企業、行業協會、社會團體和個人等多種辦學機構,實現融資渠道多元化；涉及工業、農業、手工業和服務業等多種行業,有企業主、雇員、培訓人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業教育辦學機構中,政府及企業是德國雙元制職業教育經費的主要承擔者，有健全的法律保障體系，校企合作，資源共享。

（七）其他收入

其他收入主要包括科研服務收入，高校利用自身優勢承接政府下發的科研項目、為政府提供決策咨詢服務以及為企業服務獲得的科研經費收入，包括科研經費、科研成果轉讓和科研服務收入。[1]

二、我國高職教育融資中出現的問題

我國職業教育投入存在的主要問題可歸納為以下六個方面。

（一）財政投入主渠道功能弱化

在我國的發展規劃中，要求教育經費的“三個增長”和國務院“財政性支出占國民生產總值的4%”，但實際上，我國財政性教育經費占國民生產總值的比例呈不斷下降的趨勢，與5.2%的國際平均水平存在較大差距。國家財政撥款作為高職教育融資主渠道的功能在不斷弱化。[2]

（二）學費收入增長空間有限

目前，我國高職院校學生平均每年支付的學雜費約在8000元左右，再加上學生的日常消費，普通居民家庭的教育開支占家庭總開支的比例已接近或超過發達國家水平，學費成為受教育者家庭的沉重負擔，對于農村家庭來說，負擔尤為過重?；诰用竦某惺苣芰?，高職教育的學費標準不可能再有大的提高。

（三）金融機構融資門檻過高

首先，金融形式不容樂觀。自2002年起，高職院校紛紛開始擴建或者新建校區，建設預算通常為2-3億元，這部分高校于2008年迎來還貸高峰，壓力沉重，學校只得壓縮正常的教學和科研經費支出，導致教育經費不足，銀行也飽受非議。其次，無論國辦還是民辦高職院校，均不得以盈利為目的，各項收入用于龐大的日常支出和教學后所剩無幾，難以實現巨額還貸計劃。再次，我國法律規定高校的教育設施、財產不可用于擔保、抵押；學校不得作為保證人。因此，銀行在保證資產“安全性、流動性、盈利性”的前提下，更加奉行“保守原則”，在學校提出貸款需求時，必將在額度、期限等方面設立種種限制。銀行貸款也只能解燃眉之急，不可能成為學校穩定的籌資渠道。

（四）校辦企業收入少且不穩定

校辦企業經營范圍是傳統的制造業、服務業，企業圍繞學生的衣食住行開展競爭，受學生規模的影響。傳統的物業、印刷、超市等校辦產業在激烈的市場競爭面前萎縮。此外，校辦企業的科研技術優勢不明顯。高職院校的科研及其成功轉化并不是學校的主要目的，從事科研的隊伍小、水平低，領導重視程度不高等，企業沒有核心競爭力，一旦經營不善，不僅不會回報學校，還會成為學校的包袱。

（五）社會捐贈教育的氣候尚未形成

盡管我國高等教育接受捐贈的總額不斷增加，但仍有很多問題，主要表現在以下三個方面：（1）捐款規模小，方式不規范。由于高職院校建校時間短，聲譽低，人們對高職教育存在誤解等原因，社會對高職院校的捐贈遠低于普通本科院校。（2）政策法規不完善，未能有效地激勵捐贈行為。我國沒有關于捐贈的專門法規，已有的稅法規定的免稅優惠力度不夠，缺乏實施細則，沒有調動企業和個人捐贈的積極性。（3）教育捐贈管理上存在缺位，各部門都關注貧困生，但是彼此間缺乏溝通協調，不能形成和諧有序的模式。

（六）資金來源不平衡

高職教育面臨資金短缺是普遍存在的問題，但是，隨著學校所處的地域、學校性質等因素的不同，其資金來源也很不平衡，主要表現在以下四個方面：（1）經濟發展水平導致的不平衡。各地區經濟發展不平衡，在教育的投入上就會體現出來；（2）隸屬關系導致的不平衡。高校分為部屬高校、省屬高校和市屬高校，省部屬高?；趯W校聲譽、區位優勢、政策傾斜等原因，獲得資金的來源要大于市屬高校。市屬高校資金來源單一，受地方財政收入影響較大；（3）行業辦學導致的不平衡。由于行業辦學的存在，導致高校獲取財政資金的渠道不一致，同時，不同行業所辦的學校獲取資金的條件又不一樣；（4）辦學體制導致的不平衡。國辦高職院?；蚨嗷蛏倌艿玫秸呢斦涃M支持，但民辦院校既無財政撥款支持，也無行業資金的支持，經費完全自籌。民辦高職院校在稅收優惠、融資、建設用地審批等方面無法享受與公辦高校等同的待遇。[3]

三、對策及建議

（一）完善法律法規，保證高職教育投資

制定和完善有關高職教育投入的相關法律法規，規定高職教育經費的來源、籌措、分配、使用、管理、監督等，以保障高職教育投入，扶持高職教育發展。針對我國高職教育的發展現狀，除了落實教育經費的“三個增長”外，最為關鍵的是制定《高職教育經費保障法》，不僅讓各級政府撥款成為高職教育經費的主要來源，而且要保證高職教育與其他普通高等教育在財政撥款方面保持平衡。

（二）加大政府投入力度，提高高職生均經費

高職教育在實習基地設置、實習設備購置上所需經費要比普通高等教育高得多。所以，政府承擔并加大對高等職業教育的公共投入是義不容辭的責任。（1）要提高公共教育經費在國民生產總值中的比例。（2）調整普通高等教育與高等職業教育公共教育經費的分配結構,提供公平的教育財政政策。對高職學生，提供與普通高等學校相應的公共教育經費，使高職生均預算內事業費及生均預算內公用經費與普通高等院校總體持平，以改變目前兩類教育在學雜費上的較大反差，為高職教育發展提供公平競爭條件。（3）提高教育稅征繳比例，實行地方高職教育專項稅種，為新開辦的職業技術院校提供必要的專項基建經費。[4]

（三）大力發展民辦高職教育

我國國家財政的投入難以滿足高職教育發展的需要，因此，要形成多元投資主體和多元融資渠道，改善公共財政嚴重不足的狀況。國家應積極鼓勵社會力量、個人、團體以各種形式參與高職教育。對民辦職業教育應與公辦學校一視同仁，對于有意投資職業教育的個人或社會力量，應按照《職業教育法》和《民辦教育促進法》的有關規定，給予政策支持和法律保障。

（四）在投資體制中引入市場機制、競爭機制及激勵機制

市場迫使高職院校根據市場需要和供求信號自主調整招生計劃、專業設置、課程內容和學校規劃。國家教育經費的撥付要充分考慮學校的專業變化、發展規劃、辦學效益等。因此，只有真正具有市場應變能力，能培養出社會需要的人才，有較好辦學效益的學校，才能爭取到政府的投資。為鼓勵企業和社會各界對高等教育的投入，提高社會和個人為高等教育事業投資的比例，應建立激勵模式，如稅收激勵、名譽激勵、技術服務激勵等，強化社會各界對高職教育的投入。

（五）支持銀行對高職教育貸款

銀行資金融入高職教育，必然會使高職教育得到快速發展。當前，我國銀行對普通高等院校確實給予了較高的信度，在基礎設施建設中，賦予較大的支持力度。但是，對新籌建的職業技術院校的貸款卻不盡人意。究其深層原因，則是對新建的高職院?，F行的缺乏政府財政支持、靠辦學收費滾動發展的模式信心不足。要解除銀行的疑慮，除需要高職院校辦出質量、辦出效益外，還需要政府對高職院校提供強有力的支持。只有這樣，才能使新生的高職院校渡過脆弱期，堅強地站立起來。在當前市場經濟條件下，高職教育的發展應該十分注重銀行信貸資金的注入。

（六）吸引企業對高等職業教育的投資

市場經濟條件下企業對教育進行投資，既可能是出于對提高生產率和利潤的追求，也可能是為了獲得一種社會聲譽，或者是為了向本企業職工提供福利性的教育資助等。隨著我國勞動準入制度的逐步建立，企業對就業者的職業資格和學歷層次的要求將越來越嚴格。高職教育培養的學生既有“學歷文憑”又有“職業資格證書”，恰恰能滿足這一需求，其未來的發展將擁有一個巨大空間與潛在市場。

（七）高職實行學分制收費

實行學分制收費方式的優越性表現在：（1）體現市場經濟條件下的公平交易原則。高職教育不屬于義務教育，應該遵循市場經濟公平交易的原則。（2）有利于緩解當前貧困生的學費難題。一個家庭經濟困難的學生，如選擇二年修完全部學分，不但可以節省在校一年的生活、住宿費用，而且，能夠提前就業，實質上等于減少了接受高等教育的總體費用。而對于部分家庭實在困難的學生來說，則可以通過延長畢業期限的辦法，通過適當少修學分、半工半讀的辦法，來分解學費負擔。[5]（3）有利于推進高職教育質量的提高。實行學分制收費后，學生可以根據自己的興趣來選擇功課，使他們真正學有所好、學有所成，從而達到培養勞動型、應用型、技術型人才的根本目的

[1]馬志峰.我國高職院校融資問題研究[D].保定：河北大學，2009.

[2]邢偉.高職院校經費籌措問題與對策研究[D].成都：四川師范大學，2010.

[3]蔣曉群.我國職業教育經費投入問題研究述評[J].職業教育研究,2008（3）:16-17.

[4]李榮.我國高等職業教育經費籌措問題研究[J].山東理工大學學報,2007（23-6）：96-98.

[5]李佑成.我國高等職業投資的問題與對策[J].揚州大學學報,2005（9-1）：20-23.