淺談黨內民主和諧促進社會民主和諧

摘要：黨內的民主和諧對社會的民主和諧有著直接的示范作用。只有實現了黨內民主和諧，才能促進社會民主和諧。黨的十一屆三中全會以來，黨內民主制度建設取得了巨大成就，但仍需進一步加強：一是改善黨的領導體制和執政方式；二是建立健全黨內各項民主制度；三是建立有效的民主監督機制；四是實施依法治國，堅持依法執政。以黨內和諧促進社會和諧，必須從黨的建設整體上予以推進：一是加強思想和諧建設；二是加強組織和諧建設；三是加強制度和諧建設，四是加強作風和諧建設。

關鍵詞：黨內民主和諧社會民主和諧

中國共產黨第十六屆六中全會公報強調，“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！薄耙獔猿趾屯晟泼裰骷兄?，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧?！盵1]在黨的十八大報告中也提出：“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主?！盵2]

我們黨要把構建社會主義和諧社會的宏偉目標實現，一個前提條件就是黨自身必須是民主的、和諧的。黨自身的性質、宗旨和地位決定了黨內民主和諧是社會民主和諧的導向，黨內的民主和諧對社會的民主和諧有著直接的示范作用。只有實現了黨內民主和諧，才能促進社會民主和諧。為此，我們黨需要加強黨內民主建設和黨內和諧建設。

1.加強黨內民主建設，實現以黨內民主促進社會民主

早在1987年黨的十三大就指出：“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”[3]1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中再次指出：“發揚黨內民主必然推進人民民主，這也是建設社會主義民主政治的一條重要途徑。”[4]2001年黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！盵5]在黨的歷史上，十六大第一次提出了黨內民主是黨的生命，把發展黨內民主提到了前所未有的高度。2007年黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創造活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”[6]黨的十七大報告精神進一步表明，以擴大黨內民主帶動人民民主是發展社會主義民主政治的根本途徑。

“把民主這一國家治理的學說、理念、方式、制度引入政黨領域，指民主性質的政黨按照民主的原則和規章制度進行黨自身的一切組織、活動，核心是尊重和實現黨員在黨內政治生活中的主體地位和民主權利。”“2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校的講話中指出了要積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，強調要堅持民主集中制，堅持黨員主體地位。進一步明確了發展黨內民主的基本方針和基本原則。發展黨內民主，對于保持黨的先進性、提高黨的執政能力具有根本性的意義，對于政治體制改革和政治文明的建設具有直接作用。”[7]可見， 黨內民主制約和影響著全社會的民主，黨內民主的不斷發展和進步，在很大程度上決定和影響著整個社會的民主建設。

從歷史進程來看，共產黨是為爭取最廣大人民的民主權利的實現而產生的。恩格斯就曾經指出：“無產階級完全有權把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上?！盵8]而中國共產黨自成立之初到現在一直是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的這一性質表明中國共產黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，中國共產黨的黨內民主也就直接關系著和影響著整個社會的民主化進程。因此，一方面，黨內民主是我們黨能夠健康發展、正確決策的根本保證，直接決定著黨的領導水平和執政水平，是社會民主的基礎和保障；另一方面，黨內民主的狀況必然會產生示范效應，促使全社會學習和效仿，推動人民民主建設的發展。

黨的十一屆三中全會以來，黨內民主制度建設取得了巨大成就。30年來黨內民主建設的基本經驗有以下幾個方面：一是必須堅持以馬克思主義民主理論為指導，保證黨內民主制度建設的正確方向。我們在任何時候都一定要堅持以馬克思主義黨內民主理論為指導，保持清醒頭腦，反對各種特權，反對自由化思潮、黨內多派論、無政府主義、極端民主化等，保證黨內民主制度建設的正確方向，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。二是必須始終堅持黨內民主制度建設為黨的政治路線服務。黨的建設從來是和黨的政治路線緊密聯系的，胡錦濤總書記說過：“黨的基本路線是興國、立國、強國的重大法寶，是實現科學發展的政治保證，是黨和國家的生命線、人民群眾的幸福線。”黨內民主制度建設必須緊緊圍繞黨的基本路線來開展，制度設定的指導思想、內容和重要目標，都不能脫離黨的基本路線的要求。三是必須充分尊重黨員的主體地位，以保障黨員享有黨章規定的各項民主權利，調動黨員的積極性，不斷完善民主集中制的具體制度。四是必須正確處理民主和集中的關系，有領導有秩序地推進黨內民主制度建設。要正確對待發展民主過程中權力和利益的調整，消除不愿和不敢發展黨內民主的顧慮，同時要防止在發展民主過程中出現無政府主義和混亂現象，防止由此而影響黨的基本路線的貫徹落實，影響我國發展的大局。五是必須完善民主集中制的制度體系，建立起嚴格、科學、可操作的程序性制度并建設與發展黨內民主制度相配套的黨內民主文化，使民主制度化、程序化、普遍化。

鄧小平曾經指出：“在我們黨內和國家內必須造成毛澤東提出的又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面，這種局面首先要從黨內造成?！盵9]鄧小平進而指出：“我們的國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主?！盵10]可見，有了黨自身的民主，才能用民主的方式來加強和改善對國家政治生活的領導，才能推進國家民主制度建設，才能真正有力地支持人民當家作主。

首先，改善黨的領導體制和執政方式。“黨的領導的本質是組織和支持人民當家作主。”[11]改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設，維護人民當家作主的地位，具有全局性作用。其次，建立健全黨內各項民主制度。制度建設自身帶有根本性、穩定性、全局性和長期性。再次，建立有效的民主監督機制。不受監督和制約的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。當前，要進一步疏通民主監督的渠道，加強法律監督、黨內監督、群眾監督、民主黨派的監督以及輿論監督。最后，實施依法治國，堅持依法執政。依法治國的一個基本要求，是黨必須在憲法和法律的范圍內活動。依法執政是依法治國的題中應有之義，依法治國必然要求依法執政。各級黨組織和領導干部都必須嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。實現依法執政，有利于貫徹黨的主張，體現人民的意愿，從制度和法律上保證人民當家作主制度化、規范化、法律化。

2.加強黨內和諧建設，實現以黨內和諧促進社會和諧

黨內和諧建設涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，與執政黨各主體要素緊密聯系。因此，要實現以黨內和諧促進社會和諧，必須從黨的建設整體上予以推進。同時，要正確把握黨內和諧與社會和諧的內在聯系，把實現黨內和諧作為黨的建設的長期任務抓緊抓好。

2.1加強思想和諧建設，為社會和諧夯實牢固的思想基礎

黨內和諧首先是建立在全黨理想信念一致基礎上的思想和諧。思想和諧是黨內和諧的靈魂，這是由黨的本質屬性決定的。加強思想和諧建設最根本的是要堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全黨，切實加強黨員理想信念教育，引導形成全社會共同的理想信念和道德規范。共產黨員具有堅定的共產主義理想和中國特色社會主義信念，既是黨內和諧的基本要求，也是在全社會形成共同理想信念和道德規范的重要推動力。開展黨員理想信念教育，加強理論的灌輸固然重要，但加強理論的創新更為重要。當前，世界資本主義的發展呈現出了新的特點和趨勢，中國特色社會主義的發展也進入了新的時期。面對發展了的實踐和變化了的形勢，僵化的思想和落后的理論是沒有說服力和吸引力的，必須不斷與時俱進，既堅持馬克思主義又發展馬克思主義，使黨的思想理論符合人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的要求，真正能夠體現時代性，把握規律性，富于創造性，使廣大黨員在科學理論的指導下統一思想、堅定信念，同時，也可以教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，著力回答重大理論和實際問題，實現全黨和全國人民思想認識上的和諧一致。

2.2加強組織和諧建設，為社會和諧提供強有力的政治領導

中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的具有統一意志和統一行動的有機整體，它之所以堅強有力，“是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織的物質統一來鞏固的”。[12]加強組織和諧建設最根本的是要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，也是實現黨內和諧必須遵循的基本準則。要按照民主集中制的要求，建立科學高效的領導體制和工作機制，有效發揮各級領導班子和領導干部對社會主義和諧社會建設的領導作用。構建和諧社會，重心在基層，必須抓住黨的基層組織建設這個重點環節，加強基層基礎工作。要根據基層黨組織的特點，創新組織設置和活動方式，找準黨的建設與服務中心工作的結合點，把黨的組織資源轉化為經濟社會的發展資源，把黨的組織優勢轉化為經濟社會的發展優勢，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。

2.3 加強制度和諧建設，建立健全以黨章為核心的黨內法規制度，促進有利于社會公平正義的各項制度建設

無論是對黨內和諧還是社會和諧來說，制度都是決定性因素。但在國家政治生活中居于領導地位的中國共產黨，如果不首先在黨內建立健全各項法規制度，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管權，那么體現社會公平正義的各項制度就無法得到切實保障。制度一旦制定，個人、政治家和政府的行為都必須受這些規則的約束，制度界定了個人和政府活動的空間，是一種政治環境。按制度辦事，遵守制度也是社會和諧的標志。加強制度和諧就是要通過制度的構建，規范黨內、黨政、黨群和黨際的和諧關系。因此，通過黨內和諧促進社會和諧，關鍵是要建立健全以黨章為核心的黨內法規制度。黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨內和諧的根本制度保障。黨內其它各項法規制度是黨章條文的具體化和必要補充，它們的制定和完善必須以黨章為總依據，要有利于黨章最高權威性和最大約束力的發揮，而決不能與黨章相矛盾和沖突。同時，要加大對違反黨內法規制度的查處力度，做到令行禁止、違者必究，努力實現以法規制度促進黨內和諧。

2.4加強風氣和諧建設，以良好的黨風帶動政風民風

腐敗問題是破壞黨內和諧的消極因素，對構建社會主義和諧社會產生極大的負面影響。正如鄧小平所說：“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?！盵13]實現黨內和諧，必須加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度。腐敗問題是破壞黨內和諧的消極因素，對社會和諧穩定產生極大的負面影響。實現黨內和諧，必須抓住黨的作風建設這個關鍵環節，把加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭，作為加強黨的執政能力建設和先進性建設，實現黨內和諧，推動社會和諧的重大戰略任務來抓。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，針對腐敗產生的特點和規律，建立健全執政黨拒腐防變的思想教育長效機制、權力運行監督制約機制、黨風廉政建設制度體系，進一步形成全黨齊心協力開展反腐倡廉工作的局面，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，為構建和諧社會創造良好的條件，以良好的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

總之，“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！盵14]要做到社會的民主與和諧，就必須發揮黨的模范和領導作用。

參考資料：

[1]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006—10—19.

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[3]沿著有中國特色的社會主義道路前進——在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003—01/20/content_697061.htm.

[4]中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定[EB/OL].http：//gb2.chinabroadcast.cn/773/2002—8—30/65@85777_2.htm.

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[7]奚潔人. 科學發展觀百科辭典[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/ GB/134999/135000/8110592.html.2008—09—26.

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[9]鄧小平文選（第1卷）[C]北京：人民出版社，1994年版，306頁.

[10]鄧小平文選（第1卷）[C]北京：人民出版社，1994年版，306—307頁.

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[12]列寧.列寧選集[M].北京： 人民出版社，1995年版，526頁.

[13]鄧小平文選（第3卷）[C]北京：人民出版社，1983年版，154頁.

[14]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N]，人民日報，2007—10—25.