學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件存在的問題及對策建議

【摘要】近年來，發(fā)生在學(xué)校甚至是學(xué)校以外的突發(fā)事件，不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件的分析看。造成損失或造成損失擴大的原因是多方面的，其中一個重要的原因是學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置非常重要，也非常必要。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 突發(fā)事件 應(yīng)對和處置

學(xué)校是人員密集、教學(xué)、科研等活動集中的重要場所，也是教育活動的基本單位，學(xué)生則是一個非常重要、特殊的群體。近年來，發(fā)生在學(xué)校甚至是學(xué)校以外的突發(fā)事件，不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴大的原因是多方面的，其中一個重要的原因是學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置非常重要，也非常必要。

近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強，我國學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是有關(guān)立法對學(xué)校安全及突發(fā)事故的應(yīng)急處置作出相應(yīng)規(guī)定。如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強中小學(xué)校的安全管理。中小學(xué)校實行安全工作校長負責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關(guān)部門公布學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急總體預(yù)案，各類學(xué)校也相應(yīng)地制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織了必要的演練。三是各類學(xué)校成立了應(yīng)對和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系，明確學(xué)校有關(guān)部門及其負責(zé)人的工作職責(zé)，初步形成了應(yīng)對與處置突發(fā)事件的工作機制。四是各類學(xué)校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督”。六是應(yīng)急救援隊伍及其裝備得到重視和加強。

但不可否認的是，由于多方面的原因，學(xué)校在應(yīng)對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1 一些學(xué)校對做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置工作的重要性沒有真正認識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置作為學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容和必須履行的法定職責(zé)加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的制定等同于突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作體系的建設(shè)，認為有了應(yīng)急預(yù)案就可以有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動地去應(yīng)對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學(xué)校資金有限，而用于突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對的費用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認為突發(fā)事件的應(yīng)急、處置只是學(xué)校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術(shù)含量的工作，沒有足夠的認識與估計。

2 學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置的先行基礎(chǔ)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》及國家有關(guān)部門公布的的學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案，也對突發(fā)事件應(yīng)對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運行機制、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、信息發(fā)布等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的預(yù)案制度、應(yīng)急程序、應(yīng)急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。

3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善不可行的問題較為普遍。預(yù)案是有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保證。目前，各類學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的不太了解，沒有組織人員認真進行預(yù)案的編制。二是由于國家有關(guān)方面還沒有就相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定編制指南，一些學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案過于簡單，要素不全。三是一些學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案不銜接、不配套。四是一些學(xué)校沒有組織突發(fā)事件預(yù)案的演練。有些學(xué)校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時對預(yù)案進行修訂、完善。

4 一些學(xué)校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學(xué)校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實。二是一些學(xué)校負責(zé)安全防范與管理的機構(gòu)及有關(guān)人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學(xué)校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認真，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學(xué)校對隱患治理的投入嚴重不足，導(dǎo)致一些安全隱患長期存在。部分學(xué)校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時化解、消除。

做好突發(fā)事件應(yīng)對與處置的關(guān)鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個方面構(gòu)成：一是預(yù)防能力。立足預(yù)防，消除安全隱患，并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權(quán)威的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)與決策能力，對突發(fā)事件的應(yīng)對與處置進行及時決策、合理組織、科學(xué)指揮、有效調(diào)度。三是實踐能力。具有完善、可操作性強的應(yīng)急救援預(yù)案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內(nèi)預(yù)案與場外預(yù)警、適時聯(lián)動的預(yù)案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅強可靠的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。五是導(dǎo)向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學(xué)生自覺學(xué)習(xí)掌握必備安全知識、應(yīng)急知識與技能，從而提高自身的安全素質(zhì)，在學(xué)校范圍內(nèi)形成良好的安全氛圍。

總體上看，提高學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力必須著手抓好以下方面：

1 提高認識。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源，抓好突發(fā)事件的應(yīng)對與處置首先要解決認識問題。對于學(xué)校來說，要將突發(fā)事件的應(yīng)對與處置工作納入學(xué)校整體工作部署之內(nèi)，作為構(gòu)建“平安校園”、“和諧校園”的重要內(nèi)容，作為學(xué)校一項重要的法定職責(zé)落實好。

2 建立體系。抓好突發(fā)事件應(yīng)對處置的組織與管理體系建設(shè)，主要包括：一是建立領(lǐng)導(dǎo)與決策指揮系統(tǒng)，承擔好突發(fā)事件應(yīng)對處置的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)等方面工作。二是建立突發(fā)事件應(yīng)對處置的基本隊伍，其人員主要可以依托學(xué)校的安全保衛(wèi)部門，并從教職工中確定一部分有一定專業(yè)知識、身體好、責(zé)任感強的人員組成專兼職應(yīng)急人員，在突發(fā)事件出現(xiàn)的初始階段、在專業(yè)應(yīng)急救援力量到位之前采取有效的應(yīng)急措施，排除險情，控制事態(tài)，減少損失。三是建立學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對處置的支持和保障系統(tǒng)，承擔相關(guān)的信息、物資、醫(yī)療、經(jīng)費、后勤保障等。

3 完善預(yù)案。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定較為完善、可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①危險目標的確定、分類及其潛在危險性評估；②應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、組成單位、組成人員及職責(zé)分工；③突發(fā)事件的報告程序；④突發(fā)事件應(yīng)急啟動程序；⑤應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資儲備及調(diào)用；⑥現(xiàn)場緊急處置、人員疏散等具體措施方案；⑦應(yīng)急預(yù)案的演練；⑧應(yīng)急經(jīng)費的保障；⑨其他內(nèi)容。同時，要注意學(xué)校應(yīng)急預(yù)案與政府或有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案的合理銜接。

4 健全機制。健全機制的重點在于將突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的流程、環(huán)節(jié)、辦法、措施加以規(guī)范化、制度化。主要包括：一是合理確定突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，并按照要求做好學(xué)校的應(yīng)急工作。二是加強對突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的決策與指揮，形成集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)及決策機制，確保應(yīng)急指令明確、及時到位、確保應(yīng)急工作落到實處。三是形成有效的應(yīng)急協(xié)作配合機制，使學(xué)校參與應(yīng)急工作的相關(guān)部門做好自己該做的工作，相互補臺、相互支持、密切配合。四是信息溝通與交流機制，將突發(fā)事件尤其是一些涉及人數(shù)較多的突發(fā)事件的應(yīng)對處置情況，通過一定的渠道、方式及時向有關(guān)方面和社會溝通、交流、發(fā)布，讓社會、公民知情，以穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會。

5 確保投入。必要、合理的投入是突發(fā)事件應(yīng)對處置工作正常順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對學(xué)校來說，在每年的財務(wù)開支計劃安排上，應(yīng)預(yù)安排一定量的資金用于突發(fā)事件應(yīng)對處置，主要用于：應(yīng)急組織體系的建設(shè)、購置或更新應(yīng)急體系所需的“軟”、“硬”件、整改消除安全隱患、做好應(yīng)急隊伍的必要培訓(xùn)與訓(xùn)練、組織突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳教育與培訓(xùn)等。

6 改善基礎(chǔ)。一是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求和學(xué)校的實際，加強學(xué)校日常安全管理方面的制度建設(shè)。二是加強學(xué)校日常安全檢查，對檢查出來的隱患與問題特別是重大的隱患與問題，做好登記、建檔，并制定可行的整改措施及時整改。三是配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并做好維修保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)。四是通過編印資料、開展講座、編輯板報和宣傳欄、廣播等方式，開展突發(fā)事件應(yīng)急基本知識、基本技能的宣傳、教育與普及，增強教師、學(xué)生的應(yīng)急意識、社會責(zé)任意識及應(yīng)急的必備能力等。

（編輯/黃征）