我國高職“高端技術技能人才”培養目標形成發展軌跡分析

高葵芬

2012年，《中國高等職業教育質量報告》中指出，全國有高職院校1297所，已占高等教育的半壁江山。大力發展高等職業教育，必須明確人才培養目標。但是，我國的高等職業教育的人才培養目標多年來一直處在變化不定之中，特別是近十年來，我國高等職業教育的培養目標表述在不斷地變化和調整，從開始提出的“專門技術人才”、“高級技藝性人才”到“高等技術應用性人才”，再到“高技能人才”、“高素質技能型專門人才”，以及“高端技能型人才”、“高端技術技能型人才”，逐步形成了具有高職特色的培養目標。這反映了我國對高職教育規律的認識在不斷深化，也反映了高職的培養目標也在不斷適應經濟、社會和技術發展的過程中逐漸完善。

一、突出“技術型”人才培養（20 世紀80 年代-2003 年）

從20世紀80年代的職業大學到之后的“三教統籌”（即普教、職教、成教協調發展）辦高職，我國高職教育人才培養目標的表述大同小異，即培養生產、服務、建設、管理第一線工作的“應用性人才”、“實用性人才”或“專門人才”等。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中提出職業大學培養“技藝性強的高級操作人員”。1995年，全國高等職業技術教育研討會表述為“高級職業技術人才。”1999年，全國高職高專教學工作會議提出“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才”。

二、從“技術”到“技能”的轉換（2003 年-2011 年）

（一）“高技能人才”培養目標的提出（2003年-2006年）

隨著我國經濟社會的發展，我國高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。《2003-2007年教育振興行動計劃》提出，要“大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才”；2004年，教育部《關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》提出，要“培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”1]，把高職的人才培養目標定位于“高技能人才”。高職人才培養目標實現了從“技術應用性人才”到“高技能人才”的轉換。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才。”[2]原教育部部長周濟對高技能人才概念進行了新發展，提出高等職業教育培養的人才是‘銀領’，既要能動腦，更要能動手，顯示出了社會對高技能人才認識的提高和態度的變化。

（二）“高素質技能型專門人才”的提出（2006年-2011年）

隨著我國經濟全球化趨勢深入發展，我國經濟結構調整不斷加快,高職教育人才培養目標突出了高職教育的技術性、基層性和應用性,強調學生職業精神和社會能力。學習能力、實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力及學會交流溝通和團隊協作等成為了高職教育目標的重要內容。2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》進一步將高職教育培養的“高技能人才”明確定義為“高素質技能型專門人才”[3]。16號文把價值觀、職業道德、誠信品質、敬業精神和責任意識等教育作為高職培養目標的重要內容，使培養目標發揮出整體功能。“高技能人才”突出職業道德和實踐能力培養，有利于提高技能勞動者數量和改善技能勞動者結構，有利于實現教育所培養的技能勞動者在總量和結構上與我國經濟社會的發展需求達到相對的均衡。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

（三）“高端技能專門人才”培養目標的提出（2011年-2012年）

隨著中國經濟的升級、現代產業體系的構建，對職業教育人才培養工作提出了新的要求，要求調整人才結構，大力提升高端技能型人才的崗位能力、管理素養和掌握新技術、新工藝的能力。2011年8月31日，《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出，“高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。”[4]首次以文件的形式出現“高端”字樣，突出高等職業教育“高端引領”作用，重點體現技能人才培養的“高端”層次，以區別于中等職業學校培養的技能人才。

三、強調“技術”與“技能”并重（2012 年-）

（一）“高端技術技能型人才”培養目標的提出

我國人才類型可分為學術型、工程型、技術型和技能型四類。其中技術型和技能型人才理應由職業教育來培養，綜觀各國高職教育，主要承擔培養了技術型和技能型人才任務，并以技術教育為主。我國提出高職教育培養“高端技能人才”，其提法有其合理、適時的一面，但忽略了高職教育同時承擔著技術和技能人才培養的兩大使命，忽略了技術型人才培養。由于高職培養目標沒有把培養技術型這類人才涵蓋進去，造成以下幾方面負面影響：（1）在普通高等院校還不能培養技術型人才情況下，必然會造成技術型人才培養的真空；（2）我國由于沒有直接銜接的技術教育，不利于技術型人才終身學習發展的需要，并將對今后職業生涯造成極大的障礙；（3）高職教育過于一味強調技能人才培養，則會出現人才培養單一性，不能滿足國家的生產、服務、建設需要。

因此，《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》提出：“發揮中等職業學校基礎作用，重點培養技術技能人才；發揮專科高等職業院校引領作用，重點培養高端技術技能人才；發展本科職業教育，重點培養復合型、創新型技術技能人才。”[5]這為實現技術技能人才培養的進行了頂層設計。為適應現代信息技術和新材料、新能源融合發展趨勢，提高面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業人才培養能力和水平。2012年年底，出臺《現代職業教育體系建設專項規劃》（2012-2020年）[6]，提出到2020年，高端技術技能人才總量達到3900萬人，這將為培養21世紀具有國際視野的高端技術技能型人才奠定基礎。

（二）“高端技術技能專門人才”培養目標的提出賦予高職教育新的歷史使命

人才培養目標的變更，反映我國在不同時期對高職教育的要求，賦予高職教育在不同時期的歷史使命，以及高職工作重心和任務的變化，具有牽一發而動全身的作用。（1）應正確理解高職培養人才的“高端”性，高端人才是相對的，它是在一定經濟社會條件下，在最前沿的新知識、新技術領域范圍內相對應的掌握核心技能的勞動者。而產業或行業的一般技能從業者，則不宜稱其為高端技能人才。高端技能型人才除了掌握崗位技能，能對崗位工作提出策略性方案并組織實施這一技術能力外，還必須具備人文精神、科學精神和創新精神。（2）高職教育應重視技術人才培養。技術型人才要有一定理論基礎，專業知識面要寬廣，具有較強的綜合應用各種知識解決實際問題的應變能力和組織能力。技術型人才是各國所不可或缺的，我國發達地區特別缺乏這方面的人才,積極培養技術型人才是高等職業教育責無旁貸的使命。（3）高等職業教育人才培養應該是多層次的，應該探索本科層次職業教育人才培養途徑，重點培養復合型、應用型人才；同時，探索高端技能型專業學位研究生的培養制度，系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。總之，高等職業教育應為建立完善的現代職業教育體系提供高端技術技能人才支撐。

[1]教育部.關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見[Z].教高[2004]1號,2004-04-02.

[2]國務院.關于大力發展職業教育的決定[Z].國發[2005]35號,2005-10-28.

[3]教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[Z].教高[2006]16號,2006-11-16.

[4]教育部,關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見 [Z].教職成 [2011]12號,2011-09-29.

[5]國務院.關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定（第14稿）[Z].高等職業院校校長職業教育與產業發展專題研究班,2012-10-18.

[6]現代職教體系規劃編制工作小組.現代職業教育體系建設專項規劃（2012-2020年）（黨組會后修改稿）[Z].高等職業院校校長職業教育與產業發展專題研究班,2012-10-18.