溫臺(tái)滯后

當(dāng)前對(duì)于溫臺(tái)而言，必須像當(dāng)年沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和姓資姓社束縛一樣，奮力推進(jìn)全面改革

溫臺(tái)發(fā)展長期有一個(gè)較大問題，即經(jīng)濟(jì)增長對(duì)區(qū)域發(fā)展促進(jìn)作用較小。社會(huì)發(fā)展滯后，累及經(jīng)濟(jì)增長受阻。雖然浙江各地都有這一問題，但溫臺(tái)顯然比較突出。

我編了一個(gè)簡約的社會(huì)事業(yè)發(fā)展指數(shù)以做定量分析。2011 年，全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市，社會(huì)事業(yè)發(fā)展指數(shù)最高的杭州市為5.7，其次寧波為3.6；其余9市社會(huì)事業(yè)發(fā)展指數(shù)，均在2.0至3.0之間。溫臺(tái)列這一簡約指數(shù)的倒數(shù)第一二位，僅2.0和2.1。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，一方面當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低所致，但分配關(guān)系也是重要原因。如果簡單地把企業(yè)收益定義為用于自身和回報(bào)社會(huì)兩大部分，則溫臺(tái)企業(yè)回報(bào)社會(huì)的比重明顯少于浙江其他區(qū)域。

——溫臺(tái)企業(yè)平均工資顯著低于全省。由于缺少直接數(shù)據(jù)，只能用間接數(shù)據(jù)分析。六普資料表明，溫州市外來人口比重達(dá)45.5%，高于寧波的41.4%、杭州的39.3%，更是高于舟山的37.8%。在縣級(jí)層面，全省外來人口比重列前三位的縣區(qū)均在溫州，分別是甌海區(qū)、鹿城區(qū)和龍灣區(qū)，外來人口比重分別高達(dá)68.4%、67.1%和64.8%。杭州江干區(qū)以64.3%屈居全省第4。臺(tái)州一些縣區(qū)外來人口比重也大大高于全省平均。

外來人口比重與當(dāng)?shù)仄骄べY負(fù)相關(guān)，即外來人口比重高的區(qū)域，當(dāng)?shù)仄骄べY較低，反之亦然。浙江省多年來私營單位職工平均工資大致是全省平均的1/2強(qiáng)至3/4，外來農(nóng)民工主要在私營單位。按此計(jì)算，外來農(nóng)民工比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，如果不考慮就業(yè)結(jié)構(gòu)差異，則當(dāng)?shù)仄骄べY大致下降0.5－0.6 個(gè)百分點(diǎn)，由此可以認(rèn)為，溫州一些縣區(qū)平均工資至少比全省平均低近20%，再加上溫臺(tái)藍(lán)領(lǐng)從業(yè)人員比重比全省高3個(gè)多百分點(diǎn)狀況，則溫臺(tái)平均工資與全省差距更大。

長期低工資的后果，就是鎖定了當(dāng)?shù)亻L期的低水平繁榮。在低工資狀況下，當(dāng)?shù)刭徺I力長期較低，服務(wù)業(yè)難以較快發(fā)展，城市品位不能適合經(jīng)濟(jì)水平，臟亂差長期難以治理。我們?cè)跍刂莩青l(xiāng)結(jié)合部看到，建設(shè)水平遠(yuǎn)低于杭嘉湖縣級(jí)市的市區(qū)。進(jìn)而的一個(gè)問題是，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)發(fā)展缺少可資依賴的當(dāng)?shù)厥袌龊托枨蠼Y(jié)構(gòu)。

——溫臺(tái)財(cái)政收支明顯低于全省。2011 年，溫臺(tái)財(cái)政總收入占GDP 比重分別為14.2%和13.3%，分別比全省平均低4個(gè)百分點(diǎn)和5 個(gè)百分點(diǎn)。溫臺(tái)財(cái)政支出占GDP比重亦僅為10.8%和9.5%，比全省平均低1至2個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政收入占GDP 比重低的后果，是當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平較低，對(duì)此可用人均財(cái)政支出來衡量。目前全省人均財(cái)政支出最低的20 個(gè)縣市，溫州占5 個(gè)、臺(tái)州占4個(gè)。分析比較表明，目前溫州公共服務(wù)水平僅全省平均的2/3，臺(tái)州亦低于全省平均，這些狀況正是溫臺(tái)社會(huì)事業(yè)發(fā)展指數(shù)大大低于杭州寧波的主要原因。

社會(huì)發(fā)展長期滯后對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有嚴(yán)重殺傷力。一是在教育衛(wèi)生事業(yè)長期難以有相應(yīng)水準(zhǔn)情況下，全社會(huì)人口的文化和身體素質(zhì)都難以有較大提高；二是在區(qū)域文化建設(shè)長期滯后情況下，區(qū)域社會(huì)文化素質(zhì)長期難以提高。這兩個(gè)原因進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺少具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人力資本，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少可資依賴的高水準(zhǔn)社會(huì)文化氛圍。這些問題最后可以歸結(jié)為，社會(huì)創(chuàng)造力難以提升，企業(yè)發(fā)展的社會(huì)阻力逐漸上升。

——改革滯后是導(dǎo)致溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)溢出長期較低的主要原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制應(yīng)該具有引導(dǎo)激勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府長期行為最佳化的功能，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為長期缺少相應(yīng)合理性的時(shí)候，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制出現(xiàn)了較大問題。

當(dāng)前對(duì)于溫臺(tái)而言，必須像當(dāng)年沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和姓資姓社束縛一樣，奮力推進(jìn)全面改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力引入民資，加快社會(huì)發(fā)展。僅僅靠溫臺(tái)自身的力量可能還大大不夠，上級(jí)部門也要積極通過財(cái)稅體制改革、增加轉(zhuǎn)移支付等努力，促進(jìn)溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。