建國后十七年職業學校的發展與啟示

王富麗

新中國成立初期，為了加快恢復國民經濟，建設新中國，黨中央十分關心和重視職業教育，提出一系列整頓、改造和發展職業技術學校的措施。從1953年起，國家開始實施發展國民經濟的第一個五年計劃，提出了黨在過渡時期總路線是實現國家的社會主義工業化，大力發展職業教育成為一個十分自然的決策選擇。在這個時期，我國職業教育發展的力度、規模和速度，在職業教育史上都是空前的。

一、建國后17 年職業學校的發展

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》規定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”，“人民政府應該有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學方法”，并且要“注重技術教育”。[1]1949年12月，第一次全國教育工作會議提出，要改變舊中國遺留下來的普通中學與職業教育比例嚴重失調，特別是技術學校數量較少的狀況。會議總結報告指出：為了培養大批中級建設干部，中等學校在今后若干年內應著重向中等技術學校發展。

1950年6月8日，周恩來在全國高等教育工作會議上明確提出：“現在我們國家的經濟正處在恢復階段，需要人‘急’，需要才‘專’，這是事實。為了便于聯系實際，適應建設的需要，可以創辦中等技術學校。”[2]1952年3月31日，以他的署名發布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》明確指出：“我們的國家正在積極地準備進行大規模的經濟建設。培養技術人才是國家經濟建設的必要條件，而大量地訓練與培養中級和初級人才尤為當務之急。”[3]由此可見，周恩來十分關心對技術工人的培養，這使中等職業教育大力發展成為可能。

（一）全日制職業學校的發展

1.中等專業學校的發展。新中國成立后，在黨和國家領導人的明確指示下，中等職業學校獲得長足發展。從1949年—1952年，中等專業學校由1949年的1171所發展到1952年的1710所，在校學生由1949年的228845人增加到1952年的635609人。[4]

由于“大躍進”的影響，中等專業學校開始出現盲目發展的局面。據1956年底的統計，中專由上年的728所，學生48.2萬人，猛增至2085所，學生108.3萬人。到了1958年，學校數上升近2倍，學生數上升近1.8倍。[4]

隨后，中央對“大躍進”中存在的問題開始察覺，于是進行了三年的調整。經過調整中等專業學校得到恢復并再次得到發展。

2.技工學校的發展。新中國成立后，國家大規模建設急需技術工人。但舊中國工業不發達，中等技術人才相當匱乏，技術工人隊伍十分薄弱，人才分布很不平衡。為了滿足國家工業建設對技術工人的需要，國家開始創辦技工學校。

從1951年政務院公布“關于改革學制的決定”并強調職業技術教育的重要性開始至1952年，全國已有技工學校22所，在校學生多達15000人。[4]1953年，我國開始實施第一個五年計劃，技工學校進入了新的發展時期，培養了大批技術工人。

由于“大躍進”的影響，技工學校急劇發展。據1956年底的統計，技工學校由44所，學生6.6萬人，增到417所，16.9萬人。到了1958年，學校數上升近2倍，學生數上升近2倍。[4]

經過三年調整，技工學校盲目發展的情況得到控制，并在原有的基礎上得到發展。

3.農村中學的發展。隨著社會主義新中國的發展以及土地革命和農村合作化運動的開展，農村生產力得到很大解放，農業技術人才的需求也與日俱增。1956年5月14日，全國中等專業教育工作會議討論了12年發展規劃問題，提出要配合農業合作化運動的迅速開展，培養農業技術干部和管理干部，要求在12年內高、中等專業人才的比例達到1：4-1：5。從此，農村中等技術教育發展開始提上日程。

1958年2月24日，中共中央宣傳部長陸定一向江蘇省委提出創辦農業中學的倡議，從此，農業中學得到大力發展。從1958年開始，農業中學在五六年中為社會輸送了一大批有一定文化技術的農業勞動者和初級技術管理人員，對當地生產技術的改良和提高、農作物病蟲害防治、農用化肥掌握、土壤改革、整枝修剪、良種選用等方面都起了一定的作用。

（二）半工半讀學校的發展

1958年6月8日至20日，劉少奇在兩次會議上提出：“半工半讀問題是從中國條件、中國特點提出的。中國特點是：人多、窮、生活水平低，要進行技術革命，人多勞動力夠用。”“學校分兩類：第一類是全日制學校，第二類是半工半讀、業余學校，主要是半工半讀。”“兩類學校都算正規學校”，“這些都要規定為國家制度”。該提議一經提出，就受到全黨和社會的高度關注和擁護。[1]在農村，1958年半工半讀學校的學生就達到374萬人，解決了當年高小畢業生的升學問題，吸收了不少往屆高小畢業生，還為經濟困難的家庭和學校解決了就讀的困難。

半工半讀教育制度的試點雖然時間不長，但卻獲得了顯著效果，它使學生受到了實際鍛煉，階級覺悟得到了提高，使學生學會了操作技能，豐富了理論知識。做到了理論聯系實際，它還推動了教學改革并有益于生產。截至1965年底，全國半工半讀學校已發展到61626所，在校生達443.3萬人，[4]并開設了農、林、牧、工、漁、蠶等一大批實用專業，這些成績是應當肯定的。

二、建國后17 年職業學校發展對我們的啟示

（一）多形式辦職業教育

新中國成立的17年中，我國舉辦的職業教育含有多種形式，不僅包括中等專業學校、技工學校和農業中學，還有多種培訓學校，訓練班等。這種職業學校的多樣性不僅滿足了青年升學的愿望，而且為群眾提供了較多的選擇，人們可以根據自己的不同需要選擇自己心儀的學校。

（二）多渠道辦職業教育

在1958年的教育革命大潮下，教育管理權限下放，打破了國家統辦職業教育的局面。從過去只由中央部門或教育部門為主辦學，到出現中央各部門、地方產業部門、教育部門、勞動部門及廠礦企事業單位等多渠道辦學的新局面。這對于解決地方的辦學積極性不高，限制教育事業的發展，不能滿足人民群眾日益增長的要求等問題起到了很大的作用。

（三）兩種制度辦職業教育

全日制度和半工半讀制度是由劉少奇倡導，征得毛澤東同意，并經中共中央政治局會議通過后在國內大力提倡并實施的教育制度。這兩種教育制度無論是對社會的發展，還是對個人的發展都具有重要意義。

1.對社會發展的意義。隨著社會主義革命和建設的發展，全國需要造就大批革命事業的接班人，他們應該是工人階級的知識分子，應該是體力勞動與腦力勞動相結合的新型人才。培養這種人才，既要通過教育方針明確和落實培養目標，還要尋求適合這種人才成長的培養途徑。僅僅依靠校內培養還不夠，還需要通過社會生產勞動實踐加以落實。兩種勞動制度正好在很大程度上解決了這個問題。

由1953年開始，全國出現每年有上百萬高小、上千萬初中畢業生升學就業困難的問題。如小學升初中的比例，1952年為83.35%，到了1953年、1954年和1955年分別下降到27.87%、37.17%、39.70%，這三年不能升學的人數達到211.7萬人，208.9萬人和194.7萬人。初中畢業生升高中也面臨著同樣的困境，學生升學難問題相當嚴重。此時，兩種教育制度的提出在很大程度上滿足了青年升學的愿望，對于維護社會穩定發揮了很大的作用。與此同時，這兩種制度在很大程度上促進了社會的發展。

我國經濟文化相對落后，人口眾多，無法使初中和高中畢業生全部升學，由于受經濟增長速度的制約，每年可提供的就業崗位有一定限制，不可能接納符合要求的畢業生全部就業。兩種教育制度的提出正好解決了這一緊迫問題，同時，也有助于社會穩定，更有助于革命事業的發展。

2.對個人發展的意義。應該說，從有正規的學校以來，我國就開始實行全日制度，它對于我們個人發展的意義是大家有目共睹的。這種全日制學校不僅對我們個體發展的方向與方面做出社會規范，而且加速了我們個體的發展。我們不僅學到了知識，其他方面也得到了發展。而半工半讀教育制度使學生不僅學到了知識，也受到了實際鍛煉，使學生學會了操作技能并豐富了理論知識，做到了理論聯系實際。

[1]陳學恂.中國教育史研究（現代分卷）[M].上海：華東師范大學出版社，1994：373-374,428.

[2]周恩來.在全國高等教育工作會議上的講話[A].1950-06-08.中共中央文獻編輯委員會.周恩來選集[M].北京：人民出版社，1984：19.

[3]中央教育科學研究所.周恩來教育文選[M].北京:教育科學出版社，1984:66,10.

[4]國家統計局.新中國五十五年統計資料匯編（1949-2004）（電子版）[M].北京：中國統計出版社，2005.