中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大

摘要：2010年《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》的出臺(tái)可謂眾望所歸，國(guó)家的政策和財(cái)力支持讓中職學(xué)校的發(fā)展步上一個(gè)新的臺(tái)階，使中職教育進(jìn)入了大會(huì)力發(fā)展階段。但作為一項(xiàng)“大工程”，我們?cè)跒槁殬I(yè)教育欣喜的同時(shí)，也要理性地看到其實(shí)施過(guò)程并非一片“坦途”。本文旨在通過(guò)解讀歷年來(lái)中職免費(fèi)政策的發(fā)展過(guò)程，研究中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大政策實(shí)施中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中職免學(xué)費(fèi)政策

從2006年7月至2010年9月財(cái)政部、教育部等眾多部門聯(lián)合印發(fā)一系列關(guān)于中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的政策，每年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金資助了中職學(xué)校家庭貧困學(xué)生，而且資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。然而作為一項(xiàng)“大工程”，我們?cè)跒槁殬I(yè)教育欣喜的同時(shí)，也要理性地看到其具體實(shí)施過(guò)程并非一片“坦途”。因此我們有必要研究中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大后實(shí)施中的問(wèn)題，以期探索出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，讓中職免學(xué)費(fèi)政策得以更好地落實(shí)。

一、中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大后實(shí)施中的問(wèn)題

（一）財(cái)政分配與管理制度問(wèn)題

中職教育免學(xué)費(fèi)的關(guān)鍵詞就是“免”字。中職免學(xué)費(fèi)，卸掉了學(xué)生、家長(zhǎng)身上的費(fèi)用重?fù)?dān)，而將擔(dān)子轉(zhuǎn)嫁到了政府身上，這對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政都是一項(xiàng)極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這個(gè)問(wèn)題將隨著中職免學(xué)費(fèi)范圍的逐步擴(kuò)大而更加突出。

1.中央與地方財(cái)政分配比例難劃分

在此項(xiàng)政策下實(shí)施的針對(duì)不同區(qū)域的撥款，中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)的比例有待進(jìn)一步細(xì)分。按照財(cái)教[2009]442號(hào)文件內(nèi)容規(guī)定：“免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。其中西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4，東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省（市）確定。免學(xué)費(fèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。”但隨著中職免學(xué)費(fèi)政策范圍的逐步擴(kuò)大，中央與地方財(cái)政分配比例將又如何制定才會(huì)更妥當(dāng)？

2.財(cái)政監(jiān)管制度不完善

財(cái)政監(jiān)管制度的建立與健全是這個(gè)政策執(zhí)行中關(guān)鍵一環(huán)，是這個(gè)政策能否真正成功實(shí)施的重要條件。健全的財(cái)政監(jiān)管制度才能使這些撥款能真正用到貧困學(xué)生的身上使它們發(fā)揮其應(yīng)有的作用。倘若補(bǔ)助資金無(wú)法得到有效監(jiān)管，不但會(huì)導(dǎo)致教育財(cái)政受損，更可怕的是導(dǎo)致部分中職學(xué)校為了謀取國(guó)家補(bǔ)貼的學(xué)費(fèi)，而放松學(xué)校的管理，把中職學(xué)生校變成買賣學(xué)歷證書的地方，結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量不升反降。由此看來(lái)看管監(jiān)管的中職免學(xué)費(fèi)是把雙刃箭。

專家指出，如果中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策在全國(guó)實(shí)施，必然吸引更多的學(xué)生到中職學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校的招生人數(shù)預(yù)計(jì)會(huì)比現(xiàn)在增加三分之一，即大約每年1100萬(wàn)人，這樣計(jì)算下來(lái)，全國(guó)每年中職學(xué)校的在校生總數(shù)將在3000萬(wàn)人左右，那么滿足整個(gè)中職學(xué)校在校生的需求大約需要900億元。從教育部有關(guān)部門獲悉，全國(guó)2010年中職招生將在2009年基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校招生830萬(wàn)人，按照每個(gè)學(xué)生每年2000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，那么2010學(xué)年對(duì)中職新生的補(bǔ)助資金達(dá)到166億元。在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中，中職在校生規(guī)模2015年2250萬(wàn)人，2020年是2350萬(wàn)人。也就是說(shuō)，中職在校生規(guī)模在未來(lái)將近10年內(nèi)還要在2195萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增加155萬(wàn)人。這樣龐大的資金該如何合理分配與順利發(fā)放。據(jù)有關(guān)報(bào)紙報(bào)道，湖北宜昌市教育局職業(yè)教育與成人教育科科長(zhǎng)胡玉祥與幾所民辦中職學(xué)校“聯(lián)手”，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，以騙取國(guó)家助學(xué)金，致使上千萬(wàn)元國(guó)家助學(xué)金被套走。倘若監(jiān)管體系不健全，中職補(bǔ)助和免費(fèi)和免費(fèi)政策，極有可能成為某些中職學(xué)校違法牟利的工具。

（二）中職學(xué)校吸納力問(wèn)題

實(shí)施中職免學(xué)費(fèi)教育政策后，國(guó)家每年將有3000萬(wàn)中職在校生，如此寵大的學(xué)生數(shù)量中職學(xué)校的吸納能力如何？個(gè)人認(rèn)為主要有以下兩個(gè)問(wèn)題。

1.教學(xué)設(shè)施、設(shè)備缺乏

中職學(xué)校由于受觀念影響，其發(fā)展相對(duì)于普高有很大的差距，加上職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)輸送技能人才，因而它需要大量的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，然而很多中職學(xué)校教學(xué)設(shè)備過(guò)于陳舊已經(jīng)跟不上企業(yè)的步伐，還有些中職學(xué)校面對(duì)越來(lái)越多的中職學(xué)生沒(méi)有足夠的設(shè)備滿足他們的需求。辦學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備十分缺乏，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。

“我們學(xué)校是有近30年歷史的公辦中職學(xué)校，但和旁邊的高中，就根本沒(méi)法比。我們花近100萬(wàn)元買的設(shè)備，你看，就放在簡(jiǎn)易平房里。有的中職學(xué)校，家長(zhǎng)進(jìn)學(xué)校考察，一看校舍就直接走人。”鄭州市商貿(mào)旅游管理學(xué)校校長(zhǎng)范向賓對(duì)某記者說(shuō)。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不到位

近年來(lái)，中央和地方雖然加大了對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件有了不同程度的改善，但總體上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的問(wèn)題仍然十分突出。按照教育部頒布的中職學(xué)校生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)，城市為15.6平方米，農(nóng)村為16.6平方米。而各地普遍沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福建省中職學(xué)校生均建筑面積僅為10.33平方米。教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施不能滿足教學(xué)要求，已經(jīng)成為阻礙職業(yè)學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授蔡克勤談起職業(yè)教育很是感慨。2008年年初，蔡克勤走訪了一所河北省的中職學(xué)校。由于讀中職學(xué)校的學(xué)生都能享受國(guó)家資助，該校當(dāng)年招生比往年幾乎多了一倍，但是不到兩周就走了一半人。為什么？“就是因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)條件差，尤其是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不能滿足學(xué)生增加后的需求。”

永定縣是福建省第一個(gè)實(shí)行免費(fèi)中職教育的縣，早在2007年永定縣政府就出臺(tái)免學(xué)費(fèi)讀中職的政策，在近兩年的實(shí)施過(guò)程中，他們切實(shí)感受到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。以永定縣僑榮職專為例，2007年該校招生718人，實(shí)施免學(xué)費(fèi)中職教育以后，2008年招生2224人，幾乎是2006年的3倍。學(xué)校招生人數(shù)的巨大變化，給學(xué)校帶來(lái)很大的壓力，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需要，為些縣政府多方籌措。永定縣僑榮職專的情況還算差強(qiáng)人意，但從全國(guó)看，并不是每個(gè)縣都能拿出那么大的資金支持中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。尤其是中職教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中西部地區(qū)，中職學(xué)校的吸納力是個(gè)大問(wèn)題。

（三）師資隊(duì)伍問(wèn)題

隨著中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大，中職學(xué)校對(duì)教師數(shù)量的要求會(huì)越來(lái)越高，尤其是雙師型教師極為缺乏。

1.老師不愿意去貧困地區(qū)的中職學(xué)校

中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大的對(duì)象主要是家庭貧困學(xué)生，貧困地區(qū)的家庭貧困學(xué)生就更多了，相應(yīng)的貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)人數(shù)的增多要求更多的中職老師。但我國(guó)目前存在重普教輕職教的現(xiàn)象，很多教師并不愿意去中職當(dāng)老，尤其是落后地區(qū)的中職學(xué)校。這樣就會(huì)大大增加授課老師的壓力并影響到其所擅長(zhǎng)的學(xué)科教學(xué)水平的質(zhì)量。由此想象師資不足將給中職的發(fā)展帶來(lái)的影響有多大。

2.雙師型教師嚴(yán)重不足

這是困擾中職學(xué)校的陳疴，不僅僅是資金就能簡(jiǎn)單解決的問(wèn)題。王萍認(rèn)為，中職學(xué)校要擴(kuò)大規(guī)模，必須具備充足的師資隊(duì)伍，而目前中職學(xué)校非常缺乏既懂理論知識(shí)、又擅長(zhǎng)實(shí)踐操作的“雙師型”老師，不能形成理論與實(shí)際的緊密結(jié)合，這一情況在中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施時(shí)將令學(xué)校更為棘手。

根據(jù)“雙師型”老師技術(shù)職稱和技能系列職業(yè)資格統(tǒng)計(jì)分析，北京市中職學(xué)校中具有技師以上職業(yè)資格的教師的比例16.7%，具有高級(jí)技術(shù)的教師比例為6.67%，而具有高級(jí)技師職業(yè)資格的教師比例僅為0.76%。由此看來(lái)中職教師的技能水平令人堪憂，大部分中職教師自身都沒(méi)有技術(shù)怎么能教出高技術(shù)的學(xué)生。

（四）畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

1.畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

中職免學(xué)費(fèi)政策的推出將吸引大量的初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校，但其中不乏動(dòng)機(jī)不純的入校學(xué)生，他們認(rèn)為進(jìn)入中職不用交學(xué)費(fèi)還有補(bǔ)助，一開(kāi)始就抱著混日子的心態(tài)進(jìn)入中職學(xué)校。他們?cè)趯W(xué)校并不認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)和知識(shí)，這樣不僅給學(xué)校造成很大的壓力而且還會(huì)拖累中職畢業(yè)生的整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力

我國(guó)職業(yè)資格證書制度的建設(shè)尚處在起步階段，職業(yè)資格制度不完善，有些沒(méi)有資格證的人搶了中職學(xué)生的飯碗。現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市就業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)又很嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。中職畢業(yè)生缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)生素質(zhì)并不理想，再加上就業(yè)觀念保守，畢業(yè)生就業(yè)困難以及工資待遇提不上去。

二、中職免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大后實(shí)施中的對(duì)策

（一）提高教學(xué)質(zhì)量，增加職業(yè)教育吸引力

中職教育免費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大政策無(wú)疑會(huì)激勵(lì)更多學(xué)生選擇中職，但職業(yè)教育的吸引力還需要靠教育質(zhì)量來(lái)提高。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量才是左右中職教育成敗的勝負(fù)手，而教學(xué)質(zhì)量的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。還需要讓家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育感興趣、有信心，要讓學(xué)生真正感到學(xué)有所值，畢業(yè)后能找到一份稱心如意的工作，只有這樣，家長(zhǎng)才愿意把孩子送來(lái)，中職教育免學(xué)費(fèi)政策才能順利實(shí)施。

（二）中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)期待立法保障

中職免學(xué)費(fèi)并非一片坦途，它迫切期待立法支持，需要在職業(yè)教育法修訂時(shí)寫入法律，只有通過(guò)對(duì)職業(yè)教育立法，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技能人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。很多歐洲國(guó)家，中職教育采取全部免費(fèi)政策。在北美地區(qū)，免費(fèi)教育的內(nèi)容則早就被寫進(jìn)了法律之中，加拿大新不倫瑞克省在1997年通過(guò)的教育法規(guī)定：免費(fèi)學(xué)校教育權(quán)意味著享有進(jìn)入公立學(xué)校接受教育的權(quán)利，學(xué)習(xí)者有權(quán)享有：免費(fèi)教學(xué)；必要的交通；得到教育部認(rèn)可的教材。

“1996年頒布實(shí)施的職業(yè)教育法，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。”周濟(jì)說(shuō)。據(jù)介紹，職業(yè)教育法從法律上確立了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用；明確提出職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑；規(guī)定了政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)以及建立職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育體制和保障條件等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院將積極組織相關(guān)部門進(jìn)一步加大調(diào)查研究工作力度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，抓緊做好職業(yè)教育法修訂的有關(guān)工作，爭(zhēng)取盡快提出一個(gè)修訂草案。周濟(jì)透露，“這些規(guī)定有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社會(huì)各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)在法制軌道上不斷改革發(fā)展。期望在此次職業(yè)教育法修訂時(shí)，明確中等職業(yè)教育免費(fèi)。”新任教育部長(zhǎng)袁貴仁尤其注重教育公平，而中職教育免學(xué)費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大恰好體現(xiàn)了教育的公平性。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，職業(yè)教育法的修訂因此提上了立法機(jī)關(guān)的工作日程。有專家指出，這樣才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。

（三）提高技能人才的社會(huì)地位和工資待遇

要讓全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育持肯定態(tài)度，家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育感興趣、有信心，學(xué)生真正感到在中職學(xué)校有學(xué)習(xí)動(dòng)力，國(guó)家需要提高各行各業(yè)技能人才的社會(huì)地位和工資待遇。大力倡導(dǎo)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)一線勞動(dòng)者的宣傳力度，提高技術(shù)工人的社會(huì)重要性。當(dāng)中職學(xué)生畢業(yè)后能找到一份稱心如意、有尊嚴(yán)有地位的工作時(shí)，中職教育免學(xué)費(fèi)范圍的擴(kuò)大才能順利開(kāi)展。

中職學(xué)校要借力中職免學(xué)費(fèi)，練好內(nèi)功，樹立中職教育在社會(huì)中的威望，方能鑄就發(fā)展壯大的宏偉篇章。要像辦普通教育一樣大辦職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)和教育公平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。科教興國(guó)戰(zhàn)略最根本的一條就是要注重各類人才，尤其是技能型人才的培養(yǎng)。由于社會(huì)不夠重視，中職教育在教育的整體結(jié)構(gòu)中不盡合理，形成了義務(wù)教育和高等教育的夾縫中生存，呈現(xiàn)兩頭重、中間輕的局面。要想破解這種結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)教育亟需發(fā)展。

（四）提高中職教師的待遇和福利、加強(qiáng)師資培訓(xùn)

職業(yè)教育本身對(duì)老師的要求很高，職教教師不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)同時(shí)還必須具備高超的操作水平、動(dòng)手能力。由于工資待遇及福利水平等方面，很多教師并不愿意長(zhǎng)久地待在職業(yè)學(xué)校，尤其是那些雙師型教師，企業(yè)可能對(duì)他們有更大的吸引力。所以必須要提高中職教師的工資水平及福利標(biāo)準(zhǔn)。而制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的開(kāi)展師資培訓(xùn)工作是建設(shè)高質(zhì)量職教教師隊(duì)伍的重要途徑。職業(yè)學(xué)校迫切需要加快加緊建設(shè)一支與其要求相適應(yīng)的師資隊(duì)伍。各中職學(xué)校要開(kāi)展新教師崗前培訓(xùn)、教學(xué)能力的提高培訓(xùn)、實(shí)踐能力的提高培訓(xùn)、知識(shí)的更新培訓(xùn)以及學(xué)歷的提高培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度

實(shí)行了就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，這是規(guī)范中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，保證從業(yè)人員質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的兩項(xiàng)重要制度。目前我國(guó)在這方面，建設(shè)相當(dāng)薄弱，上海大火事件就是一個(gè)相當(dāng)慘痛的教訓(xùn)。國(guó)家必須強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，各行業(yè)上崗人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布，堅(jiān)決查處“花錢買證”現(xiàn)象，杜絕在實(shí)施職業(yè)資格證書制度過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，維護(hù)職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

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