北京市教育資源公正性新前景

摘 要 教育作為一種人類發展尤其是高級發展的需要，永遠是一種稀缺的資源。當這種資源的分配出現不平等時，就會影響整個社會的和諧發展，因而教育公正成為關乎民生的社會焦點。政府作為公共權力主體和維護公共利益的代表，促進教育公正和人與人之間和諧發展成為其重要職能和責任。

關鍵詞 教育公正 教育資源

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020年）》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民引發享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”①另外，《綱要》中還提到的教育資源公平化問題將為“十二五”及更長期教育事業的發展指明了方向。

1 北京市教育資源配置的現狀

根據北京市2009年底的調查顯示，北京市目前跨區縣就學中小學生規模在13.6萬人以上，跨區縣就學的中小學人數占戶籍學生總數的14.4%以上，這其中義務教育階段的學生有9.8萬人以上；普通高中階段跨區縣就學的學生有3.8萬人以上，占普通高中階段學生總數的16.4%。這其中，北京的海淀區、朝陽區、豐臺區、石景山區成為跨區縣就學學生的主要來源區域。這幾個區縣的跨區縣就學小學生就高達5萬人；初中生有3.9萬人，占全市的90.7%；普通高中生跨區縣就學學生有3.3萬人，占全市的86.8%。

本區域的居民子女大量地到其他區縣就學，這種現象的出現，充分說明了本區域基礎教育資源缺乏足夠的吸引力和優質基礎教育資源的欠缺。由于優質基礎教育資源大多集中北京市區，但由于北京市區近年來住房緊張等原因導致了大量居民外移，這種現象造成了在區域就學的中小學生所占的比重遠遠超過在此居住的戶籍人數的比重，造成了上述現象的發生。

2 北京市教育資源配置失衡的原因及應對措施

我國在義務教育上實行“學區制”和“就近入學”的原則。即以某一學校為中心，以一定地理范圍為標準，學生不得跨“學區”選擇學校，一切適齡兒童、少年就近入學。②“就近入學”本是為了保證每個人受到平等的義務教育，但由于城鄉之間教育資源配置的差異，使很多郊區學生流向城市，城市的“擇校”風愈演愈烈，嚴重危及著義務教育的公正。實際上，擇校的原因就在于校際之間教育資源、教育質量的差異，人民群眾已經不滿足于“有學上”的基本義務教育，而要求有“更好的學上”的高質量的義務教育。因此，跨區縣就學現象產生的根本原因是長期以來基礎教育資源配置在社會基礎設施建設中的地位沒有得到有關部門應有的重視，隨著相關建設的滯后，不僅制約了某些區縣優質教育資源公共服務的供給能力，同時也影響到了整個社會對公共服務的認同感和滿意度。

“十二五”規劃制定期內，人口情況發生變化，非戶籍人口比重逐步增大對于因社會條件造成的不平等，教育必須通過積極的補償，消除差異。正如羅爾斯說過的：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣……某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”③為了緩解這一現象，北京“十二五”規劃提出人口基本政策，從政策上入手統籌北京市城鄉教育。廢除了此前“十一五”規劃期間多數指標只是圍繞“戶籍人口”制定的政策，將北京市人口重新劃分為流動人口、常住人口和戶籍人口，并對流動、常住和戶籍人口提出針對性措施。分類管理和服務，公共衛生和教育等資源有望向常住人口開放。統籌優化中小學教育資源配置，加快推進北京市新城、郊區學校建設，基本實現區縣之間基本教育資源（下轉第26頁）（上接第9頁）的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。這樣不僅有效解決了學生跨區縣就學的現象，而且促進了偏遠地區學校的發展。城鄉教育關系是教育公正發展的一個重要前提，即實現城鄉教育均衡和協調發展，并非是“一條腿長、一條腿短”。

3 教育資源公正性配置的意義

追求教育的公平正義，實現教育資源的合理配置是人類社會古老的理念。公正就是給每個人的應得而不給予不應得。通過合理的教育制度，恰切的分配教育資源，使每個人獲得與其相適宜的教育，滿足個體的學習需要，是個體的其應得，實現個性化的發展。通俗的講，教育公正就是為個體的發展“量體裁衣”，為個體發展與其自身條件“相當”或“相稱”的教育資源。國家教育資源的正義性配置不僅體現了教育公平正義，同時也是公民平等地接受教育的基礎和保證，而能夠保證人人都平等地接受教育又是實現人類平等發展的開端。

第一，教育資源的合理配置，是縮小各個階層百姓貧富差距，最終實現社會公平和穩定的根本保證。我們世界現在正處于科技社會之中，不論是在發達國家還是發展中國家，科學技術的發展決定著國家的興衰和命運。受教育程度的不同和受教育機會的不均衡會導致國家貧富的巨大差距。得到優質教育的個體可以為自己獲得更多的工作機會和更優厚的經濟回報。因此，發達國家的教育水平相對于落后國家都普遍要高出很多。因此，合理分配教育資源，為每個人提供平等的教育機會是縮小貧富差距，實現社會公平的根本保證。

第二，一個人受教育的水平和程度在很大程度上決定著他的經濟收入、社會職位、及社會生活水平。教育為我們每個人提供了相對均等的發展機會，教育肩負著調節社會利益分配、保證社會公平大任。因此，教育資源的正義性配置不論是對社會還是個人都發揮著巨大的作用，并且日益成為了社會的必需性而受到人們的強烈關注。正如休謨所說：“正義對于維持社會的必需性是正義這一德性的唯一基礎；既然沒有什么道德優點是受更高敬重的，因此我們可以推斷，一般而言，有用性這個因素具有最強大的效能，最完全地控制著我們的情感。”④

第三，教育資源的合理配置，有利于促進和諧社會的建造。首先，保證教育資源的公正性是現代教育發揮體現其公共性的必須保證，保證教育資源的公正性必然會成為現代國家教育政策基本價值所在；其次，教育利益的分配是否合理對人們的影響越來越重要。在當今知識經濟和終身學習的社會里，如果一個人沒有受到充分的教育，就會被時代所拋棄，就稱不上是真正意義上現代人，就不能真正融入進現代生活，從而被排斥在主流社會之外，成為邊緣人。因此，合理的教育資源配置是每個人接受良好教育的基礎和前提，只有有了教育的公正，公民才能接受到更加良好的教育，社會才有條件創造更加強大的中等收入群體，和諧社會也將會有堅實的社會基礎和社會保障。