公民教育的中國內(nèi)涵與使命

摘要：公民教育在中國現(xiàn)代化政治進(jìn)程中具有重要的地位和深遠(yuǎn)的影響，通過對中國公民教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行溯源性追尋，發(fā)掘出具有中國特色的內(nèi)涵，進(jìn)而提出了公民教育推動國家政治民主化的進(jìn)程、激發(fā)民眾自我賦權(quán)的行動、創(chuàng)造個體生命文明的新模式等使命。

關(guān)鍵詞：公民教育內(nèi)涵使命

公民教育的興起彰顯民眾自我賦權(quán)意識的覺醒，同時也標(biāo)志著公民對主體性生命文明模式的確立和普適合理而且公平可行教育理念和行動方案的合理訴求。在我國現(xiàn)代化民主政治進(jìn)程中有著極其特殊的意義和重要地位，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、民主政治的推進(jìn)、和諧社會的構(gòu)建以及公民社會的建立有著極其深遠(yuǎn)的意義。因此，在中國現(xiàn)代化的語境中溯源性地追尋公民教育觀的發(fā)展內(nèi)涵，并賦予時代性的使命就顯得尤為重要。

一、我國公民教育現(xiàn)狀

（一）公民與公民教育

1.“公民”概念的歷史演變

公民的概念屬于歷史范疇，其內(nèi)涵的豐富和發(fā)展在西方經(jīng)歷了漫長的演變過程。最早出現(xiàn)在古希臘，后被羅馬所用。古希臘時期，人被分為兩大類：“希臘人和野蠻人、自由民和奴隸、公民和被保護(hù)民、羅馬的公民和羅馬的臣民”。1這里的公民個體的自然肉體是自由的，相對于臣民、奴隸來說，其社會地位和政治地位要高，擁有當(dāng)兵、選舉和擔(dān)任公職等權(quán)利。早期的公民概念是建立在社會階級的不平等的基礎(chǔ)上，對特定一類人的稱呼，帶有強(qiáng)烈的階級烙印和時代的印記。

古羅馬時期對公民的內(nèi)涵有了一定的突破，古羅馬人提出了公民自由為核心的共和精神，以共和精神為動力和源泉創(chuàng)造了共和制度。由此不難看出，古羅馬的公民賦予了政治尊嚴(yán)和政治精神，這也是公民參與民主政治的一種合理訴求和法理根源。正如亞歷士多德所說，公民是那些永久性參與實行公平正義和公平正義地處理事務(wù)的人。形成了以亞里士多德為代表的共和主義公民觀。但是這種公民的精神隨著古羅馬的滅亡而深埋下來。

西歐城市的復(fù)興，“公民”又重現(xiàn)于政治舞臺。2隨著“文藝復(fù)興”運(yùn)動的深入，思想家們紛紛高揚(yáng)人的理性、主體性和價值性，要求把人從封建的神學(xué)中解放出來，公民的政治身份又重現(xiàn)，是現(xiàn)代國家主義的產(chǎn)物，在西方社會反對教會統(tǒng)治和君主專制，建立現(xiàn)代民主國家的過程中的產(chǎn)物。隨后的“啟蒙運(yùn)動”，西方資產(chǎn)階級高呼“天賦人權(quán)”“主權(quán)在民”等思想，強(qiáng)調(diào)國家屬于全體公民，在實踐上，真正意義上邁出了公民政治的第一步，至此現(xiàn)代意義的公民概念確立下來，個人理念凸現(xiàn)出來。形成了洛克為代表的自由主義公民觀。

時至今日，隨著社會的發(fā)展，民主進(jìn)程的推進(jìn)，公民的內(nèi)涵已經(jīng)涉及到現(xiàn)代自由民主社會的各個領(lǐng)域，包括公民生活、政治行為、社會經(jīng)濟(jì)、文化和集體等諸多范疇。因此，現(xiàn)在意義的公民已經(jīng)成為涉足社會所屬各個領(lǐng)域的多層概念。

其中，我國《憲法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人均為我國公民。《辭海》對公民的定義是：“公民通常指具有一個國家的國籍，并根據(jù)該國的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。”

從公民發(fā)展觀的發(fā)展脈絡(luò)，關(guān)于公民的內(nèi)涵，概括起來有三點最為基本的特征：第一，公民是一種政治身份，是以社會和國家的存在而存在的；第二，公民是一種法律身份，是個人與國家特定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系；第三，個體的自我實現(xiàn)的身份，是一種依賴于國家的載體，展示自我存在的文化價值、社會價值、歷史價值等屬性。因此，公民的內(nèi)涵是一個特定社會和國家的成員，依賴于他與社會的契約而定，自然享有和承擔(dān)相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)，并獨(dú)立、自主、自由地表現(xiàn)自己的社會價值，管理個人的生活，在個人的自我實現(xiàn)中選擇個人的生活目的與社會生存方式，在公共空間中，他與國家、團(tuán)體組織或他人的關(guān)系是平等的。

2.公民教育的理解

在現(xiàn)代社會，各國都十分重視本國的公民教育。通過實施公民教育可以極大的提高公民的權(quán)利意識、主體意識以及多國家的歸屬感和責(zé)任感。公民教育不應(yīng)是傳統(tǒng)德育名詞的代名詞，同樣而應(yīng)該是以公民的本質(zhì)特性為核心而建立起來的教育目標(biāo)體系，具有公民教育的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育手段和方式等。雖然公民教育在內(nèi)涵上與道德教育、思想政治教育等概念有許多重疊之處，但是公民教育與思想道德教育存在一些區(qū)別。二者的區(qū)別在于公民教育以公民的獨(dú)立人格為前提，以權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以合法性為底線。而思想道德教育是強(qiáng)調(diào)個人對國家、社會的服從和責(zé)任；公民教育以公民的社會要求為基本取向，思想道德教育更加著重執(zhí)政黨的政治主張和價值取向。可以說，一個國家的現(xiàn)代化程度和它的公民教育水平息息相關(guān)。公民教育是國家走向現(xiàn)代化的一個標(biāo)志，并不為某種類型的國家制度所專有。

（二）公民教育在中國傳統(tǒng)的嬗變

公民教育作為一個舶來的教育新理念，逐漸受到國人的認(rèn)同和追捧，新中國的成立更是為公民教育奠定了憲政和法律基礎(chǔ)，但是由于歷史原因，公民教育在中國社會發(fā)展坎坷。有學(xué)者認(rèn)為，中國公民教育開始于20世紀(jì)80年代的改革開放時期，但公民教育的理念早在19世紀(jì)末期就已萌芽，這也是中國現(xiàn)代化的開始。

1.近代時期中國的公民教育的萌芽

我國獨(dú)特的歷史文化中沒有形成公民概念。中國的現(xiàn)代意義的公民教育思想的萌芽可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束以后，中華民族面臨救亡圖存的嚴(yán)峻時刻，先進(jìn)的知識分子和愛國分子加緊了向西方先進(jìn)政治思想的研究和引進(jìn)，試圖找到救國之路。康有為在其《公民自治篇》中較早地提出了“公民”概念的人，也最早主張“立公民”的人。1911年辛亥革命后建立憲政民主制度，1912年頒布的《中華民國臨時約法》第一次從法律層面上對公民權(quán)利做出規(guī)定，這也是反映了公民政治權(quán)利的確立。中華民國的建立和《中華民國臨時約法》的頒布標(biāo)志著近代中國公民教育有了法理性的根源。

嚴(yán)復(fù)提出的“鼓民力，開民智，新民德”的三育救國論在當(dāng)時的中國革命界引起廣泛的討論和追捧；隨后梁啟超在《新民說》里提出全面改造中國之國民性的問題。他認(rèn)為近代中國之所以會受盡欺凌從根本上來說是由于國民素質(zhì)太差造成的。主張教育要培養(yǎng)民眾的國民思想，并使民眾享有人權(quán)，能自動、自主、自治、自立等；1912年時任中華民國第一任教育總長的蔡元培提出了“五育”并舉的教育方針，這是中國公民教育第一次進(jìn)入國家政策領(lǐng)域；1915年，陳獨(dú)秀在《敬告青年》中也提到培養(yǎng)現(xiàn)代意義的公民應(yīng)當(dāng)從以安息為本位進(jìn)到以競爭為本位，從以情感為本位進(jìn)到以法治為本位等主張。陳獨(dú)秀所提出的“現(xiàn)代人”指的是現(xiàn)代國際意義上的公民，他提出現(xiàn)代人的標(biāo)準(zhǔn)也是對公民素質(zhì)的基本要求。特別是到了新文化運(yùn)動之后，民主共和、法制精神開始在廣大民眾意識中安營扎寨，公民教育才有實施的可能。3

在先進(jìn)思想的引領(lǐng)下，1918年中華民國臨時政府頒布了《普通教育暫行辦法》《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》廢除了“忠君”“忠孔”的教育宗旨，提出以培養(yǎng)公民道德為主的教育宗旨。開啟了近現(xiàn)代中國公民教育的先河，中國公民教育進(jìn)入發(fā)展時期。

2.新中國成立后公民教育的成熟發(fā)展

新中國成立以后，建立了人民當(dāng)家做主的人民民主專政制度，國內(nèi)只有政治教育而無公民教育。1954年《中華人民共和國憲法》以法律形式正式確立了公民資格和公民意識的概念，為公民教育奠定了法理基礎(chǔ)。然而在新中國成立到改革開放前的中國是以階級斗爭為綱領(lǐng)的思想政治體制下，公民的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，公民教育同樣不受重視。公民教育被被等同于資產(chǎn)階級教育被排斥在教育領(lǐng)域之外。

隨著改革開放的到來，國家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主體思想，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，社會主義民主政治迅速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，我國的公民教育進(jìn)入復(fù)興時期，研究界開始了公民教育的研究工作，但是還沒有公民教育的實踐。只要有民主國家存在的一天，就有進(jìn)行公民教育的必要。我國目前已廣泛展開了公民教育的研究，澄清了很多理論上的問題，并在實踐中進(jìn)行了一定的探索。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的公民教育加速發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。2001年中國中央發(fā)布了《公民道德建設(shè)實施綱要》從道德視角對公民行為提出了基本要求，為公民道德建設(shè)提供政策支持和法律保障。2004年中國十六屆四中全會提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨在十七大報告中提出“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”無疑將公民教育對“人”的關(guān)注提到了一個前所未有的高度。

雖然在我國建設(shè)公民教育的過程中經(jīng)歷了挫折和徘徊，但是總的趨勢是在發(fā)展中進(jìn)步。公民教育把“人”的關(guān)注程度不斷地提高，并在黨和國家高度重視公民教育的發(fā)展，將公民教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會文明緊密的聯(lián)系在一起，通過以公民素質(zhì)發(fā)展推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)政治文化的整體進(jìn)步，真正實現(xiàn)了人與社會的民主、公正的和諧共處。

二、公民教育的中國化內(nèi)涵

盡管公民教育的理論思想源于西方，但隨著公民教育理論與實踐的發(fā)展和深入，人們逐漸認(rèn)識到當(dāng)代中國公民教育應(yīng)該立足于本土文化和社會現(xiàn)實，建立有中國特色的公民教育，實現(xiàn)公民教育中國化，培養(yǎng)出具有民族精神血脈的現(xiàn)代中國公民。

（一）公民教育與傳統(tǒng)道德相結(jié)合，把生命德育融入現(xiàn)代公民教育模式，彰顯新時代的人本主義精神

公民是現(xiàn)代化民主社會的群眾基礎(chǔ)，公民教育的發(fā)展與公民素質(zhì)的提高，對加快我國社會化和民主化進(jìn)程十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球一體化進(jìn)程的加快，不同的價值觀融合碰撞，人們對傳統(tǒng)道德批判和不認(rèn)同使得道德教育與公民教育關(guān)系緊張，傳統(tǒng)德育面對前所未有的挑戰(zhàn)。然而，道德作為立人的根本，私德作為公德的基礎(chǔ)，公民道德作為公民教育的基礎(chǔ)，仍是基本的理論共識。

對當(dāng)代的中國公民教育而言，我們可以將公民教育與傳統(tǒng)道德相結(jié)合，把生命德育融入現(xiàn)代公民教育模式。生命德育模式以個體生命作為教育起點，重視生命與生俱來的道德學(xué)習(xí)潛能，尊重生命的具體性、差異性、獨(dú)特性，優(yōu)化個體生命，關(guān)愛、珍重和提升生命。現(xiàn)代公民教育既提倡每個人珍愛、提升自我生命，努力成為優(yōu)質(zhì)自己，也要求尊重他人的生命權(quán)利，強(qiáng)調(diào)個體生命之間的相互承認(rèn)、尊重、寬容、補(bǔ)充和欣賞。尊重生命的具體性、差異性與獨(dú)特性，是現(xiàn)代公民教育珍視個體獨(dú)特性、分享個體多樣的生命基礎(chǔ)；促進(jìn)個體的發(fā)展，與以尊重個體主體性的現(xiàn)代公民教育有著高度的一直性。由此可見，中國的公民教育不是孤立的，不僅可以向西方發(fā)達(dá)國家的公民教育歷程中吸取經(jīng)驗，更可以立足本國傳統(tǒng)文化，從本國的傳統(tǒng)文化里汲取養(yǎng)分，為我國的公民教育增添民族特色和文化認(rèn)同感。

（二）公民教育應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)民族精神，以民主主義推動民族主義發(fā)展，培養(yǎng)公民的國家認(rèn)同感和民族使命感，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

公民教育的基本目標(biāo)是培養(yǎng)合格的公民。我們向西方國家學(xué)習(xí)并不代表我們要將我們的人們培養(yǎng)成西方的公民，我國的公民教育應(yīng)該培養(yǎng)的是中國國民，具有中國民族個性的公民。民族的才是世界的，中國要發(fā)展，要站到世界的舞臺上，應(yīng)該找到適應(yīng)中國國情的發(fā)展道路，不內(nèi)化的學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗是盲目和不理智的；放棄本國的文化與傳統(tǒng)更是是極其愚昧和危險的。所以，加強(qiáng)中國公民教育的前提和內(nèi)在要就是要弘揚(yáng)和培養(yǎng)民族精神。民族精神是一個民族的靈魂，是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱，同時也是一個民族富強(qiáng)和興盛的精神動力。加強(qiáng)公民教育有利于保持中華民族強(qiáng)大的生命力；通過加強(qiáng)民族精神教育，有利于加強(qiáng)公民對公家的認(rèn)同感和歸屬感；通過公民教育增強(qiáng)公民自覺將個人利益與民族利的結(jié)合，有利于國家政治的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。

公民教育與思想政治教育的重要區(qū)別是公民教育是以公民的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一為基礎(chǔ)去理解個人與國家、社會的關(guān)系和責(zé)任的。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)整體精神和國家利益，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的精神價值受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決這個沖突，我們在加強(qiáng)民族文化教育的同時要重視公民教育，提升公民的民主權(quán)利意識。只有在充分權(quán)利認(rèn)識的基礎(chǔ)上，公民才能維持穩(wěn)定持久的責(zé)任和義務(wù)自覺。加強(qiáng)公民教育，保持中華民族精神的生命力不僅有利于豐富民族精神的內(nèi)涵，更能增強(qiáng)對民族文化的歸屬感和民族精神的認(rèn)同感，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（三）公民教育應(yīng)立足中國現(xiàn)實，培養(yǎng)具有民族精神和國際視野的現(xiàn)代公民

公民教育的發(fā)展趨勢和最高目標(biāo)是培養(yǎng)具有民族精神和國際視野的世界公民。世界的發(fā)展趨勢是多元文化共存的趨勢，公民教育的未來趨勢順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。基于這樣事實，我們加強(qiáng)培養(yǎng)公民的國際視野和多元價值取向。

培養(yǎng)公民的國際視野要求中國的公民教育面向世界、與世界公民教育接軌。公民教育作為現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物，許多發(fā)達(dá)國家選擇公民教育使得公民教育成為現(xiàn)代國家教育制度建立的標(biāo)志。現(xiàn)代社會培養(yǎng)的人才要求與公民的培養(yǎng)素質(zhì)保持一致。公民的民主法治、自由平等、公平正義理念是實現(xiàn)現(xiàn)代國家的基本精神。研究公民教育，培養(yǎng)具有高度的主體性和創(chuàng)造性思維的公民要求我們在公民教育的實踐上，要以發(fā)達(dá)國家公民教育的有益經(jīng)驗為參照，研究一條具有中國特色的公民教育之路。

創(chuàng)建中國特色的公民教育，必須立足中國國情。堅持以中華民族文化為主體，對國外文明采取開包容和友好的態(tài)度，既要汲取國外文明的精華，又不能照搬西方模式。理性面對西方文化和價值觀對中國傳統(tǒng)文化的沖擊。